Дело № 2-98/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2019 года г. Моршанск

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

Федерального судьи Савенковой Е.А.,

с участием помощника прокурора прокуратуры г.Моршанска ФИО1

при секретаре Миносуевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Моршанска Тамбовской области к ООО «Терра Де Люкс», Моршанскому филиалу ООО «Терра Де Люкс» о предоставлении документов, материалов, статистических и иных сведений за 2016, 2017 год и 10 месяцев 2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой города в соответствии с решением от 27.03.2018 проводилась проверка соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов в деятельности ООО «Терра Де Люкс».

В соответствии с абз. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в т.ч. надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В ходе проверки было установлено, что согласно свидетельству о регистрации опасного производственного объекта Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> ООО «Терра Де Люкс» эксплуатируется сеть газопотребления Моршанского филиала ООО «Терра Де Люкс». В состав указанного опасного производственного объекта, в т.ч. входит зерносушильная установка 

<

данные изъяты>

В рамках проверки прокуратурой города 27.03.2018, 12.04.2018 направлялись запросы о предоставлении информации и документов, из которых запрос от 27.03.2018 был частично исполнен.

Так, 12.04.2018 в прокуратуру города поступила информация за №, согласно которой Общество представило в прокуратуру города копии документов на опасные производственные объекты, принадлежащие Обществу и указало, что договоры с контрагентами на сушку сельскохозяйственных культур с использованием зерносушильной установки в 2016, 2017 и текущем периоде 2018 года не заключались, а документы об объеме просушенного зерна обязывалось предоставить 16.04.2018.

Однако данные документы в срок указанный в запросе - 02.04.2018 представлены не были.

Также, запрос прокуратуры города от 12.04.2018 со сроком исполнения до 18.04.2018 был проигнорирован, исполнен частично, 

<

данные изъяты> устав Общества и положение о 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>, иные запрашиваемые документы в прокуратуру города не поступили.

Действия Общества по непредставлению информации и документов привело к невозможности завершения проверки в пределах срока ее проведения, в связи с 

<

данные изъяты>

В силу чч. 1 и 2 ст. 6 Федерального закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В целях реализации возложенных функций на органы прокуратуры, прокуратурой города Моршанска 28.05.2018 в адрес ООО «Терра Де Люкс» и Моршанского филиала ООО «Терра Де Люкс» было направлено требование о предоставлении необходимых документов, материалов, статистических и иных данных со сроком предоставления документов до 11.06.2018.

Однако, по истечении установленного прокурором города срока, в прокуратуру города Моршанска 15.06.2018 от ООО «Терра Де Люкс» поступила часть требуемых для проведения проверки документов, материалов и статистических данных.

В связи с неисполнением законного требования прокурора от 28.05.2018 в отношении ООО «Терра Де Люкс» 09.07.2018 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения в Мировой суд Моршанского района и постановлением мирового судьи от 14.08.2018 ООО «Терра Де Люкс» привлечено к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 60 000 рублей. Решением Моршанского районного суда от 04.10.2018 постановление мирового суда отменено, производство по делу в отношении ООО «Терра Де Люкс» прекращено.

Также, 04.09.2018 в адрес ООО «Терра Де Люкс» и Моршанского филиала ООО «Терра Де Люкс» было направлено требование о предоставлении необходимых документов, материалов, статистических и иных данных со сроком предоставления документов до 14.09.2018.

Однако, по истечении установленного прокуратурой города срока представления документов и информации, в прокуратуру города Моршанска 20.09.2018 из ООО «Терра Де Люкс» поступила часть требуемых для проведения проверки документов, материалов и статистических данных.

