2-419/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 января 2024 года

г.Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Агрба Д.А.,

при секретаре судебного заседания Носовой А.Н.,

с участием:

представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности и ордера,

представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» – ФИО3, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» об установлении имеющего юридическое значение факта, факта принадлежности правоустанавливающего документа, обязании совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону с иском к ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» об установлении имеющего юридическое значение факта, факта принадлежности правоустанавливающего документа, обязании совершить определённые действия, указав в обоснование заявленных требований, что в период с 28.10.1999 до 29.02.2000 он проходил военную службу по контракту в составе объединённой группировки войск в составе воинской части № и принимал непосредственное участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона, о чём в военном билете имеются соответствующие записи. Полагая, что он имеет право на получение установленных ФЗ «О ветеранах» льгот, ФИО1 обратился в ФКУ «ВК РФ» по данному вопросу, однако решением комиссии по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий ему отказано ввиду наличия некорректного указания фамилии истца: «ФИО», в то время как следовало указать: «Арутюнов». Полагая принятое решение незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, в котором просил установить факт принадлежности документа, выданного 14.03.2023 филиалом центрального архива Министерства обороны Российской Федерации – выписки из раздаточной ведомости №(2) на выплату командировочных, боевых за время пребывания в Чеченской Республике генералам, офицерам и военнослужащим сверхсрочной службы войсковой части №, выданной на имя ФИО истцу; установить факт его участия в выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в период с августа 1999 года; обязать комиссию ФКУ «ВК РО» по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий выдать удостоверение образца «Ветеран боевых действий).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела, со слов представителя, извещен надлежащим образом, поэтому суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО1 ФИО2, действующая на основании доверенности и по ордеру, заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить, дав пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ «ВК РО» по доверенности ФИО3 требования ФИО1 не признал и просил оставить их без удовлетворения.

Суд, выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены ФЗ N5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах», который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Законодатель к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (п.1 ч.1 ст.3).

Ч.3 этой же статьи определено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному федеральному закону.

В разделе III этого перечня к числу территорий и периодов ведения боевых действий отнесено в том числе: выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Министерством обороны Российской Федерации выдача удостоверений осуществляется в соответствии с Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации N595 от 29.09.2017.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 09.03.2023 N 111 утвержден новый порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действия в Министерстве обороны Российской Федерации. 

В соответствии с пунктами 8, 9 Порядка, вместе с заявлением (рапортом) предоставляются, в том числе, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в абз.2 п.4 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.11.2011 N24-П для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ. При соблюдении этих требований гражданин РФ приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Факт участия военнослужащего в боевых действиях может быть установлен судом при наличии в материалах дела совокупности доказательств, основными из которых являются документы, подтверждающие непосредственное участие заявителя в боевых действиях. Отсутствие таких доказательств является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, законодатель ставит приобретение статуса ветерана боевых действий в зависимость от соблюдения следующих условий: фактического участия в боевых действиях или осуществления функций, приравненных к участию в боевых действиях, в определенных государствах, городах и территориях и в определенные периоды; оформление соответствующего удостоверения в порядке и на условиях, которые предусмотрены соответствующими нормативными актами.

Существенным для разрешения вопроса о праве истца на получение удостоверения является наличие документов, подтверждающих прохождение военной службы на территории государства и в периоды, указанные в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах") и наличие документов, подтверждающих непосредственное участие истца в боевых действиях (в выполнении боевых задач).

Периоды непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в боевых действиях (выполнении задач) устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Таким образом, непосредственное участие военнослужащих и иных лиц при исполнении служебных обязанностей в боевых действиях и в соответствующие периоды при разрешении дела судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ суд вправе установить факт принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что согласно военному билету серии НД № от ... г. ФИО1 с 04.12.1995 призван на действительную военную службу. Согласно отметке в разделе «17» истец в период с 28.10.1999 до 29.02.2000 проходил военную службу по контракту в составе объединённой группировки войск в составе воинской части № и принимал непосредственное участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона и являлся участником боевых действий.

14.03.2023 ФИО1 обратился в ФКУ «ВК РО» по вопросу получения удостоверения «Ветеран боевых действий».

Согласно выписке из протокола комиссии ФКУ «ВК РО» по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий №.6 от 06.07.2023 в выдаче данного удостоверения отказано ввиду наличия разночтений в фамилии военнослужащего, так как в раздаточной ведомости указана фамилия «ФИО», а приказы об участии истца в боевых действиях, утвержденные в установленном порядке, не представлены.

Вместе с тем, согласно ответу филиала центрального архива МО РФ исх.№ от 14.03.2023 приказы командира войсковой части № о выплате денежного вознаграждения военнослужащим в связи с их непосредственным участием в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона не сохранились, равно как и приказы начальника штаба СКВО о военнослужащих войсковой части №, принимавших непосредственное участие в боевых действиях.

Согласно этому же ответу в приказе командира войсковой части № N40 от 29.02.2000 имеется указание о том, что рядового контрактной службы ФИО1 следует полагать прибывшим 28.10.1999 в район боевых действий из объединённой группировки войск в «Северной» зоне и назначенным на должность стрелка 2 мотострелковой роты. Здесь же отмечено о включении указанной войсковой части в состав группировки войск по проведению контртеррористических операций в указанном регионе с 09.08.1999 до 09.04.2001.

