РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2017 года г. Назарово

Назаровский городской суд Красноярского края в составе 

председательствующего судьи Сизых Л.С.,

при секретаре Бабковой А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признании незаконным решения об отказе в назначении досрочно пенсии, возложении обязанности назначить досрочно пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Назарово и Назаровском районе о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости, мотивируя тем, что 20 июля 2017 года она обратилась в УПФР в г. Назарово с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости. Однако в назначении пенсии ей было отказано. Общий стаж на соответствующих видах работ, зачтенный Пенсионным фондом, составляет 22 года 03 месяца 11 дней. Не приняты к зачету в специальный стаж периоды работы: 

- с 02.04.1994 года по 25.12.2001 года – фельдшер в муниципальном медицинском предприятии «Станция скорой медицинской помощи», что составило 07 лет 08 месяцев 24 дня, поскольку в соответствии со «Списком должностей и учреждений, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения», в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 в разделе «наименование учреждений» не поименованы предприятия;

- с 13.10 1997 года по 12.12.1997 года (00-02-00) – курсы повышения квалификации.

Считает необоснованным отказ в назначении пенсии, поскольку Муниципальное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» является правопреемником муниципального медицинского предприятия «Станция скорой медицинской помощи». Вид деятельности регламентируется приказом № 100 МЗ РФ от 26 марта 1999 года и обеспечивает круглосуточное оказание скорой медицинской помощи. Изменение организационно-правового статуса станции скорой медицинской помощи не предопределяет различий в условиях и характере ее профессиональной деятельности. С 01 апреля 1987 года она работает фельдшером скорой медицинской помощи, сначала в Назаровской ЦРБ, затем в муниципальном медицинском предприятии и по настоящее время в краевом государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Назаровская станция скорой медицинской помощи». Занимается одной и той же лечебной деятельностью, оказывает скорую и неотложную медицинскую помощь населению в круглосуточном режиме. Вид ее деятельности до и после переименования не менялся. Повышение квалификации является для нее не только правом, но и обязанностью, так как медицинские работники могут быть допущены к практической деятельности после подтверждения своей квалификации и получения сертификата специалиста. Сертификат подтверждается каждые пять лет после обучения на курсах повышения квалификации и сдачи экзамена. Законодательством о труде установлено, что работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности, в случаях, предусмотренных законом. При этом при направлении на курсы повышения квалификации за ней сохранялось место работы, с сохранением средней заработной платы, из которой отчислялись взносы в соответствующие фонды социального страхования, в том числе и в Пенсионный фонд. Данный период деятельности является страховым и должен включаться в страховой стаж для назначения трудовой пенсии досрочно. С учетом изложенного просит признать отказ УПФР в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края в назначении досрочно пенсии по старости незаконным. Засчитать в стаж трудовой деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы: с 02 апреля 1994 года по 25 декабря 2001 года в должности фельдшера в Муниципальном медицинском предприятии «Станция скорой медицинской помощи», в том числе с 13 октября 1997 года по 12 декабря 1997 года (00-02-00) – курсы повышения квалификации. Обязать УПФР в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края досрочно назначить пенсию по старости с 20 июля 2017 года.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении иска настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в г. Назарово и Назаровском районе ФИО2 исковые требования не признал, пояснив, что период нахождения на курсах повышения квалификации не подлежит включению в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку в данный период работник не занимается медицинской деятельностью. У ФИО1 отсутствует необходимый стаж на соответствующих видах работ для назначения ей досрочно пенсии по старости, поскольку в период со 02 апреля 1994 года по 25 декабря 2001 года работа ею осуществлялась в муниципальном предприятии, а не учреждении.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в законную силу с 01 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

На основании пп. 20 п.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

На основании частей 2, 3, 4 вышеуказанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4).

Частью 5 вышеуказанной статьи установлено, что в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, подлежат применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденные постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года. 

В утвержденном данным Постановлением Списке предусмотрена должность фельдшера учреждения Станции скорой медицинской помощи.

Как установлено в судебном заседании, решением УПФР в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края № 520992/17 от 28 июля 2017 года ФИО1 в установлении пенсии отказано в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года (не менее 30 лет). Имеется 22 года 03 месяца 11 дней.

