Административное дело № 2а-473/2024

УИД 50RS0017-01-2024-000202-89

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Булычевой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Клейменовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 

<

данные изъяты> к Администрации городского округа Кашира Московской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Администрации городского округа Кашира Московской области, мотивируя свои исковые требования тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит часть жилого дома, по адресу: 

<

адрес>. Согласно плану земельного участка, составленного БТИ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жилой дом расположен на земельном участке площадью 1392 кв.м. Желая реализовать свои права и оформить в собственность земельный участок при своей части жилого дома, с учетом фактического пользования, а также с учетом существующих построек, она обратилась к кадастровому инженеру с целю подготовки схемы расположения земельного участка. Находящийся при ее части жилого дома земельный участок, обшей площадью 283 кв.м., фактически является многоконтурным, состоящим из двух замкнутых контуров, на одном контуре расположена часть жилого дома, второй контур используется административным истцом под огород и на нем расположена постройка (сарай). На основании решения администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана в нарушение ст. 11.9 ЗК РФ по причине того, что образуемый земельный участок является двухконтурным и заявителем не представлены документы, обосновывающие местоположение, конфигурацию и площадь земельного участка, документы, подтверждающие право собственности на объект, расположенный на контуре 2. Административный истец считает, что данное решение является незаконным и нарушает ее права по оформлению в собственность земельного участка. Действующее земельное законодательство и Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» не содержат запрет на образование многоконтурного земельного участка и приобретение права собственности на эти участки. Согласно п. 40 письма Министерства экономического развития РФ от 22 декабря 2009 г. N 22409-ИМ/Д23, образование многоконтурных земельных участков не нарушает требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса в части недопустимости чересполосицы при образовании земельных участков.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным решение администрации городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе предварительного согласования предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; возложить на администрацию городского округа Кашира обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Административный истец ФИО2, представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены. Интересы административного истца в судебном заседании представляла по доверенности и ордеру ФИО3

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в административном иске, поддержала в полном объеме. 

Представитель административного ответчика администрации городского округа Кашира Московской области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поскольку оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями законодательства.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание также не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещена. От нее поступило письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором она также указала, что споров по границам участков не имеется, порядок пользования земельным участком при доме сложился. 

При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы административного дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением административным истцом не пропущен (ст. 219 КАС РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО2 на основании решения Каширского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на праве собственности принадлежит часть жилого дома с кадастровым номером №, расположенная по адресу: 

<

адрес>. Право собственности истца на часть жилого дома зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д. 17, 72-73, 86-91).

Согласно плану земельного участка, составленного БТИ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом по адресу: 

<

адрес>, расположен на земельном участке площадью 1392 кв.м. (л.д. 48).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию городского округа Кашира Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположена принадлежащая ей часть жилого дома. К заявлению ФИО2 приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из которой следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью 283 кв.м. состоит из двух контуров (л.д. 76, 84-85).

Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-О согласован отказ в предоставлении административному истцу государственной услуги по предварительному согласованию предоставления в собственность земельного участка (л.д. 77-78).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация городского округа Кашира Московской области отказала административному истцу в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в связи с несоответствием документов, указанных в подразделе 8 Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Разъясняя причины отказа в предоставлении государственной услуги, Администрация указала, что административным истцом не представлены документы, обосновывающие местоположение, конфигурацию и площадь земельного участка, подтверждающие соответствие образуемого земельного участка его фактическим границам; смежные участки не стоят на кадастровом учете, возможно нарушение прав третьих лиц; земельный участок является двухконтурным, на втором контуре отсутствуют зарегистрированные объекты капитального строительства (л.д. 18).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (ст. 39.2 ЗК РФ).

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в частную собственность за плату на основании договора купли-продажи. По общему правилу продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Одним из исключений из названного правила является предусмотренная подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ возможность продажи без проведения торгов земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, их собственникам с установленными статьей 39.20 Земельного кодекса особенностями.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса установлено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан, юридических лиц, являющихся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, сооружений.

В соответствии с п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий, в том числе, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Также основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу пп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ является: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Пунктом 13.2 Административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", утвержденного распоряжением Минмособлимущества от 27.12.2018 N 15ВР-1824, установлен перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги по основаниям, указанным в пункте 6.1 настоящего Административного регламента, в частности: предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается (п. 13.2.25). 

ФИО2 просила предварительно согласовать предоставление ей земельного участка площадью 283 кв.м., состоящего из двух контуров, на одном из которых расположена принадлежащая ей на праве собственности часть жилого дома, а на другом – хозяйственная постройка (сарай).

Из заключения кадастрового инженера и дополнительного заключения кадастрового инженера ООО 

<

данные изъяты> ФИО1 следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок является многоконтурным, то есть состоящим из двух контуров площадью 76 кв.м. и 207 кв.м., общей площадью 283 кв.м. На земельном участке (ЗУ1 (1)) расположен объект капитального строительства - часть жилого дома с кадастровым номером №. На второй части земельного участка (ЗУ1 (2)) расположено нежилое здание - хозяйственная постройка, которая используется ФИО2, помимо постройки на участке расположены плодовые деревья, кустарники и овощные растения. Граница земельного участка ЗУ 1(2) сформирована по фактическому ограждению смежного земельного участка №. В связи с чем, чересполосица между участком заказчика и участком № является кадастровой, а не фактической. Местоположение границ земельного участка заказчика работ определялось с использованием картографической основы — планшет МАГП М 1:2000 (2004 года), что подтверждает границы земельного участка, сформированные 15 и более лет (л.д. 11, 71).

Из ситуационного плана земельного участка и плана земельного участка, составленного БТИ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что хозяйственная постройка, находящаяся на втором контуре испрашиваемого административным истцом земельного участка, отражена в плане БТИ под литерой «Г», являлась строением вспомогательного использования, относящимся к основному строению - жилому дому по адресу: 

<

адрес>. Указанные документы подтверждают право ФИО2 на нежилое строение (л.д. 15, 48).

Собственником второй части вышеуказанного жилого дома является заинтересованное лицо ФИО5, которая также обратилась в администрацию городского округа Кашира Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося под принадлежащей ей частью жилого дома. Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решением Каширского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № данное решение Администрации признано незаконным (л.д. 49-52). 

Заинтересованным лицом ФИО5 представлено заявление, в котором она указала, что споров по границам участков не имеется, порядок пользования земельным участком при доме сложился. 

Таким образом, заинтересованное лицо не претендует на испрашиваемый административным истцом земельный участок. Законодательством не запрещено образование двухконтурных земельных участков.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае у Администрации городского округа Кашира отсутствовали предусмотренные законом препятствия для предварительного согласования предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании изложенного, суд удовлетворяет заявленные требования о признании решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, незаконным.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на администрацию городского округа Кашира Московской области подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО2 

<

данные изъяты> удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Возложить на администрацию городского округа Кашира обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 

<

данные изъяты> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья: С.Н. Булычева