№ 2а-310/2024

УИД 46RS0025-01-2024-000482-89

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Фатеж 25 июля 2024 года

Фатежский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Долженковой Н.И. 

с участием административного истца заместителя прокурора Фатежского района Курской области Овсянниковой А.В.,

при секретаре Шаховой Н.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фатежского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Банинского сельсовета Фатежского района Курской области о признании незаконным бездействия, обязании принять меры к размещению информации в ФГИС ТП, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Фатежского района Курской области обратился в Фатежский районный суд Курской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, обязании принять меры к размещению информации в ФГИС ТП.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Фатежского района проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения. 

В ходе данной проверки федеральной государственной информационной системы территориального планирования установлено, что отдельные программы комплексного развития поселений района утратили силу, либо не отвечают требованиям градостроительного законодательства, не размещены в ФГИС ТП. 

В частности, программа «Развития транспортной системы Банинского сельсовета Фатежского района Курской области» на 2014-2020 годы утратила силу (прекратила действие), вновь принятая программа комплексного развития систем транспортной и коммунальной инфраструктуры в ФГИС ТП в нарушение вышеуказанного законодательства не размещена. Не приведены местные нормативы градостроительного проектирования в соответствие с требованиями федерального законодательства и не размещены в ФГИС ТП.

Соответственно, в нарушение вышеуказанного градостроительного законодательства действия органа местного самоуправления не отвечает достоверности, полноты и актуальности информации. 

По данному факту прокурором района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое фактически осталось не исполнено.

В ходе проведения повторной проверки установлено, что администрацией Банинского сельсовета Фатежского района Курской области нарушения не устранены. 

В судебном заседании заместитель прокурора Фатежского района Курской области Овсянникова А.В. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Банинский сельсовет» Фатежского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к своевременному размещению актуальной информации в ФГИС ТП, и обязать администрацию муниципального образования «Банинский сельсовет» Фатежского района Курской области в срок до 31.12.2024 года разместить достоверную и актуальную информацию в ФГИС ТП, в том числе Программу комплексного развития систем транспортной и коммунальной инфраструктуры.

Представитель ответчика Администрации Банинского сельсовета Фатежского района Курской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. 

Выслушав участника процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее- ГрК РФ) программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, которые предусмотрены соответственно документами перспективного развития электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. 

Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселений и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 8 части 1 статьи 8 ГрК РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений.

Согласно части 5 статьи 26 ГрК РФ реализация генерального плана поселения осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, или в установленном местной администрацией поселения, порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса. 

В силу части 5.1 статьи 26 ГрК РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений разрабатываются органами местного самоуправления поселений и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений.

В структуру органов местного самоуправления, согласно статье 36 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно части 1 статьи 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Федеральная государственная информационная система территориального планирования - информационно-аналитическая система, обеспечивающая доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, и необходимым для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования.

В соответствии с Правилами ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года N 289 (далее Правила), участниками информационного взаимодействия в федеральной информационной системе являются: обладатели информации - федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие создание государственных информационных ресурсов, создание и ведение государственных и муниципальных информационных систем, в том числе государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, содержащих информацию, необходимую для обеспечения деятельности в области территориального планирования (пункт 3а Правил); оператор федеральной информационной системы - Министерство экономического развития Российской Федерации (пункт 3б Правил); пользователи информации - органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в том числе участвующие в согласовании проектов документов территориального планирования, а также юридические и физические лица (пункт 3 Правил). 

Размещение информации в ФГИС ТП осуществляется только обладателями информации (пункт 6 Правил); внесение изменений в информацию производится обладателями информации в порядке, аналогичном порядку, предусмотренному для размещения этой информации (пункт 7 Правил). 

В соответствии с пунктом 8 Правил обладатели информации обеспечивают достоверность, полноту и актуальность информации, доступ к которой обеспечивается посредством портала федеральной информационной системы, а также ее соответствие требованиям к структуре и форматам информации, утверждаемым оператором федеральной информационной системы. 

Прокуратурой Фатежского района проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения. 

В ходе проверки федеральной государственной информационной системы территориального планирования установлено, что отдельные программы комплексного развития поселений района утратили силу, либо не отвечают требованиям градостроительного законодательства, не размещены в ФГИС ТП. 

Программа «Развития транспортной системы Банинского сельсовета Фатежского района Курской области» на 2014-2020 годы утратила силу (прекратила действие), вновь принятая программа комплексного развития систем транспортной и коммунальной инфраструктуры в ФГИС ТП в нарушение вышеуказанного законодательства не размещена. Не приведены местные нормативы градостроительного проектирования в соответствие с требованиями федерального законодательства и не размещены в ФГИС ТП.

По данному факту прокурором района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое фактически осталось не исполнено.

В ходе проведения повторной проверки установлено, что администрацией Банинского сельсовета Фатежского района Курской области нарушения не устранены. 

Обращение с данным иском в интересах неопределенного круга лиц, прокурор обосновал тем, что отсутствие в муниципальном образовании программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений не обеспечивает сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной и транспортной инфраструктуры и влечет невозможность реализации генерального плана муниципального образования, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц, и вытекает из публичных правоотношений и не носит гражданско-правового характера.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспорены стороной ответчика.

Таким образом, факт бездействия администрации Банинского сельсовета Фатежского района Курской области в части не исполнения обязанности по размещению в информационно-телекоммуникационной сети в «Интернет» на сайте ФГИС ТП достоверной и актуальной информации, в том числе Программы комплексного развития систем транспортной и коммунальной инфраструктуры, установлен.

Проанализировав указанные нормы закона, исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме, полагая их законными и обоснованными.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Фатежского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Банинского сельсовета Фатежского района Курской области о признании незаконным бездействия, обязании принять меры к размещению информации в ФГИС ТП, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Банинский сельсовет» Фатежского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к своевременному размещению актуальной информации в ФГИС ТП.

Обязать администрацию муниципального образования «Банинский сельсовет» Фатежского района Курской области в срок до 31.12.2024 года разместить достоверную и актуальную информацию в ФГИС ТП, в том числе Программу комплексного развития систем транспортной и коммунальной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Фатежский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2024 года.

Судья: