Дело № 2а-2642/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 декабря 2017 года г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи И.Н. Мошкиной, при секретаре А.И. Андриановой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2642/2017 по административному иску ФИО1 к Командиру войсковой части 

<

номер>, ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» о возложении обязанности выдать справку Ф-1 о неиспользовании воинских перевозочных документов к избранному после увольнения месту жительства, выписать воинские перевозочные документы для проезда к новому месту жительства,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском о возложении на войсковую часть № 401028 обязанности выдать справку Ф-1 о неиспользовании воинских перевозочных документов к избранному после увольнения месту жительства, а также возложении на ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» выписать воинские перевозочные документы для проезда к новому месту жительства. В обоснование своих доводов административный истец пояснил, что является военным пенсионером с 

<

дата>., уволена с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. 

<

дата> ФИО1 обратилась к командиру войсковой части с заявлением, зарегистрированным 

<

дата>. 

<

номер> о выдаче справки Ф-1 о неиспользовании воинских перевозочных документов (далее - ВПД) для проезда к избранному месту жительства. 

Ответом Войсковой части 

<

номер> от 

<

дата> 

<

номер> последней было отказано в выдаче справки Ф-1, в связи с тем, что подтверждающей информации о получении последней справки Ф-1 нет. Ими был отправлен запрос Начальнику военных сообщений управления военных сообщений на Дальневосточном морском бассейне. Получен ответ, что войсковая часть 

<

номер> в 

<

дата> на довольствии по воинским перевозочным документам не состояла (исх 

<

номер> от 

<

дата>.) Подтвердить получение (не получение) справки Ф-1 старшим матросом в отставке ФИО1 не является возможным.

В связи с чем, истец просит суд возложить на войсковую часть 

<

номер> обязанности выдать справку Ф-1 о неиспользовании воинских перевозочных документов к избранному после увольнения месту жительства, а также возложении на ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» выписать воинские перевозочные документы для проезда к новому месту жительства.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении административных исковых требований настаивала.

Представитель ФКУ «Военного комиссариат Приморского края», ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований не высказал, пояснив, что необходимо обязать в/ч 401028 выдать Ф-1, после чего они выпишут ВПД.

Представитель в/ч 401028 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна, представил письменные пояснения на административный иск ФИО1 из которых следует, что Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 

<

дата> 

<

номер> «Об утверждении Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее - Руководство) воинскими перевозочными документами снабжаются бюджетные организации, находящиеся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, в которых военнослужащие и члены их семей имеют право на проезд и перевоз личного имущества за счет средств на транспортные расходы по смете Министерства обороны. Если воинские перевозочные документы не были использованы в пределах срока их действия (срок действия воинских перевозочных документов установлен п. 26 Руководства и составляет три месяца), то они могут быть заменены на другие в военных комиссариатах по месту учета уволенных военнослужащих с учетом изменений возраста членов семьи, ее состава и выбора постоянного места жительства, происшедших со дня выдачи этих документов. Ранее выданные воинские перевозочные документы погашаются и хранятся с копиями (корешками) вновь выданных воинских перевозочных документов.

Военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, которые при увольнении с военной службы не избрали места жительства и в связи с этим зачисляются на учет в военных комиссариатах по месту увольнения с военной службы, воинские части выдают требования формы 1, в которых производится запись о том, что военнослужащему при увольнении воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества не выдавались. Эта запись заверяется подписями соответствующих должностных лиц, указанных в п. 23 Руководства, и гербовой мастичной печатью. Военные комиссариаты по месту учета уволенных военнослужащих на основании их рапортов или заявлений членов семьи и указанных требований формы 1 выдают им воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества в установленном порядке к избранному месту жительства один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы. Командир воинской части отвечает за законность и целесообразность использования денежных средств, выделенных на оплату воинских перевозок, а также за правильность учета, хранения, оформления и использования ВПД.

Приказом командира войсковой части 40128 от 

<

дата> 

<

номер> 

<

данные изъяты> ФИО1 была уволена с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе. В приказе указано о выдаче справки Ф-1. По неизвестным причинам административный истец эту справку не получила. Выяснить обстоятельства данного случая в настоящее время не представляется возможным, так как архивные документы по ВПД хранятся 5 лет, потом уничтожаются. Кроме того следует иметь в виду, что войсковая часть 40128 в 

<

дата> году на довольствии по ВПД в Управлении военных сообщений на Дальневосточном морском бассейне (довольствующего органа) не стояла. При таких обстоятельствах ни административный истец, ни административный ответчик не смогут доказать или опровергнуть факт получения ФИО1 справки Ф-1. В данном случае все неустранимые сомнения толкуются в пользу административного истца. Приказом командира войсковой части 40128 от 

<

дата> 

<

номер> «Об организации порядка оформления, выдачи, учета и хранения воинских перевозочных документов в в/ч 40128» был организован порядок выдачи и использования воинских перевозочных документов, оформляемых для проезда и перевозки личного имущества. До 

<

дата> года таких полномочий у войсковой части не было. 

