УИД № 79RS0002-01-2021-005045-35

Дело № 2а-1805/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 года г. Биробиджан 

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе 

председательствующего судьи Бирюковой Е.А.,

при секретаре Мустафиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной налоговой службы России по Еврейской автономной области к ФИО1 о взыскании обязательных платежей,

У С Т А Н О В И Л:

УФНС России по ЕАО обратилось в суд с административным иском к ФИО1 о взыскании обязательных платежей, мотивируя тем, что на налоговом учёте состоит в качестве налогоплательщика ФИО1 

В период с 17.03.2014 по 30.11.2020 ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и осуществлял предпринимательскую деятельность, облагаемую единым налогом на вмененный доход (налогом, уплачиваемым в связи с применением упрощенной системы налогообложения (ст. 346.12 НК РФ), а также в соответствии со ст. 419 НК РФ являлся плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемом в бюджет Пенсионного фонда РФ и страховых взносов на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере, зачисляемом в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

В период осуществления предпринимательской деятельности были выставлены требования от 28.11.2017 №, от 28.11.2017 №, от 28.11.2017 №, от 28.11.2017 №, от 28.11.2017 №, от 28.11.2017 №. от 28.11.2017 №, от 28.11.2017 №, от 28.11.2017 №, от 28.11.2017 №, от 28.11.2017 № об уплате налога, в которых сообщалось о наличии у него задолженности и о сумме, начисленной на сумму недоимки пени. До настоящего времени указанная сумма в бюджет не поступила.

В соответствии с п. 1 ст. 47 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговым органом вынесены и направлены судебному приставу-исполнителю постановление от 10.04.2018 № 607.

У налогового органа отсутствовала возможность обратиться в суд с заявлением о взыскании в порядке ст. 48 НК РФ, т.к. на момент истечения указанного выше срока налогоплательщик был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и к нему применялись меры взыскания в бесспорном порядке. При рассмотрении вопроса о восстановлении пропущенного срока, налоговый орган просит учесть, что налоги и сборы являются основой финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Просит суд восстановить пропущенный по уважительной причине срок для подачи административного искового заявления о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов с ФИО1, взыскать с него недоимку по: Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности: штраф в размере 11 000 руб. 

В судебное заседание представитель административного истца УФНС России по ЕАО не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание административный ответчик ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, и, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 19 НК РФ налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы.

В соответствии со ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги (п. 1); за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей налогоплательщик (плательщик сборов) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5).

Статьей 87 НК РФ предусмотрена возможность проведения налоговым органом камеральных и выездных проверок с целью контроля за соблюдением налогоплательщиком, плательщиком сборов или налоговым агентом законодательства о налогах и сборах.

По результатам рассмотрения материалов налоговой проверки руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения (п. 7 ст. 101 НК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 101.2 НК РФ в случае обжалования решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в апелляционном порядке такое решение вступает в силу в части, не отмененной вышестоящим налоговым органом, и в не обжалованной части со дня принятия вышестоящим налоговым органом решения по апелляционной жалобе.

Решение о привлечении к ответственности (отказе в привлечении) за совершение налогового правонарушения подлежит исполнению со дня своего вступления в силу (п. 1 ст. 101.3 НК РФ).

Пунктом 3 ст. 101.3 НК РФ предусмотрено, что на основании вступившего в силу решения лицу, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, направляется в установленном ст. 69 настоящего Кодекса порядке требование об уплате налога, соответствующих пеней, а также штрафа в случае привлечения этого лица к ответственности за налоговое правонарушение.

В силу ст. 80 НК РФ налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате эти налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Налоговая декларация представляет собой письменное заявление налогоплательщика о полученных доходах и произведенных расходах, источниках доходов, налоговых льготах и исчисленной сумме налога и (или) другие данные, связанные с исчислением и уплатой налога. Налоговая декларация представляется в установленные законодательством о налогах и сборах сроки.

Пунктом 1 ст. 119 НК РФ установлена ответственность за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета в виде взыскания штрафа в размере 5 процентов не уплаченной в установленный законодательством о налогах и сборах срок суммы налога (страховых взносов), подлежащей уплате (доплате) на основании этой декларации (расчета по страховым взносам), за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 руб.

В соответствии с п. 1 ст. 70 НК РФ требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Отношения по взысканию неуплаченных налогов (страховых взносов, сборов пеней, санкций, процентов, авансовых платежей) имеют имущественный характер, инициируются налоговым органом при наличии у него достоверной информации о неисполнении соответствующей обязанности путем направления плательщику требования об уплате налога (ст. ст. 69, 70 НК РФ). Данные отношения реализуются либо во внесудебном порядке (как правило, в отношении организаций и индивидуальных предпринимателей (ст. ст. 46, 47 НК РФ)), либо в судебном порядке (обычно в отношении физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями (ст. 48 НК РФ)).

Из материалов дела следует, что в период с 17.03.2014 по 30.11.2020 ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и состоял на налоговом учёте в качестве налогоплательщика.

