Дело № 2а-2460/2024 64RS0004-01-2024-002526-52 

Решение

Именем Российской Федерации

11 июля 2024 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Курцевой И.А., 

при ведении протокола помощником судьи Балакиной Т.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Чупиной А.Ю.,

представителя административного ответчика администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Балаково Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке,

установил:

прокурор города Балаково Саратовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – администрации БМР), в котором, уточнив требования, просит возложить на административного ответчика обязанность со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 64:40:042301:23, мотивировав свои требования следующим.

Прокуратурой города Балаково в ходе проведения проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования установлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления и санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности администрации БМР. Так на территории Балаковского района Саратовской области имеются места захламления земельных участков твердыми коммунальными отходами. Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области проведено обследование территории, расположенной в городе Балаково в районе очистных сооружений бытовой канализации в кадастровом квартале 64:40:042301, на земельном участке кадастровым номером 64:40:042301:23, который в соответствии с выпиской из ЕГРН находится в собственности МО города Балаково. Согласно акту осмотра от 16 января 2024 года на территории указанного земельного участка, 140 м в северо-восточном направлении от полигона ТБО города Балаково, на площади около 7 000 кв.м размещена свалка отходов. Объем отходов составляет около 4 000 куб.м. В состав размещенных отходов входят отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, шины пневматические автомобильные отработанные, отходы из жилищ крупногабаритные, отходы коммунальные твердые. По данному факту 04 апреля 2024 года в адрес главы Балаковского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений природоохранного и санитарного законодательства, по результатам рассмотрения которого запланированы мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки. По результатам дополнительных проверочных мероприятий установлено, что меры, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки до настоящего времени не предприняты, кроме того, территория захламления земельного участка продолжает расширяться. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией БМР ненадлежащим образом принято участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию данных твердых коммунальных отходов.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом их уточнения по вышеуказанным основаниям. 

Представитель административного ответчика администрации БМР в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований, пояснив, что у администрации БМР не имеется собственных денежных средств для очистки земельного участка от мусора, в связи с чем в настоящее время администрацией организована работа по вступлению в федеральную программу по очистке земель от отходов производства и потребления «Генеральная уборка», подана заявка в Министерство природных ресурсов и экологии РФ природы, получен ответ, согласно которому, по вступлении в федеральную программу при включении в список на обследование территории Росприроднадзором в июне 2026 года, предположительно, денежные средства из федерального бюджета будут выделены в июле 2027 года. Потому в случае удовлетворения требований прокурора представитель административного ответчика просила установить срок исполнения решения суда не ранее 30 сентября 2027 года, учитывая необходимость выполнения ряда мероприятий с целью получения денежных средств для выполнения работ по очистке земельного участка от загрязнения и большого объема предстоящих работ. Фактически, администрация БМР предприняла все зависящие от нее действия для осуществления уборки территории земельного участка от несанкционированной свалки.

Представители заинтересованных лиц лица муниципального казенного учреждения муниципального образования город Балаково «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (далее – МКУ «УДХБ»), муниципального казенного учреждения Балаковского муниципального района «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – МКУ «УЖКХ»), министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области в судебное заседание не явились, о его рассмотрении извещены надлежащим образом. 

Ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица МКУ «УДХБ» представила письменные объяснения (л.д. 76-77) из которых следует, что распоряжением администрации БМР от 01 февраля 2024 года № 28-р МКУ «УДХБ» определено уполномоченным органом по подготовке и направлению документов для включения сведений в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде по земельному участку кадастровым номером 64:40:042301:23. 02 мая 2024 года в адрес Министерства природных ресурсов и экологии РФ от администрации БМР направлены данные об объекте накопления вреда окружающей среде «Несанкционированная свалка, площадью 193915 кв.м, расположенная на земельном участке кадастровым номером64:40:042301:23…» в целях рассмотрения возможности включения объекта в график обследования Роспироднадзором на 2025 год. 11 июня 2024 года от Министерства получен ответ о том, что в целях реализации федерального проекта «Генеральная очистка» представленный объект накоплении вреда окружающей среде может быть включен в график обследования Росприроднадзором на 2026 года.

По итогам обследования и оценке объектов накопленного вреда будет обеспечена их ликвидация.

От представителя министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области в дело поступили письменные объяснения, в которых он просил рассмотреть дело в его отсутствие и указал, что на текущий период времени необходимый перечень мероприятий для предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, предоставляемых в целях ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде в рамках реализации федерального проекта «Генеральная уборка», администрацией БМР не проведен, соответствующее финансирование (ассигнование) на ликвидацию салки отходов Законом Саратовской области от 01 декабря 2023 года № 146-ФЗ «Об областном бюджете на 2024 и плановый период 2025 и 2026 годов» не предусмотрено.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Нормами статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со статьей 13 названного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу абзаца 3 части 2 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Устава Балаковского муниципального района Саратовской области администрация Балаковского муниципального района в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования город Балаково, исполняет полномочия администрации муниципального образования город Балаково, являющегося административным центром Балаковского муниципального района.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Балаково в ходе проведения проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования установлено, что административным ответчиком нарушаются требования законодательства, на территории Балаковского района Саратовской области имеются места захламления земельных участков твердыми коммунальными отходами.

Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области проведено обследование территории земельного участка кадастровым номером 64:40:042301:23, находящегося в муниципальной собственности МО город Балаково, расположенной в городе Балаково в районе очистных сооружений бытовой канализации в кадастровом квартале 64:40:042301, в ходе которого составлен акту осмотра от 16 января 2024 года № 4Л/1. Из содержания акта следует, что на территории указанного земельного участка 140 м в северо-восточном направлении от полигона ТБО города Балаково, в точках с географическими координатами: 51.962947, 47.731637, 51.962656, 47.734899, 51.964061, 47.736358, 51.965466, 47.735629 на площади около 7 000 кв.м размещена свалка отходов, объем отходов составляет около 4 000 куб.м. В состав размещенных отходов входят отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, шины пневматические автомобильные отработанные, отходы из жилищ крупногабаритные, отходы коммунальные твердые. 

По данному факту 04 апреля 2024 года в адрес главы Балаковского муниципального района Саратовской области внесено представление об устранении выявленных нарушений природоохранного и санитарного законодательства, по результатам рассмотрении которого запланированы мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки. 

По результатам дополнительных проверочных мероприятий установлено, что меры, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки до настоящего времени не предприняты, кроме того, территория захламления земельного участка с кадастровым номером 64:40:042301:23 продолжает расширяться. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией БМР ненадлежащим образом принято участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию данных твердых коммунальных отходов.

Статья 12 Земельного кодекса РФ устанавливает, что земля в РФ охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Положениями статьи 42 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьями 1, 2, 11 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 ГК РФ, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Возложение обязанности на органы местного самоуправления исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления может быть обеспечено судебным решением.

Своими действиями администрация БМР нарушает права лиц, постоянно или временно пребывающих на территории муниципального образования (неопределенного круга лиц), на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ.

В связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Определяя срок выполнения административным ответчиком работ по очистке земельного участка, суд учитывает следующее.

02 мая 2024 года администрацией БМР в адрес Министерства природных ресурсов и экологии РФ направлены данные об объекте накопления вреда окружающей среде «Несанкционированная свалка, площадью 193915 кв.м, расположенная на земельном участке кадастровым номером 64:40:042301:23 по адресу: Саратовская область, город Балаково, район очистных сооружений бытовой канализации» в целях рассмотрения возможности включения объекта в график обследования Роспироднадзором на 2025 год. 11 июня 2024 года от Министерства получен ответ о том, что в целях реализации федерального проекта «Генеральная очистка» представленный объект накоплении вреда окружающей среде может быть включен в график обследования Росприроднадзором на 2026 года.

Порядок предоставления субсидии урегулирован Правилами предоставления и распределения субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации природоохранных проектов по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Генеральная уборка» (приложение № 26 к государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 326) (далее - Правила предоставления субсидий).

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления субсидий критерием отбора природоохранных проектов для предоставлений субсидий является соответствие природоохранных проектов субъектов РФ критериям отбора: на земельном участке, включенном в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, загрязненных в результате хозяйственной или иной деятельности, не осуществляется хозяйственная либо иная деятельность; земельный участки и объекты капитального строительства, отнесенные к объектам накопленного вреда окружающей среде, находятся в собственности субъектов РФ и (или) муниципальных собственности; наличие проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденного в установленном порядке, приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об утверждении положительного заключения государственной экологической экспертизы в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об экологической экспертизе», а также заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости работ, реализуемых в рамках природоохранного проекта; накопленный вред окружающей среде на объекте накопленного вреда окружающей среде, ликвидируемом в рамках природоохранного проекта, подлежит ликвидации в первоочередном порядке с учетом категорирования объектов накопленного вреда окружающей средстве в соответствии с пунктом 6 статьи 80.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» или при наличии соответствующего поручения Президента РФ, Правительства РФ или Совета Безопасности РФ. 

В случае соответствия природоохранного проекта вышеприведенным условиям субъектом РФ подается заявка на предоставление субсидии, в которой должна содержаться информация, позволяющая провести оценку соответствия затрат на реализацию природоохранного проекта критериям отбора; к заявке прилагаются соответствующие документы (пункт 5 Правил предоставления субсидии).

Вместе с тем, с целью обеспечения соответствия природоохранного проекта перечисленным выше критериям отбора земельный участок, в границах которого расположен объект накопленного вреда (в данном случае несанкционированная свалка отходов), должен быть включен в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде по заявлению органа местного самоуправления, Правила ведения которого установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2023 года № 2268 «О ведении государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде».

По сообщению администрации Балаковского муниципального района, в настоящее время проведены изыскательские работы по оценке объекта накопленного вреда (геодезические, геологические, гидрометеорологические, экологические изыскания с определением класса опасности отходов); с целью включения в реестр объектов накопленного вреда несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 64:40:042301:23, планируется проведение обследования и оценки объекта накопленного вреда окружающей среде (свалки отходов) с участием Росприроднадзора и Роспотребнадзора.

Поскольку в целях получения средств из федерального бюджета на ликвидацию несанкционированной свалки администрации БМР необходимо выполнить определенный перечень мероприятий, а также в связи с большим объеме необходимых работ по очитке территории земельного участка от свалки суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 30 сентября 2027 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административные исковые требования прокурора города Балаково Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Возложить на администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 64:40:042301:23, расположенного по адресу: Саратовская область, город Балаково, район очистных сооружений бытовой канализации, в срок до 30 сентября 2027 года.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья И.А. Курцева 

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2024 года.

Судья И.А. Курцева