Так, в нарушение требований ст. 6 и 22 Федерального закона в прокуратуру города Моршанска не были представлены документы, материалы статистические и иные данные за 2016, 2017 г.г. и истекший периоды 2018 года:

- не указаны объемы просушенных сельскохозяйственных культур в 2016, 2017 гг. и текущем периоде 2018 года (отдельно собственных и по договорам), подтверждающие документы также не представлены;

- договоры купли-продажи (поставки) сельскохозяйственных культур (зерна), которые проходили предварительную просушку, а также договоры купли-продажи (поставки) зерна контрагентам, которое реализовывалось без предварительной просушки с использованием зерносушильной установки в обозначенный период;

суммы денежных средств, на которые реализованы сельскохозяйственные культуры (зерно), которые предварительно проходили соответствующую просушку с использованием зерносушильной установки, а также отдельно без использования зерносушильной установки (раздельно по годам).

ООО «Терра Де Люкс» была представлена лишь лицензия на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты>

В связи с неисполнением законного требования прокурора от 04.09.2018 в отношении ООО «Терра Де Люкс» 28.09.2018 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения в Моршанский районный суд и 10.10.2018 ООО «Терра Де Люкс» привлечено к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Кроме того, 17.10.2018 прокуратурой города в адрес ООО «Терра Де Люкс» и адрес Моршанского филиала ООО «Терра Де Люкс» было направлено повторное требование о предоставлении необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, которое также было проигнорировано. 25.10.2018 года в прокуратуру города поступил ответ на требование от ООО «Терра Де Люкс», однако, необходимая информация, а также материалы и документы ООО «Терра Де Люкс» предоставлены не были.

Согласно п.п. 1.17.1, 2.2. Устава ООО «Терра Де Люкс», утвержденного 19.03.2018 решением внеочередного собрания участников ООО «Терра Де Люкс», в обществе создан Моршанский филиал ООО «Терра Де Люкс», который расположен по адресу: 

<

адрес>. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, Моршанский филиал ООО «Терра Де Люкс» расположен по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с п.п. 5, 10, 25 Положения о Моршанском филиале ООО «Терра Де Люкс», Филиал является обособленным подразделением Общества, расположенным вне места нахождения Общества и осуществляющим функции представительства, что согласуется со ст. 55 ГК РФ.

Одной из цели создания и деятельности Филиала является представительство интересов Общества на территории 

<

адрес>.

Филиал осуществляет учет результатов своей деятельности, ведет бухгалтерскую и статистическую отчетность в соответствии с законодательством РФ, Положением, решениями органов управления Общества.

Поскольку Моршанский Филиал ООО «Терра Де Люкс» осуществляет представительство интересов и защиту ООО «Терра Де Люкс» на территории Тамбовской области, а из ответа за № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что необходимые документы находятся в Моршанском филиале ООО «Терра Де Люкс», прокурором принято решение об обращении в суд с исковым заявлением в целях защиты прав неопределенного круга лица и завершения начатой проверки.

В связи с чем прокурор г. Моршанска просит обязать ООО «Терра Де Люкс» в лице Моршанского филиала ООО «Терра Де Люкс» представить в прокуратуру города Моршанска документы, материалы, статистические и иные сведения за 2016, 2017 г.г. и за 10 месяцев 2018 года:

- объемы просушенных сельскохозяйственных культур (отдельно собственных и по договорам) с приложением подтверждающих документов, актов сушки зерна;

- договоры купли-продажи (поставки) сельскохозяйственных культур (зерна), которые проходили предварительную просушку, а договоры купли - продажи (поставки) сельскохозяйственных культур (зерна) контрагентам, которое реализовывалось без предварительной просушки с использованием зерносушильной установки;

- суммы денежных средств, на которые реализованы сельскохозяйственные культуры (зерно), которые предварительно проходили соответствующую просушку с использованием зерносушильной установки, а также отдельно без использования зерносушильной установки.