Выписка из раздаточной ведомости №(2) содержит указание о получении командировочных (боевых) рядовым ФИО

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования истца об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа, об установлении факта участия в выполнении боевых задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка в период с ноября по декабрь 1999 года в качестве военнослужащего, проходившего военную службу по контракту на должности стрелка мотострелковой роты мотострелковой в составе войсковой части 34605, суд, руководствуясь положениями Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах", Федерального закона N 351-ФЗ от 28 ноября 2015 года "О внесении изменений в ФЗ "О ветеранах", приказа Министра обороны Российской Федерации от 09.03.2023 N 111 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действия в Министерстве обороны Российской Федерации», приходит к выводу, что у истца отсутствовала объективная возможность предоставить доказательства в виде выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), а указанные в решении об отказе в выдаче удостоверения рекомендации о предоставлении копии выписок из приказов командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающих участие в выполнении задач в зоне вооруженного конфликта, данные комиссией военного комиссариата Ростовской области по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, истцом не могли быть выполнены, поскольку приказы о непосредственном участии истца в боевых действиях в архив не поступали.

Однако в материалы дела представлено достаточно доказательств (военный билет, справка ЦАМО РФ, раздаточная ведомость), отвечающих требованиям относимости и допустимости, тому, что истец в спорный период принимал непосредственное участие в боевых действиях в зоне вооруженного конфликта на территории Северо-Кавказского региона. 

Постановлениями Правительства РФ от 28 октября 1999 года N 1197-68, от 20 августа 1999 года N 930-54, от 27 февраля 2001 года N 135, от 26 апреля 2001 года N 315-33 была предусмотрена выплата денежной компенсации военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел за каждый день фактического участия в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, исходя из: 850 рублей - военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях прапорщиков, лицам младшего начальствующего состава органов внутренних дел; 950 рублей - военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях офицерского состава, лицам начальствующего состава органов внутренних дел, а с 1 мая 2001 года не свыше 20 000 руб. в месяц.

Доводы представителя ответчика о том, что в раздаточной ведомости указана иная фамилия «ФИО» и нет оснований полагать, что истец получал эти денежные средства, не могут быть приняты во внимание, поскольку они опровергаются иными доказательствами, представленными в материалы дела. Сведения о том, что в спорный период в составе войсковой части № проходили иные лица с фамилией «ФИО» из ЦАМО РФ не поступали и ответчиком суду таких доказательств не представлено. При этом, период прохождения истцом военной службы в зоне вооруженного конфликта совпадает с периодом, когда произведены выплаты.

При указанных выше обстоятельствах суд полагает возможным установить факт принадлежности документа, выданного 14.03.2023 филиалом центрального архива Министерства обороны Российской Федерации – выписки из раздаточной ведомости №(2) на выплату командировочных, боевых за время пребывания в Чеченской Республике генералам, офицерам и военнослужащим сверхсрочной службы войсковой части №, выданной на имя ФИО, истцу - ФИО1

Удовлетворяя исковые требования истца об установлении факта участия истца в выполнении задач в ходе контртеррористических операций и об обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий Минобороны РФ, суд исходит из достаточности собранных по делу доказательств, подтверждающих прохождение службы с ноября по декабрь 1999 года на территории Северо-кавказского региона по контракту, получение командировочных, боевых за время пребывания в Чеченской республике, что свидетельствует о том, что в указанный период истец, проходя военную службу по контракту в войсковой части №, принимал участие в боевых действиях в Чеченской Республике.

Доводы представителя ответчика о том, что приказов о непосредственном участии истца в боевых действиях в Чеченской Республике, как и доказательств привлечения его к участию в таких действиях в указанное им время в материалах дела не имеется, а запись в военном билете не может бесспорно свидетельствовать о его непосредственном участии в боевых действиях, не могут быть приняты во внимание по изложенным выше основаниям. Помимо военного билета период его участия в боевых действиях в период вооруженного конфликта в Чеченской Республике также подтверждается справкой из ЦАМО РФ. Суд также обращает внимание и на то обстоятельство, что периоды, указанные в военном билете, совпадают с периодом, указанным в справке из ЦАМО РФ. 

В силу требований ч.1 ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с положениями ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Из приведенных положений закона следует, что суд при вынесении решения, оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

С учетом изложенного, суд, проанализировав имеющиеся в деле доказательства, приходит к выводу, что истцом подтвержден факт выполнения задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка при вооруженном конфликте на территории Северо-Кавказского региона.

Таким образом, решение комиссии ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий, которым истцу отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий не может являться законным, в связи с чем, требования истца следует удовлетворить в полном объёме, установив соответствующие факты и возложив на комиссию по рассмотрению обращений граждан для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» обязанность выдать ФИО1 удостоверение образца - «Ветеран боевых действий».

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Установить факт принадлежности документа, выданного 14.03.2023 филиалом центрального архива Министерства обороны Российской Федерации – выписки из раздаточной ведомости №(2) на выплату командировочных, боевых за время пребывания в Чеченской Республике генералам, офицерам и военнослужащим сверхсрочной службы войсковой части №, выданной на имя ФИО – ФИО1.

Установить факт участия ФИО1 в выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в период с ноября по декабрь 1999 года.

Обязать комиссию ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий выдать ФИО1 удостоверение образца «Ветеран боевых действий).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Судья 

Мотивированное решение изготовлено 19.01.2024.