Из Приложения к решению № 520992/17 от 28 июля 2017 года следует, что не подлежат зачету в стаж на соответствующих видах работ, в том числе, следующие периоды:

- со 02.04.1994 года по 12.10.1997 года (3-06-11), с 13.12.1997 года по 25.12.2001 года (04-00-13) муниципальное медицинское предприятие «Станция скорой медицинской помощи» списком не поименована (постановление Совета Министров СССР от 06.09.1991 № 464, по Постановление Правительства Российской Федерации № 1066 от 22.09.1999, Постановление Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года).

- с 13.10.1997 года по 12.12.1997 года (00-02-00) курсы повышения квалификации с отрывом от производства в период работы в муниципальном медицинском предприятии «Станция скорой медицинской помощи», фельдшер. Согласно п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 при исчислении стажа работы в части не урегулированной этими Правилами, применяется Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 № 516. Согласно п. 5 указанных Правил курсы повышения квалификации не подлежат зачету в специальный стаж.

Как следует из записей в трудовой книжке, ФИО1:

- 01.04.1987 – принята на станцию скорой медицинской помощи фельдшером;

- 01.04.1994 – уволена переводом в связи с выделением станции скорой медицинской помощи в самостоятельное муниципальное медицинское предприятие;

- 01.04.1994 – принята переводом из Назаровского ТМО фельдшером станции скорой медицинской помощи;

- 26.12.2001 – ММП «ССМП» переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи»;

- 17.01.2007 - переведена на должность фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде;

- 01.05.2007 – переведена на должность фельдшера скорой медицинской помощи;

- 02.02.2011 – МУЗ «ССМП г. Назарово» переименовано в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» г. Назарово Красноярского края;

- 15.01.2014 – МБУЗ «ССМП» г. Назарово Красноярского края переименовано в Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Назаровская станция скорой медицинской помощи»;

- 19.09.2017 - работает по настоящее время.

В период работы ФИО1 в должности фельдшера в Муниципальном медицинском предприятии «Станция скорой медицинской помощи» со 02 апреля 1994 года по 25 декабря 2001 года действовал Список

В списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 предусмотрена должность фельдшера учреждения Станции скорой медицинской помощи, в списке, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 указан средний медицинский персонал, занимающийся индивидуальной трудовой деятельностью, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В судебном заседании установлено, что организационно-правовая форма деятельности «Станции скорой медицинской помощи» неоднократно менялась, что подтверждается постановлением Администрации г. Назарово № 144 от 11 марта 1994 года, свидетельством о государственной регистрации Муниципального медицинского предприятия «Станция скорой медицинской помощи» от 11 марта 1994 года, Уставом Муниципального медицинского предприятия «Станция скорой медицинской помощи» г. Назарово, Уставом Муниципального учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г. Назарово», утвержденным главой г. Назарово 26 декабря 2001 года, постановлением администрации г. Назарово № 108-п от 24 января 2011 года об изменении типа муниципального учреждения здравоохранения. Уставом Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» г. Назарово Красноярского края, утвержденным 24 января 2011 года, Уставом краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Назаровская станция скорой медицинской помощи», а также положениями о фельдшере, враче выездной бригады скорой медицинской помощи.

Из материалов дела следует, что до 01 апреля 1994 года станция скорой медицинской помощи именовалась «Скорая медицинская помощь» Назаровской ЦРБ. С апреля 1994 г. в связи с выделением в самостоятельное муниципальное медицинское предприятие образовано и зарегистрировано муниципальное медицинское предприятие «Станция скорой медицинской помощи г. Назарово». Учредителем являлся комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Назарово. В уставе предприятия указывалось, что оно является муниципальным предприятием, в своей лечебной деятельности подчиняется главному управлению здравоохранения администрации Красноярского края, главному врачу Назаровской ТМО, основной целью деятельности его являлось оказание скорой и неотложной помощи населению города Назарово и Назаровского района. 

С 26 декабря 2001 года «Станция скорой медицинской помощи г. Назарово» зарегистрировано как муниципальное учреждение здравоохранения, являющееся правопреемником ММП «Станция скорой медицинской помощи». Со 02 февраля 2011 года по 14 января 2014 года зарегистрировано как Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» г. Назарово Красноярского края, целью деятельности которого является удовлетворение потребностей населения в скорой и неотложной медицинской помощи. С 15 января 2014 года по настоящее время переименовано в Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Назаровская станция скорой медицинской помощи».