В судебном заседании помощники прокурора г. Моршанска Бакина Е.М., ФИО1 требования поддержали в полном объёме, по основаниям указанным в иске. Дополнительно пояснили, что ими в рамках проводимой проверки было установлено, что ответчик использует зерносушильную установку 

<

данные изъяты> Ими в адрес ответчика был направлен запрос о предоставлении информации по данной сушилке. 12.04.2018 в прокуратуру города поступила информация, согласно которой Общество представило в прокуратуру города копии документов на опасные производственные объекты, принадлежащие Обществу и указали, что договоры с контрагентами на сушку сельскохозяйственных культур с использованием зерносушильной установки в 2016, 2017 и текущем периоде 2018 года не заключались, а документы об объеме просушенного зерна обязывалось предоставить 16.04.2018. Однако данные документы до настоящего времени представлены не были. Запрос от 12.04.2018 со сроком исполнения до 18.04.2018 был проигнорирован, исполнен частично. 24.04.2018 представлен устав Общества и положение о коммерческой 

<

данные изъяты>, иные запрашиваемые документы в прокуратуру города не поступили. В связи с не поступлением данных документов проведение проверки было приостановлено. В дальнейшем прокуратурой в адрес ответчика неоднократно направлялись запросы о предоставлении вышеуказанных документов, но они до настоящего времени не предоставлены. В связи с неисполнением законного требования прокурора в отношении ответчика возбуждались дела об административном правонарушении предусмотренных ст. 17.7 КоАП РФ. 10.10.2018 ООО «Терра Де Люкс» привлечено к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 60 000 рублей. 17.10.2018 прокуратурой города в адрес ООО «Терра Де Люкс» и адрес Моршанского филиала ООО «Терра Де Люкс» было направлено повторное требование о предоставлении необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, которое также было проигнорировано. 25.10.2018 года в прокуратуру города поступил ответ на требование от ООО «Терра Де Люкс», однако, необходимая информация, а также материалы и документы ООО «Терра Де Люкс» предоставлены не были. 

Согласно Устава ООО «Терра Де Люкс», в обществе создан Моршанский филиал ООО «Терра Де Люкс», который расположен по адресу: 

<

адрес>. Поскольку Моршанский Филиал ООО «Терра Де Люкс» осуществляет представительство интересов и защиту ООО «Терра Де Люкс» на территории Тамбовской области, поэтому считают, что именно на Моршанский Филиал ООО «Терра Де Люкс» необходимо возложить обязанность по предоставлению документов, материалов, статистических и иных сведений за 2016, 2017 год и 10 месяцев 2018 года.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Терра Де Люкс» - ФИО5, против удовлетворения требований прокурора возражал. Выразил свою позицию согласно представленному в материала дела возражению, считает, что заявленные Прокурором исковые требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, Прокурор ссылается на часть 1 ст. 45 ГПК РФ. Согласно информационному письму Генпрокуратуры РФ от 27.01.2003 N 8-15-2003 "О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" в соответствии с ч. 1 ст. 45 Кодекса прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Конкретизируя эти положения, ч. 3 ст. 131 ГПК РФ определяет, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.

Между тем, в нарушение части 3 статьи 131 ГПК РФ Прокурор г. Моршанска, предъявляя иск в суд в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, не указал, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также не указал закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Прокурор г. Моршанска просит суд обязать ООО «Терра Де Люкс» в лице Моршанского филиала ООО «Терра Де Люкс» предоставить вышеуказанные документы, материалы и статистические данные.

Между тем, Моршанский филиал ООО «Терра Де Люкс» не является надлежащим ответчиком и, как следствие, не может отвечать по заявленным требованиям..

По смыслу положений ст. ст. 48, 49 ГК РФ приобретать от своего имени и осуществлять гражданские права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде может организация, признаваемая юридическим лицом.

Согласно пункту 2 статьи 55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

В пункте 3 этой же статьи указано, что филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

При изложенном, поскольку филиалы организаций не являются юридическими лицами, не обладают процессуальной правоспособностью и дееспособностью, исключается возможность их вовлечения в судебный процесс и возложение на них определенных обязанностей.

Помимо этого, заключение Договоров с контрагентами, в том числе купли-продажи (поставки) зерна, осуществляется ООО «Терра Де Люкс», и не входит в круг обязанностей Моршанского филиала ООО «Терра Де Люкс». Сотрудникам Моршанского филиала ООО «Терра Де Люкс» доверенность, наделяющая их правом на подписание каких-либо Договоров, не выдавалась.

