Дело № 2-3258/19

Мотивированное 

решение

 

изготовлено 24.05.2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2019 года Фрунзенский районный суд города Владивостока Приморского края в составе: председательствующего судьи Богут Е.Б., при секретаре Манохиной Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Приморскому краю о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации, возложении обязанности выплатить компенсацию, 

установил:

Истец обратилась в суд с иском к УМВД России по Приморскому краю, в обоснование указал, что проходил службу в органах внутренних дел в должности 

<

...> с 24.09.1981 по 01.03.1991. 

14.09.1990 при исполнении служебных обязанностей был подвергнут нападению, избит, в результате чего получил травму головы, повлекшую утрату трудоспособности. Согласно заключению служебного расследования и представлению к увольнению, травма, повлекшая утрату трудоспособности, получена им при исполнении служебных обязанностей. Заключением ВВК МВД он признан негодным к военной службе с исключением с воинского учета, является пенсионером МВД РФ и получает пенсию по инвалидности. 

29.05.2015 Комиссией УМВД России по Приморскому краю по вопросам выплат единовременных пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение материального ущерба было принято решение назначить ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию в связи с инвалидностью вследствие военной травмы. 

30.12.2016 комиссией УМВД России по Приморскому краю по вопросам выплат единовременных пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение материального ущерба было принято решение приостановить истцу выплату ежемесячной денежной компенсации в связи с инвалидностью с 01.01.2017 по 01.03.2017. 

Начиная с 01.01.2017 выплата была прекращена на основании решения комиссии УМВД России по Приморскому краю (протокол заседания комиссии №) в связи с тем, что он был уволен со службы в органах внутренних дел до апреля 1991, то есть до вступления в силу Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» и поэтому право на получение ежемесячной денежной выплаты у истца не возникло. 

Считает, что он имеет право на получение выплат компенсации, на момент увольнения специальным законом было предусмотрено возмещение вреда, причиненного здоровью сотрудника органов внутренних дел при исполнении им служебных обязанностей, в размере, превышающем сумму назначенной пенсии. Данная норма закона, предусмотревшая возмещение вреда здоровью работнику милиции, полученного при исполнении служебных обязанностей, в полном объеме, получила дальнейшее развитие в ч. 4 ст. 29 Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции», согласно которой в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности, денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в настоящей статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств министерств, ведомств, предприятий, учреждений, организаций, заключивших с милицией договоры. Указанная денежная компенсация подлежит выплате ежемесячно при наличии лишь факта наступления вреда при исполнении сотрудником милиции служебных обязанностей (увечья или иного повреждения здоровья) при отсутствии вины государственных органов или их должностных лиц в причинении этого вреда. В настоящее время соответствующая социальная гарантия установлена ч.6 ст.43 ФЗ «О полиции».

Просит признать за ним право на получение ежемесячной денежной компенсации в связи с инвалидностью вследствие военной травмы, обязать ответчика возобновить выплату ежемесячной денежной компенсации с момента подачи иска, выплатить денежную компенсацию за период с 01.01.2017 по 31.03.2019. 

В судебном заседании представитель истца требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Полагает, что дата увольнения сотрудника органов внутренних дел не может являться основанием для отказа в предоставлении истцу социальных гарантий, установленных законодательством для сотрудников органов внутренних дел, получивших травму при исполнении служебных обязанностей, исключившей возможность дальнейшего прохождения службы. 

Представитель ответчика УМВД России по Приморскому краю исковые требования не признал, указав, что истец уволился со службы до 1991 года, в Комиссию УМВД России по Приморскому краю с заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации не обращался. Ранее вопрос о назначении истцу денежной компенсации рассматривался, 27.05.2015 Комиссией УМВД России по Приморскому краю принято решение о назначении истцу ежемесячной денежной компенсации с 18.05.2015. Из ответа ФЭД МВД России (исх. № 31/9-9966 от 28.11.2016) следует, что правовые основания для назначения ЕДК инвалидам вследствие травмы, полученной при выполнении служебных обязанностей, уволенным до 18 апреля 1991 отсутствуют. На момент увольнения истца законом не были установлены нормы, регулирующие основания и порядок возмещения вреда, причиненного здоровью сотрудников в период прохождения ими службы в милиции, следовательно право на получение ЕДК у истца не возникло. 01.03.2017 Комиссией с учетом ответа Центральной комиссии, принято решение об отмене назначенной ЕДК инвалидам вследствие военной травмы, уволенным до 18.04.1991, в том числе и истцу. ФИО1 данное решение Комиссии не обжаловал. В силу ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям возникшим после введения их в действие; действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Просит в удовлетворении исковых требований отказать. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с 24.09.1981 по 01.03.1991 являлся сотрудником органов внутренних дел РФ. 

14.09.1990 при исполнении служебных обязанностей получил травму, повлекшую утрату трудоспособности, в связи с чем, 01.03.1991 уволен из органов внутренних дел РФ с должности 

<

...> по ст.65 п. В Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 23 октября 1973 г. (по болезни). 