Анализ указанных документов свидетельствует о том, что, несмотря на изменение организационно-правовых форм и наименований, в период с 01 апреля 1994 года по 25 декабря 2001 года, когда истица работала в данной организации фельдшером скорой помощи, Станция скорой медицинской помощи г. Назарово выполняла функции городской и районной Станции скорой медицинской помощи, оказывая населению неотложную помощь в домах, на улицах, в учреждениях и предприятиях, об этом же свидетельствует и характер функций, возложенных в указанный период на Станцию скорой медицинской помощи г. Назарово Красноярского края.

Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что в период с 01 апреля 1994 года по 25 декабря 2001 года ММП «Станция скорой медицинской помощи г. Назарово» осуществляло предпринимательскую деятельность, в том числе не связанную с лечебной деятельностью, судом не установлено. Иной деятельностью, кроме медицинской, иных услуг, кроме лечебных, медицинских, неотложной медицинской помощи, не выполнялось. Фельдшер ММП «ССМП г. Назарово» другой работой не занимался, обязанностей иных не выполнял. При изменении организационно-правовых форм «Станции скорой медицинской помощи» условия и характер труда истицы оставались неизменными. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что указанные переходы юридического лица из одной организационно-правовой формы в другую никаким образом не отразились на должности, которую занимала истица в указанные периоды. Не отразились и на видах деятельности «Станции скорой медицинской помощи», предпринимательской деятельностью «ССМП г. Назарово» не занималось, иной деятельности, кроме как оказание неотложной медицинской помощи населению, «ССМП г. Назарово» не осуществляло. 

Учитывая положения Конституции РФ в отношении правовой определенности законодательства, суд считает, что, изменение наименования и организационно-правовой формы учреждения здравоохранения не может служить основанием к ущемлению пенсионных прав истицы.

В силу пункта 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Положениями ст.187 ТК РФ закреплено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В связи с этим период прохождения истицей с 13 октября 1997 года по 12 декабря 1997 года курсов повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Следовательно, данный период подлежит включению в стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с отрывом от производства подлежит включению в специальный стаж работы, поскольку истец была направлена на повышение квалификации непосредственно от медицинского учреждения. В этот период времени истцу оплачивалась заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд. Кроме того, каких - либо указаний относительно того, что курсы повышения квалификации не включаются в специальный стаж Правила № 516 от 11 июля 2002 года, утвержденные Постановлением Правительства РФ, не содержат.

Соответственно, периоды работы истицы со 02 апреля 1994 года по 12.10.1997 года, с 13.10.1997 года по 12.12.1997 года, с 13.12.1997 года по 25 декабря 2001 года в качестве фельдшера муниципального медицинского предприятия «Станция скорой медицинской помощи» должны быть засчитаны в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение и выплату страховой пенсии. Общий период составляет 7 лет 8 месяцев 24 дня (с 02.04.1994 по 12.10.1997 – 3 года 6 месяцев 11 дней, с 13.12.1997 по 25.12.2001 – 4 года 13 дней, с 13.10.1997 по 12.12.1997 – 2 месяца).

Таким образом, решение УПФР в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края № 520992/17 от 28 июля 2017 года является незаконным.

6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в УПФР РФ с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости 20 июля 2017 года, что в данном случае будет являться правовым основанием для назначения ей пенсии с указанной даты, поскольку на момент обращения в УПФ РФ за назначением пенсии у истицы уже возникло право на досрочное назначение пенсии.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии досрочно, возложении обязанности назначить досрочно пенсию по старости удовлетворить. 

Включить в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1 период работы в должности фельдшера в Муниципальном медицинском предприятии «Станция скорой медицинской помощи» со 02 апреля 1994 года по 25 декабря 2001 года, включающий курсы повышения квалификации с 13 октября 1997 года по 12 декабря 1997 года.

Признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края № 520992/17 от 28 июля 2017 года незаконным.

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края обязанность назначить ФИО1 страховую пенсию по старости досрочно с 20 июля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Назаровский городской суд Красноярского края.

.

.

Судья: Л.С. Сизых

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2017 года