На момент рассмотрения дела Моршанским районным судом Тамбовской области сроки проведения Прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, принадлежащих ООО «Терра Де Люкс», истекли.

Исходя из описательного части искового заявления Прокурора г. Моршанска основанием для обращения Прокурора в суд послужило непредставление вышеуказанной информации и вышеуказанных документов ООО «Терра Де Люкс» (Общество) в рамках проводимой Прокуратурой г. Моршанска в отношении Общества проверки соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Следовательно, запрашиваемые Прокурором документы необходимы ему для того, чтобы дать им надлежащую правовую оценку в рамках проверки соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Между тем, статьей 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлены предельные сроки проведения проверки прокуратурой.

В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» общий срок приостановлений прокурором или его заместителем проведения проверки не может превышать шесть месяцев. В случае невозможности в течение данных шести месяцев завершить указанные в пункте 6 настоящей статьи мероприятия либо получить необходимые информацию, документы и материалы или их копии срок приостановления проверки может быть продлен по решению Генерального прокурора Российской Федерации или уполномоченного им заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, но не более чем на шесть месяцев.

Правовые нормы пунктов 6 и 7 статьи 21 специально были приняты и введены законодателем в 2017 году в Закон о прокуратуре, чтобы исключить всяческие злоупотребления со стороны Прокуратуры при проведении ею проверки поднадзорных лиц и организаций, поскольку до принятия данных норм не были установлены общие (предельные) сроки проведения органами прокуратуры проверки.

При изложенном, общая длительность проведения проверки прокуратуры без санкции (решения) Генерального прокурора или его заместителя о ее продлении с учетом всевозможных приостановлений не может превышать 8 месяцев с момента принятия прокуратурой решения о ее проведении.

Из запроса Прокуратуры г. Моршанска от 27.03.2018г. о предоставлении информации и документов следует, что 27 марта 2018 года Прокуратурой г. Моршанска принято решение о проведении проверки соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов в отношении ООО «Терра Де Люкс».

Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В дальнейшем, Прокуратурой г. Моршанска в связи с непредставлением Обществом истребуемых сведений и документов было принято решение о приостановке проведения проверки.

25 октября 2018 года Прокуратурой г. Моршанска было принято в соответствии с решением заместителя прокурора г. Моршанска было принято решение о продлении проверки.

Таким образом, с учетом того, что Прокуратура г. Моршанска не ознакомило Общество с решением Генерального прокурора Российской Федерации или уполномоченного им заместителя Генерального прокурора Российской Федерации о продлении срока проведения проверки или срока ее приостановления, предельный срок проведения проверки с учетом ее приостановлений истек 28 ноября 2018 года.

При изложенном, считают, что заявленные исковые требования Прокурора г. Моршанска удовлетворению не подлежат, поскольку на момент назначения дела к судебному разбирательству сроки проведения проверки Прокуратурой Общества истекли.

В связи с чем, просили в удовлетворении искового заявления Прокурора г. Моршанска заявленного к Обществу с ограниченной ответственностью «Терра Де Люкс», Моршанскому филиалу ООО «Терра Де Люкс»» о предоставлении в прокуратуру города Моршанска документов, материалов, статистических и иных сведений за 2016, 2017 г.г. и за 10 месяцев 2018 года отказать.

Заслушав прокурора, доводы представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, и, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

В силу ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. В соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Добросовестное пользование процессуальными правами отнесено к условиям реализации одного из основных принципов гражданского процесса - принципа состязательности и равноправия сторон. 

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса РФ. Выбор способа защиты права принадлежит субъекту права, который вправе воспользоваться как одним из них, так и несколькими способами.

Вместе с тем способ защиты права предопределяется теми правовыми нормами, которые регулируют конкретные правоотношения.

В этой связи субъект права вправе применить только определенный способ защиты гражданских прав, который влечет их восстановление.