Суд, на основании ст. 213 КАС РФ, счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя административного ответчика В/ч 40128.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования ФИО1 подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно, выписки из приказа командира войсковой части от 

<

дата>. 

<

данные изъяты> ФИО1, 

<

данные изъяты>, уволен с военной службы в отставку по достижению предельного возраста пребывания на военной службе на основании п.п. «А» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 34 «Положения о порядке прохождении военной службы» с 24.10.2011г исключена из списков личного состава войсковой части, снята со всех видов довольствия (л.д.15-16).

<

дата> ФИО1 обратилась к командиру войсковой части с заявлением, зарегистрированным 

<

дата> 

<

номер> о выдаче справки Ф-1 о неиспользовании воинских перевозочных документов (далее - ВПД) для проезда к избранному месту жительства (л.д.13). 

Ответом Войсковой части № 40128 от 

<

дата> 

<

номер> последней было отказано в выдаче справки Ф-1, в связи с тем, что подтверждающей информации о получении последней справки Ф-1 нет. Ими был отправлен запрос Начальнику военных сообщений управления военных сообщений на Дальневосточном морском бассейне. Получен ответ, что войсковая часть 401028 в 

<

дата> на довольствии по воинским перевозочным документам не состояла (исх 

<

номер> от 

<

дата>.) Подтвердить получение (не получение) справки Ф-1 

<

данные изъяты> в отставке ФИО1 не является возможным (д.

<

адрес>).

Из ответа ВрИО Начальника военных сообщений управления Военных сообщений на Дальневосточном морском бассейне от 

<

дата> 

<

номер> следует, что в/ч 401028 в 

<

данные изъяты> году на довольствии по воинским перевозочным документам в Управлении военных сообщений на Дальневосточном морском бассейне не стояла. Подтвердить получение (не получение) справки Ф-1 старшим матросом в отставке ФИО1 не является возможным (л.д.11).

Ответом Военного комиссариата Советского и Первореченского районов г. Владивостока от 

<

дата> 

<

номер> ФИО1 отказано в выдаче воинских перевозочных документов на проезд, а также на перевозку личного имущества к избранному месту жительства в связи с отсутствием в представленных документах Формы-1, определяющей право на получение ВПД в военном комиссариате (однако в выписке из приказа об увольнении с военной службы командира войсковой части 40128 от 

<

дата> 

<

номер> указано: «Выдать справку Ф-1». Заявление на выдачу ВПД может быть реализовано только по установлению данного права (л.д.12).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования дополнительных отпусков (только военнослужащие, проходящие военную службу по призыву), на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы.

Постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2000 года N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества" на Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, возложена обязанность по возмещению расходов, связанных с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, другими видами транспорта (за исключением воздушного) военнослужащих при переезде к избранному месту жительства при увольнении с военной службы.

Пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 

<

дата> N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного 

<

данные изъяты>

Порядок возмещения этих расходов определяется указанными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 08.06.2000 года N 300 "О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. N354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества" заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов, флотами, командующему Воздушно-десантными войсками, командующим объединениями, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, командирам соединений и воинских частей, начальникам (руководителям) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, военным комиссарам предписано возмещать военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества: расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, в том числе расходы, связанные с пользованием постельными принадлежностями, проездом в вагонах повышенной комфортности, оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда и перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду и перевозу в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей (близких родственников); расходы по доставке личного имущества в контейнерах от места проживания до станции (пристани, порта) отправления и от станции (пристани, порта) назначения к новому месту проживания на основании документов, подтверждающих перевозку.

Приказом Минобороны РФ от 06.06.2001 года N 200 утверждено Руководство по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации.

К воинским перевозочным документам относятся, в том числе: требование формы 1 для оформления пассажирских билетов на проезд одиночно следующих военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников) и воинских команд железнодорожным, воздушным и водным транспортом, требование-накладная формы 2 - на оформление перевозки воинских эшелонов, транспортов, грузов, караулов, железнодорожного подвижного состава, находящегося в ведении Министерства обороны Российской Федерации, направляемого в плановый ремонт и возвращающегося из ремонта, личного имущества военнослужащих и членов их семей (п. 3 Руководства).

В соответствии с п. 70 Руководства военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, которые при увольнении с военной службы не избрали места жительства, и в связи с этим зачисляются на учет в военных комиссариатах по месту увольнения с военной службы, воинские части выдают требование (справку) формы 1, в которых производится запись о том, что военнослужащему при увольнении воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества не выдавались.