Факт прохождения службы истца в органах внутренних дел, получение им травмы в связи с исполнением служебных обязанностей, его увольнение по болезни ответчик не оспаривает.

По заключению ВТЭК ФИО1 признан инвалидом 1 группы, нетрудоспособным. 

С 08.03.1991 ФИО1 является пенсионером МВД России и получает пенсию по инвалидности. 

Решением комиссии УМВД России по Приморскому краю по вопросам выплат единовременных пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение материального ущерба (протокол № 3 от 27.05.2015) истцу назначена ежемесячная денежная компенсация в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», как бывшему сотруднику органов внутренних дел Приморского края – инвалиду вследствие военной травмы, уволенному со службы в органах внутренних дел.

30.12.2016 комиссией УМВД России по Приморскому краю по вопросам выплат единовременных пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещении материального ущерба был рассмотрен вопрос о правомерности назначения и выплаты ФИО1 ежемесячной денежной компенсации и принято решение о приостановлении выплаты с 1 января по 1 марта 2017 (протокол № 11).

Впоследствии выплата ежемесячной денежной компенсации была прекращена полностью на основании решения комиссии УМВД России по Приморскому краю по вопросам выплат единовременных денежных пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение материального ущерба с 01.01.2017 (протокол заседания комиссии №2/2017).

Основанием для прекращения выплаты послужили обстоятельства, в силу которых на дату получения травмы отсутствовал закон либо иной нормативный акт, которые бы предусматривали право сотрудника милиции на получение ежемесячной компенсации за повреждение здоровья.

Положение о Советской милиции, утвержденное постановлением Совета министров СССР от 17.08.1962 №901, действовавшее в период службы ФИО1, действительно не регламентировало вопросы возмещения вреда причиненного сотрудникам милиции.

Вместе с тем, в период получения истцом травмы, вопросы возмещения вреда здоровью регулировались Основами гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, введенными в действие с 1 мая 1962 года, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 октября 1961 года "О порядке рассмотрения споров о возмещении предприятиями, учреждениями, организациями ущерба, причиненного рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с их работой" и Правилами возмещения предприятиями, учреждениями, организациями ущерба, причиненного рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с их работой, утвержденными Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Президиума ВЦСПС от 22 декабря 1961 года.

В соответствии с пп. 1,3 указанных Правил - предприятия, учреждения, организации несут материальную ответственность за ущерб, причиненный рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с их работой. Такая ответственность наступает, если увечье либо иное повреждение здоровья рабочего или служащего имело место по вине предприятия, учреждения, организации. Возмещение ущерба состояло в выплате потерпевшему денежных сумм в размере заработка, которого он лишился вследствие утраты трудоспособности от данного увечья либо иного повреждения здоровья.

Согласно ст. 459 ГК РСФСР (в редакции 1964 года) в случае увечья или иного повреждения здоровья гражданина организация или гражданин, ответственные за причиненный вред обязаны были возместить потерпевшему заработок, утраченный им вследствие потери трудоспособности или уменьшения ее, а также расходы, вызванные повреждением здоровья (усиленное питание, протезирование, посторонний уход и т.п.).

В период службы истца государство так же не исключало свою ответственность перед гражданином.

В связи с необходимостью детальной регламентации прав, в т.ч. социальной защищенности сотрудников милиции, законодателем принят Закон Российской Федерации от 18.04.1991 № 1029-I «О милиции».

Часть 4 статьи 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 «О милиции» устанавливала выплату государством ежемесячной денежной компенсации сотрудникам милиции в возмещение вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья в связи с осуществлением ими служебной деятельности, исключающим для них возможность дальнейшего прохождения службы, в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в настоящей статье основаниям.

При этом указанная норма (ч.4 ст. 29 Закона РФ "О милиции") Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.07.2009 N 13-П признана не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой она во взаимосвязи со статьей 1084 ГК РФ - по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, - позволяла правоприменительным органам отказывать в выплате ежемесячной денежной компенсации сотрудникам милиции в возмещение вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья в связи с осуществлением ими служебной деятельности, исключающим для них возможность дальнейшего прохождения службы, при отсутствии виновных противоправных действий органов внутренних дел, других государственных органов и их должностных лиц.

Порядок и условия назначения при установлении сотрудникам органов внутренних дел инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей, исключившей возможность дальнейшего прохождения службы, в настоящее время регулируются Федеральным законом от 07 февраля 2011 № 3-ФЗ «О полиции». 

Согласно ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: в отношении инвалида I группы – 1. 

В силу ч. 2 ст. 56 ФЗ «О полиции» действие положений статей 43 - 46 настоящего Федерального закона распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции.

Из приведенных положений закона следует, что обязательными условиями назначения ежемесячной денежной компенсации являются установление гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей, и невозможность дальнейшего прохождения службы. 