В силу статьи6 Федерального закона от 17 января 1992года N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пункт 2 статьи1 и пункт 1 статьи21 Федерального закона N2202-1 определяют, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единства и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи22 Федерального закона N2202-1 установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

При рассмотрении дела судом установлено, что 27 марта 2018 года заместителем прокурора города В.В.Картушевым принято решение о проведении проверки в отношении ООО «Терра Де Люкс» в срок с 27.03.2018 года по 25.04.2018 года. Цель проверки соблюдение законодательства о промышленной безопасности.

В рамках проводимой прокуратурой проверки 27.03.2018 года, 12.04.2018 года в адрес ответчика были направлены запросы о предоставлении информации и документов. 

В связи с не поступлением от ответчика запрашиваемых документов заместителем прокурора В.В.Картушевым 16.04.2018 года было принято решение о приостановлении проверки. 

28 мая 2018 года в адрес ООО «Терра Де Люкс» и Моршанского филиала ООО «Терра Де Люкс» было направлено требование о предоставлении необходимых документов, материалов, статистических и иных данных со сроком предоставления документов до 11.06.2018 года.

В связи с неисполнением требований прокурора г. Моршанска в отношении ООО «Терра Де Люкс» было возбуждено дело об административном правонарушении, по ст. 17.7 КоАП РФ и 14 августа 2018 года постановлением по делу об административном правонарушении, и.о. мировым судьей судебного участка № 3 Моршанского района Тамбовской области мирового судьи судебного участка № 2 Моршанского района Тамбовской области ФИО2, ООО «Терра Де Люкс» было привлечено к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ и к нему применена мера ответственности в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением генеральный директор ООО «Терра Де Люкс» обратился в Моршанский районный суд Тамбовской области с жалобой на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Моршанского района Тамбовской области мирового судьи судебного участка № 2 Моршанского района Тамбовской области от 14 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Терра Де Люкс».

Решением Моршанского районного суда Тамбовской области от 04 октября 2018 года жалоба генерального директора ООО «Терра Де Люкс» ФИО3 - удовлетворена. Постановление и.о.мирового судьи судебного участка №3 Моршанского района Тамбовской области мирового судьи судебного участка №2 Моршанского района Тамбовской области от 14 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Терра Де Люкс» отменено. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Терра Де Люкс» прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

04.09.2018 года в адрес ООО «Терра Де Люкс» и Моршанского филиала ООО «Терра Де Люкс» направлено требование о предоставлении необходимых документов в срок до 14.09.2018 года.

По причине неисполнения данного запроса 28 сентября 2018 года заместителем прокурора г.Моршанска в отношении ООО «Терра Де Люкс» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ и 10 октября 2018 года Моршанским районным судом Тамбовской области ООО «Терра ДеЛюкс» привлечено к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ с назначением наказания виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

Не согласившись с данным постановление генеральный директор ООО «Терра Де Люкс» обратился в Тамбовский областной суд с жалобой на постановление судьи Моршанского районного суда Тамбовской области от 10 октября 2018 года по делу об административном правонарушении. 

Решением Тамбовского областного суда от 14 января 2019 года постановление судьи Моршанского районного суда от 10 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Терра Де Люкс» оставлено без изменения, а жалоба генерального директора ООО «Терра Де Люкс» ФИО3 без удовлетворения.

16 октября 2018 года заместителем прокурора города Моршанска Картушевым В.В. проведение проверки в отношении ООО «Терра Де Люкс» возобновлено сроком до 24.10.2018 года.

24 октября 2018 года заместителем прокурора города Моршанска Картушевым В.В. срок проведения проверки продлен с 24 октября 2018 года по 23 ноября 2018 года.

В соответствии с абз. 4 п.3 ст.22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 Закона о прокуратуре, вносит представление об устранении нарушений закона.

03 декабря 2018 года по результатам проведенной проверки прокуратурой города Моршанска Тамбовской области в адрес ООО «Терра Де Люкс» было направлено представление об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов. При проведении проверки было установлено, что лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации указанного обществом оборудования была получена только 14.05.2018 года. Соответственно в нарушение предусмотренных законом требований ООО «Терра Де Люкс» в период с июня 2017 года по апрель 2018 года осуществляло эксплуатацию зерносушильного оборудования 

<

данные изъяты> в отсутствие лицензии и был выявлен факт игнорирования в течении длительного времени руководством ООО «Терра Де Люкс» требований действующего законодательства при эксплуатации опасного производственного объекта (зерносушильного оборудования - 

<

данные изъяты> В связи с чем, прокурор потребовал безотлагательно рассмотреть настоящее представление, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц в указанных нарушениях, о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру г. Моршанска.