Военные комиссариаты по месту учета уволенных военнослужащих на основании их рапортов или заявлений членов семьи и указанных требований формы-1 выдают им воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества в установленном порядке к избранному месту жительства один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы.

Таким образом, реализация права на бесплатный проезд и провоз личного имущества к избранному месту жительства сохраняется за уволенным военнослужащим и членами его семьи один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы с условием предоставления в военный комиссариат справки формы N 1, подлежащего выдаче воинской частью с указанием, что при увольнении военнослужащий не использовал данное право.

Постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2000 года N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества" на Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, возложена обязанность по возмещению расходов, связанных с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, другими видами транспорта (за исключением воздушного) военнослужащих при переезде к избранному месту жительства при увольнении с военной службы.

Указанным Постановлением определено, что возмещаются расходы офицеров, уволенных с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более независимо от основания увольнения, - на стационарное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год), а также членов их семей при следовании в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год); прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год.

Согласно п. 5 Постановления на Министерство обороны Российской Федерации и иной федеральный органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, возложена обязанность выдачи воинских перевозочных документов (денежных средств) военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим на это право, на проезд и перевоз личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом общего пользования во всех случаях перед осуществлением проезда и перевоза.

Приказом Министра обороны РФ от 06.06.2001 N 200 утверждено Руководство по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Согласно п. 3 указанного Руководства к воинским перевозочным документам относятся, в том числе требование формы 1 для оформления пассажирских билетов на проезд одиночно следующих военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников) железнодорожным, воздушным и водным транспортом.

формы 1 выдаются на проезд в прямом беспересадочном сообщении, а при отсутствии беспересадочного сообщения - с наименьшим количеством пересадок в соответствии с указателями пассажирских маршрутов в кратчайшем сообщении, которые разрабатываются и рассылаются воинским частям начальниками службы военных сообщений военных округов, флотов. При отсутствии беспересадочного сообщения требования формы 1 выдаются на каждый участок пути.

В силу п. 35 Руководства, воинские перевозочные документы или денежные средства на проезд выдаются в порядке, определенном настоящим Руководством в военных комиссариатах гражданам, уволенным с военной службы.

Оформленные воинские перевозочные документы выдаются лицам, которым они выписаны, под расписку на оборотной стороне копии (корешка) каждого документа. Серии и номера выданных воинских перевозочных документов указываются в предписаниях. Воинские перевозочные документы действительны в течение трех месяцев со дня выдачи (пункт 24-26 Руководства).

Указанные расходы возмещаются военными комиссариатами за счет средств, предусмотренных в сводной бюджетной смете Министерства обороны Российской Федерации на социальное обеспечение уволенных военнослужащих (статья 

<

номер> Классификации расходов по бюджетной смете Министерства обороны Российской Федерации).

О выданных увольняемому военнослужащему воинских перевозочных документах (денежных средствах) на проезд и перевозку личного имущества производится запись в денежном аттестате, предписании.

Военные комиссариаты по месту учета уволенных военнослужащих на основании их рапортов или заявлений членов семьи и указанных требований формы 1 выдают им воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества в установленном порядке.

Если воинские перевозочные документы не были использованы в пределах срока их действия (срок действия воинских перевозочных документов установлен пункт 26 Руководства), то они могут быть заменены на другие в военных комиссариатах по месту учета уволенных военнослужащих с учетом изменений возраста членов семьи, ее состава и выбора постоянного места жительства, происшедших со дня выдачи этих документов. Ранее выданные воинские перевозочные документы погашаются и хранятся с копиями (корешками) вновь выданных воинских перевозочных документов.

Из указанных норм следует, что военнослужащему при увольнении выдаются либо перевозочные документы, либо документы, подтверждающие право на использование бесплатного проезда и перевоза вещей.

Представителями ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» и в/ч 401028 не представлено доказательств выдачи справки по форме 1 о неиспользованных ВПД, а также выписки ВПД для переезда в новому месту жительства уволенного военнослужащего заявителя ФИО1, чем нарушаются права и законные интересы последней.

В связи с чем, требования административного истца ФИО1 являются законными, обоснованными и подлежат полному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к Командиру войсковой части № 401028, ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» о возложении обязанности выдать справку Ф-1 о неиспользовании воинских перевозочных документов к избранному после увольнения месту жительства, выписать воинские перевозочные документы для проезда к новому месту жительств- удовлетворить.

Признать ответ командира Войсковой части 

<

номер> от 

<

дата> 

<

номер> в выдаче ФИО1 справки Ф-1 - незаконными.

Возложить на административного ответчика - командира войсковой части № 401028, обязанность выдать ФИО1 справку Ф-1 о неиспользовании воинских перевозочных документов к избранному после увольнения месту жительства.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через советский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 

<

дата>

Судья И.Н. Мошкина