дело №12-15/2018

РЕШЕНИЕ

02 февраля 2018 года пгт. Славянка

Судья Хасанского районного суда Приморского края А.Н. Гурская, рассмотрев жалобу директора ФГБУ « Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Кедровая падь» и национального парка «Земля леопарда» на постановление директора КГКУ «Приморское лесничество» № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ в отношении ФГБУ « Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Кедровая падь» и национального парка «Земля леопарда».

установил:

постановлением директора КГКУ «Приморское лесничество» № от 27.07.2017 года юридическое лицо ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Кедровая падь» и национального парка «Земля леопарда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

С данным постановлением юридическое лицо в лице его директора ФИО1 не согласилось, подав жалобу, в которой просит постановление о привлечении ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Кедровая падь» и национального парка «Земля леопарда» к административной ответственности признать незаконным и отменить. 

В жалобе заявитель указывает на необоснованность и незаконность вынесенного постановления, поскольку незаконная вырубка лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан вменяемая юридическому лицу, ими не производилась, данные лесные насаждения были повреждены и повалены в результате тайфуна «Лайнрок» (29.08.2016-31.08.2016г). 11.11.2016 года Дирекция заповедника заключила гражданско-правовой договор с ООО «Акцепт» на выполнение работ по проведению природоохранных мероприятий по ликвидации накопленного в период прошлой хозяйственной и военной деятельности экологического ущерба на загрязненных территориях парка «Земля леопарда». Впервые техника по данному договору вышла 24.12.2016 года, а 25.12.2016 года произведена съемка участка на вертолете, на основании чего должностные лица осуществляющие осмотр пришли к выводу, что именно транспортными средствами были повреждены деревья. Полагают, что именно данные обстоятельства не получили должную оценку с точки зрения их относимости и допустимости, достоверности и достаточности. 

Вышеназванный договор был заключен с подрядчиком по итогам открытого конкурса, проектная документация проходила государственную экологическую экспертизу, согласно которому на участке «Погран-Петровка» предусмотрены вырубка лесных насаждений в количестве 177 шт.

В соответствии с заключением размер платы за снос зеленых насаждений произведен в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности». Следовательно размер платы за снос зеленых насаждений уже был заложен в данной закупке.

Должностным лицом не дана оценка возможности привлечения юридического лица к административной ответственности в соответствии с правилами, установленными ч.1 ст.2.1 КоАП РФ. ФГБУ «Земля леопарда» ранее к административной ответственности по ч.1 ст.8.28 КоАП РФ не привлекалось, что в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающими административную ответственность.

В судебном заседании представители ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Кедровая падь» и национального парка «Земля леопарда» ФИО2 и ФИО3 доводы жалобы поддержали, суду дополнили, что ФГБУ «Земля леопарда» вырубку деревьев не осуществляла. 11.11.2016 году между ФГБУ «Земля леопарда» и ООО «Акцепт» был заключен гражданско-правовой договор на выполнение работ по проведению природоохранных мероприятий по ликвидации накопленного в период прошлой хозяйственной и военной деятельности экологического ущерба на сумму 289440775 рублей. Для обеспечения обязательств по вышеуказанному договору техника подрядчика зашла на участок, но работы по рекультивации не производились, поскольку 20.01.2017 года определением Арбитражного суда Приморского края по иску Управления федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю к ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного биосферного заповедника «Кедровая Падь» и национального парка «Земля леопарда», к ООО «Акцент» о признании недействительным контракта, были наложены меры по обеспечению иска, в виде запрета сторонам (ФГБУ «Земля леопарда» и ООО «Акцент») совершать действия направленные на исполнение контракта. В мае 2017 года при проведении обследования территории лесными инспекторами была обнаружена бульдозерная техника, принадлежащая подрядчику, которая оставалась на месте до обеспечения иска и никакие работы не выполняла. 

Представитель КГКУ «Приморское лесничество», в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, доказательств уважительной причины не явки в судебное заседание не предоставили.

В судебном заседании был опрошен свидетель ФИО4, который суду пояснил, что он работает начальником отдела с.Барабаш в Службе пгт.ФИО5 ФСБ России по Приморскому краю, ему практически ежедневно приходится ездить по работе в отделение погранзаставы, расположенное в 

<

адрес>, которое расположено от «Погран-Петровки» примерно в 4-х километрах. В результате тайфуна «Лайнрок» в 2016 году, выхода реки Барабашевка из берегов, были повреждены и повалены деревья, которые завалили единственный проезд к погранзаставе, в результате чего бульдозерной техникой ПУ ФСБ расчищалась дорога от деревьев, чтобы обеспечить жизнедеятельность заставы. 

Выслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу).

Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (часть 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 99 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, с 16.05.2017 по 19.05.2017 государственными лесными инспекторами в лесничествах и лесопарках Приморского края проведен плановый (рейдовый) осмотр лесного участка в 

<

адрес>, части выделов 12,13, 

<

адрес>, части выдела 1 Барабашевского участкового лесничества Владивостокского лесничества на основании приказа КГКУ «Примлес» от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В результате осмотра составлен акт от 23.05.2017 года, в котором указано, что уничтожено 96 деревьев, в том числе 51 деревьев породы ясень, 2 дерева породы береза черная, 4 дерева породы ольха, 18 деревьев породы ильм, 19 деревьев породы черемуха, 1 дерево породы тополь.

Как указано, в протоколе обследования участка местности (41 и 43 кварталов Барабашского лесничества) от 16 мая 2017 года, при подъезде к участку местности, предусмотренном гражданско-правовым договором от 11.11.2016 года, заключенным ФГБУ «Земля леопарда» и ООО «Акцент» в непосредственной близости от КПП, принадлежащего ФГБУ «Земля леопарда» обнаружен бульдозер марки «Каматсу», принадлежащий субподрядной организации. По пути следования, вблизи водоохраной зоны реки Барабашевка обнаружены поваленные и поврежденные деревья при помощи бульдозерной техники, нарушен плодородный слой земли. 

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Между тем, приведенная норма закона при рассмотрении дела административным органом во внимание не была принята, дело в полном объеме всесторонне, полно и объективно не рассмотрено, все обстоятельства дела не проверены и не установлены.

Так, доводы ФГКУ «Земля леопарда» о том, что деревья, которые были им вменены, как незаконно вырубленные, были повалены в результате тайфуна «Лайнрок» и были расчищены техникой службы пгт.ФИО5 ФСБ, не были проверены и оценены административным органом.

Учитывая изложенное, задачи производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица предусмотренные статьями 24.1, 26.1 КоАП РФ, не достигнуты.

При рассмотрении дела не были выполнены требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела, то есть, допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 указанного Кодекса является основанием для отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение.

Согласно ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с чем, ввиду существенных нарушений процессуальных требований, в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление административного органа подлежит отмене и учитывая, что срок привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение, в ходе которого следует установить все обстоятельства дела и по результатам рассмотрения вынести законное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.7 КоАП РФ судья,

решил:

Постановление директора КГКУ «Приморское лесничество» от 27 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ « Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Кедровая падь» и национального парка «Земля леопарда» по ч.1 ст.8.28 КоАП РФ отменить, материал направить на новое рассмотрение.

Судья А.Н. Гурская