Порядок выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел или их близким родственникам определен Инструкцией о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 18 июня 2012 г. N 590 (в редакции приказа МВД России от 19 марта 2014 г. N 165).

Пунктом 22 Инструкции предусмотрено, что для решения вопроса о выплате единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника в постоянно действующую комиссию по вопросам выплат представляются соответствующие документы, в том числе копия заключения Центральной военно-врачебной комиссии (военно-врачебной комиссии) о категории годности к службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма".

Из приведенных выше нормативных положений следует, что реализация права на назначение выплат в возмещение вреда здоровью сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации предполагает заявительный порядок, право на указанные выплаты возникает у сотрудника со дня обращения с соответствующим заявлением в уполномоченный орган с приложением необходимых документов.

Вопрос о назначении истцу денежной компенсации рассматривался. 

Решением комиссии УМВД России по Приморскому краю по вопросам выплат единовременных пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение материального ущерба от 27.05.2015 истцу была назначена ежемесячная денежная компенсация в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», приказом МВД России от 18.06.2012 № 590 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам» и на основании разъяснений Договорно-правового департамента МВД России от 02.03.2015 № 25/2031 и Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России от 02.03.2015 № 31/9-1118. 

30.12.2016 комиссией УМВД России по Приморскому краю по вопросам выплат единовременных пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещении материального ущерба был рассмотрен вопрос о правомерности назначения и выплаты ФИО1 ежемесячной денежной компенсации и принято решение о приостановлении выплаты с 1 января по 1 марта 2017 (протокол № 11).

При принятии решения о приостановлении выплаты ежемесячной денежной компенсации комиссия УМВД России по Приморскому краю исходила из выводов проверки Контрольно-ревизионного управления МВД России использования УМВД России по Приморскому краю денежных средств, выделенных на пенсионное обеспечение и социальное обслуживание бывших сотрудников органов внутренних дел и членов их семей за период с 1 октября 2014 г. по 1 октября 2016 г.. 

Выплата ежемесячной денежной компенсации была прекращена полностью на основании решения комиссии УМВД России по Приморскому краю по вопросам выплат единовременных денежных пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение материального ущерба с 01.01.2017.

Следовательно, при разрешении исковых требований о признании за истцом права на выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, причиненного при исполнении служебных обязанностей, юридически значимыми обстоятельствами являются: установление получения ФИО1 как сотрудником органов внутренних дел увечья или иного повреждения здоровья в связи с выполнением своих служебных обязанностей, а также установление невозможности вследствие этого продолжать службу и увольнения его по соответствующему основанию (по болезни или по ограниченному состоянию здоровья - пункты "ж" и "з" части 7 статьи 19 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (в редакции Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ).

Доводы представителя ответчика об отсутствии до 1991 года обязанности государства перед сотрудниками милиции нельзя признать обоснованными.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ (постановления КС РФ от 10.02.2015 №1-П, от 20.10.2010 N 18-П, от 15.07.2009 N 13-П, от 01.07.2014 N 20-П) возмещение вреда, причиненного здоровью сотрудников органов внутренних дел в связи с выполнением ими служебных обязанностей, должно быть гарантировано государством в объеме, позволяющем в максимальной степени компенсировать последствия изменения их материального и (или) социального статуса. При этом различия в правах граждан допустимы только в том случае, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели. Из конституционных принципов справедливости, равенства и соразмерности вытекает обращенный к законодателю запрет вводить различия в правовом положении лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.

Как следует из п.1 Положения о Советской милиции, утвержденного постановлением СМ СССР от 17.08.1962 №901, ст. 1 Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 «О милиции», положений Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» цели и задачи органов милиции (полиции), как и обязанности сотрудников милиции (полиции), по своему характеру являются тождественными, соответственно социальные гарантии государства при получении сотрудниками правоохранительных органов повреждений здоровья при выполнении своих должностных обязанностей не могут быть поставлены в зависимость от той даты, когда эти правоотношения были урегулированы.

Установив, что ФИО1 была установлена инвалидность I группы, наступление которой обусловлено получением им травмы при исполнении служебных обязанностей, обращение истца 15.05.2017 с заявлением о возобновлении денежной компенсации, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на ежемесячную денежную выплату и о восстановлении прав истца на выплату денежной компенсации с 01.01.2017. 

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к УМВД России по Приморскому краю о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации, возложении обязанности выплатить компенсацию – удовлетворить. 

Признать за ФИО1 право на получение ежемесячной денежной компенсации в связи с инвалидностью вследствие военной травмы. 

Обязать Управление Министерства внутренних дел России по Приморскому краю выплатить ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию в связи с инвалидностью вследствие военной травмы за период с 01.01.2017 по 31.03.2019 г.

Обязать Управление Министерства внутренних дел России по Приморскому краю возобновить ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию в связи с инвалидностью вследствие военной травмы с 01.04.2019 г. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.Б. Богут