Таким образом, прокурором г. Моршанска проверка в отношении ООО «Терра Де Люкс» была завершена, по результатам которой было принято решение о вынесении представления в адрес ООО «Терра Де Люкс».

На данное представление в месячный срок ООО «Терра Де Люкс» был направлен ответ о принятых мерах.

Введенное Федеральным законом от 07.03.2017 N 27-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" правовое регулирование порядка проведения прокурорами проверок предусматривает обязательные требования к проведению таких проверок, в том числе, решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки, при этом в решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки (пункт 3 статьи 21 Закона о прокуратуре); срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки и может быть продлен в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения прокурором дополнительных проверочных мероприятий в рамках указанной проверки, по решению прокурора или его заместителя (пункт 4 статьи 21 Закона о прокуратуре); при проведении проверки прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 Закона о прокуратуре; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций (абзац 2 части 1 статьи 22 Закона о прокуратуре).

В силу п.6 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992года N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" проведение проверки по решению прокурора или его заместителя может быть неоднократно приостановлено:

при необходимости проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз для получения дополнительной информации, которая может повлиять на выводы проверки, если срок их проведения выходит за пределы срока проведения указанной проверки;

если действия (бездействие) проверяемого органа (организации), препятствующие проведению указанной проверки, приводят к невозможности завершения указанной проверки в пределах срока ее проведения;

в случае непредставления истребованных информации, документов и материалов или их копий в пределах установленных для их представления сроков, что приводит к невозможности завершения указанной проверки в пределах срока ее проведения.

Между тем, п.7 вышеуказанной статьи определено, что общий срок приостановлений прокурором или его заместителем проведения проверки не может превышать шесть месяцев. В случае невозможности в течение данных шести месяцев завершить указанные в пункте 6 настоящей статьи мероприятия либо получить необходимые информацию, документы и материалы или их копии срок приостановления проверки может быть продлен по решению Генерального прокурора Российской Федерации или уполномоченного им заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, но не более чем на шесть месяцев. 

Данные сроки являются пресекательными. Как следует из материалов дела и представленными сторонами доказательств на момент рассмотрения гражданского дела сроки предусмотренные действующим законодательством для проведения прокурором проверки истекли, проверка была завершена, по результатам проверки вынесено представление, следовательно, ссылки истца о предоставление документов в рамках проводимой проверки, суд находит несостоятельными. 

Довод прокурора, что ответчик должен представить испрашиваемую документацию в рамках «мониторинга законодательства» суд считает необоснованной.

Из информационного письма Генеральной прокуратуры РФ от 27 января 2003 г. N 8-15-2003 "О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" следует, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов. 

Поскольку проверка прокурором г. Моршанска проведена, результаты проверки ответчику известны, запрашивать документы в рамках «мониторинга законодательства», прокурор не вправе, поскольку это не обусловлено целями указанной проверки. Требований по предупреждению вреда, предусмотренных ст. 1065 ГК РФ прокурором не заявлялось.

При таких обстоятельствах, требования о возложении на ответчика обязанностей о предоставлении документов, материалов, статистических и иных сведений за 2016, 2017 год и 10 месяцев 2018 года не подлежат удовлетворению

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора г. Моршанска Тамбовской области к ООО «Терра Де Люкс», Моршанскому филиалу ООО «Терра Де Люкс» о предоставлении документов, материалов, статистических и иных сведений за 2016, 2017 год и 10 месяцев 2018 года – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский облсуд через Моршанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Федеральный судья: Е.А.Савенкова

Решение принято в окончательной форме 4 марта 2019 года.

Федеральный судья: Е.А.Савенкова