06.10.2017 налоговым органом вынесены решения №, которыми ИП ФИО1 привлечен к налоговой ответственности на основании ст. 101 НК РФ, назначен штраф в размере 1 000 руб. 

В период осуществления предпринимательской деятельности указанному налогоплательщику налоговым органом направлены требования: № от 28.11.2017 об уплате штрафа в размере 1000 руб., со сроком исполнения до 08.12.2017; № от 28.11.2017 об уплате штрафа в размере 1000 руб., со сроком исполнения до 08.12.2017; № от 28.11.2017 об уплате штрафа в размере 1000 руб., со сроком исполнения до 08.12.2017; № от 28.11.2017 об уплате штрафа в размере 1000 руб. со сроком исполнения до 08.12.2017; № от 1571 об уплате штрафа в размере 1000 руб., со сроком исполнения до 08.12.2017; № от 28.11.2017 об уплате штрафа в размере 1000 руб., со сроком исполнения до 08.12.2017; № от 28.11.2017 об уплате штрафа в размере 1000 руб. со сроком исполнения до 08.12.2017; № от 28.11.2017 об уплате штрафа в размере 1 000 руб. со сроком исполнения до 08.12.2017; № от 28.11.2017 об уплате штрафа в размере 1 000 руб. со сроком исполнения до 08.12.2017; № от 28.11.2017 об уплате штрафа в размере 1 000 руб. со сроком исполнения до 08.12.2017; № от 28.11.2017 об уплате штрафа в размере 1 000 руб. со сроком исполнения до 08.12.2017.

В соответствии с п. 1 ст. 47 НК РФ налоговым органом вынесено постановление от 10.04.2018 № 607 о взыскании обязательных платежей за счет имущества налогоплательщика, в том числе по вышеуказанным требованиям о взыскании штрафов на общую сумму 11 000 руб.

В п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что в силу положений ст. 47 НК РФ и ст. 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, а также применительно к п. 8 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве постановления налоговых органов (органов Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации) о взыскании налогов (страховых взносов) за счет имущества налогоплательщика (плательщика страховых взносов) являются исполнительными документами, которые направляются для принудительного исполнения в службу судебных приставов.

Исходя из административного заявления, указанные постановления налоговым органом были направлены судебному приставу-исполнителю в соответствии с п. 1.6 раздела 1 соглашения ФССП России от 04.04.2014 № 0001/7, ФНС России от 14.04.2014 № ММВ-23-8/3@ «О порядке взаимодействия Федеральной налоговой службы и Федеральной службы судебных приставов при исполнении исполнительных документов» в электронном виде по защищенным каналам связи без дублирования на бумажном носителе.

В связи с неисполнением административным ответчиком требований налоговый орган обратился в суд с настоящим административным иском, указывая на наличие задолженности.

Учитывая, что налоговым органом в установленные федеральным законом сроки выявляло у ФИО1 недоимки по штрафу, своевременно направлялись ему требования об уплате недоимок, по истечении указанного в нем срока своевременно принимало решение о взыскании, в том числе штрафов за счет имущества налогоплательщика, которое также своевременно было переданы в службу судебных приставов для принудительного исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве», то есть реализовало свое право на взыскание во внесудебном порядке, суд приходит к выводу о том, что оснований для повторного взыскания в судебном порядке образовавшейся задолженности с ФИО1 не имеется.

Кроме того, в силу положений ч. 6 ст. 289 КАС РФ при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.

В соответствии с ч. 1 ст. 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Статьей ст. 48 НК РФ предусмотрено, что заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено названным пунктом (абз. 1 п. 2).

Требование о взыскании обязательных платежей за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа (абз. 2 п. 3).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом (абз. 3 п. 3).

Аналогичные требования установлены в ч. 2 ст. 286 КАС РФ.

Срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением истек 28.05.2021, в суд административное исковое заявление подано 08.06.2021, с пропуском установленного НК РФ. 

Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока подачи административного искового заявления. 

Доказательств того, что налоговый орган обращался с заявлением о выдачи судебного приказа о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов и мировым судьёй выносилось определение об отмене судебного приказа, не представлено.

В соответствии с п. 5.1.1 Постановления Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» Федеральная налоговая служба осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 08.02.2007 № 381-О-П, установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (п. 1 ст. 17 НК РФ) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.

Учитывая изложенное, поскольку налоговый орган является профессиональным участником налоговых правоотношений, в связи с чем, ему должны быть известны правила обращения в суд с административным исковым заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций, доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока, не представлено, суд считает, что административным истцом установленный законом срок для подачи в суд настоящего административного искового заявления пропущен по неуважительной причине, оснований для восстановления срока не имеется. 

В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу (ч. 5 ст. 138 КАС РФ).

Согласно ч. 5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что возможность принудительного взыскания с административного ответчика задолженности по штрафу утрачена.

На основании вышеизложенного требования УФНС России по ЕАО удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Федеральной налоговой службы России по Еврейской автономной области к ФИО1 о взыскании обязательных платежей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Бирюкова

Мотивированное решение изготовлено 26.07.2021.