56RS0018-01-2024-012805-04

12-757/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

12 ноября 2024 года г. Оренбург 

Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга – Месяц О.К.,

при секретаре Бангояне Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы муниципального образования Пилюгинский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области ФИО1 на постановление председателя комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области .... от 03 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования Пилюгинский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением председателя комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области ... от 03 сентября 2024 года глава муниципального образования Пилюгинский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 обратилась с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой заявитель просит постановление от 21.12.2020 года отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1 не присутствовала, была извещена судом надлежащим образом. 

Рассмотрев представленную жалобу, исследовав представленный материал, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям:

Согласно ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ предусмотрено, что под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органу внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Из материалов дела следует, что комитетом внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области в период с 25 сентября по 26 октября 2023 года в администрации Пилюгинского сельсовета Бугурусланского района Оренбургской области (далее - Администрация) проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из областного бюджета субсидии или субвенции либо иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, а также их использования. По результатам контрольного мероприятия составлен акт выездной проверки от 16 ноября 2023 года, содержащий информацию о выявленных нарушениях.

В ходе плановой проверки были выявлены нарушения требований статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положений муниципального контракта от 1 июля 2022 года № 3/22, заключенного Администрацией с обществом с ограниченной ответственностью «Бизнесинвест» на выполнение работ по «Реконструкции котельной мощностью 1,0 МВт по ул. Школьная, д. 1 в с. Пилюгино Бугурусланского района для отопления СОШ, СДК и Д/С» (далее - Контракт): оплата за выполненные работы в сумме ... рублей, источником финансового обеспечения которых являлись средства областного бюджета, Администрацией произведена с нарушениями установленного контрактом срока;

Администрацией приняты и оплачены в сумме ... рубля работы по «Реконструкции котельной мощностью 1,0 МВт по ул. Школьная, д. 1 в с. Пилюгино Бугурусланского района для отопления СОШ, СДК и Д/С;» (далее -.объект), отраженные в разделе 4 «Внутренний газопровод» по позиции 132 «Измерительный комплекс СГ-ТК-Д-100» акта приемки выполненных работ унифицированной формы КС-2 от 21 октября 2022 года №1 на сумму ... рубля, не соответствующие фактически выполненным.

При проведении планового контрольного мероприятия было выявлено отклонение принятых и оплаченных администрацией работ по отдельной позиции от фактически выполненных с использованием оборудования, а именно: согласно разделу 4 «Внутренний газопровод», позиции 132 следовало установить «Измерительный комплекс СГ-ТК-Д-100» в количестве 1 шт. сметной стоимостью (без НДС) ... рубля, фактически установлен «Комплекс измерительный ГСП-01» в количестве 1 шт., не соответствующий локальному сметному расчету, являющемуся приложением к контракту, и данным акта приемки выполненных работ унифицированной формы КС-2 от 21 октября 2022 года № 1.

По результатам рассмотрения акта проверки председателем Комитета Администрации в соответствии с требованиями статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) направлено представление от 18 января 2024 года № ... (далее - Представление).

Пунктом 14 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2020 года № 1095, предусмотрено, что представление считается исполненным в случае, когда представленные объектом контроля документы, материалы и информация подтверждают устранение нарушения и (или) принятие указанных в представлении мер по устранению причин и условий нарушения, а также в случае наличия указанной информации в государственных (муниципальных) информационных системах.

Согласно представлению Администрации необходимо было: принять меры по устранению причин и условий выявленного нарушения, выразившегося в принятии и оплате выполненных работ в сумме ... рубль, источником финансового обеспечения которых являлись средства областного бюджета, с нарушением установленного контрактом срока, в срок до 1 июля 2024 года; устранить нарушение, выразившееся в принятии и оплате работ в сумме ... рубля, не соответствующих условиям контракта, источником финансового обеспечения которых в сумме ... рубля являлись средства областного бюджета и ... рубля - местного бюджета, в срок до 1 июля 2024 года; информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнении, представить в Комитет не позднее 1 июля 2024 года.

Представление получено Администрацией 24 января 2024 года, в установленном порядке не обжаловалось и подлежало обязательному исполнению.

Администрацией в установленный Представлением срок представлены в комитет «Пояснения относительно представления №... от 18.01.2024» от 1 июля 2024 года № ..., содержащие информацию о причинах замены оборудования при проведении работ по реконструкции объекта и несогласии c выводами о допущенных нарушениях. В то же время информация об устранении нарушения и принятых мерах по устранению причин и условий допущенных нарушений, указанных в Представлении, а также документы, содержащие информацию об устранении нарушения и принятых мерах по устранению причин и условий допущенных нарушений, в Комитет не представлены. 

В связи с истечением срока исполнения представления, а также в связи с отсутствием документов, подтверждающих установку «Измерительного комплекса СГ-ТК-Д-100» в количестве 1 шт. или о возврате в областной бюджет денежных средств в сумме ... рубля и о принятии администрацией мер по устранению причин и условий допущенных нарушений, указанных в представлении в Администрации в период с 9 по 15 июля 2024 года проведена внеплановая выездная проверка исполнения представления комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области от 18 января 2024 года № ....

В ходе внеплановой выездной проверки начальником отдела контроля за соблюдением бюджетного законодательства комитета ФИО2 проведен осмотр выполненных работ на объекте, составлен акт осмотра от 10 июля 2024 года.

По результатам осмотра установлено, что по состоянию на 10 июля 2024 года на объекте установлен «Комплекс измерительный ГСП-01» в количестве 1 шт., что не соответствует локальному сметному расчету, являющемся приложением к Контракту, и данным акта приемки выполненных работ унифицированной формы КС-2 от 21 октября 2022 года №11.

Администрацией сельсовета в период проведения внепланового контрольного мероприятия представлены «Пояснения относительно представления № ... от 18.01.2024» от 10 июля 2024 года, содержащие информацию о причинах замены оборудования при проведении работ по реконструкции и о несогласии с выводами о допущенных Администрацией нарушениях.

Уставом муниципального образования Пилюгинский сельсовет Бугурусланского района Оренубргской области, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования Пилюгинский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области от 14 октября 2019 года № 40, установлено, что глава сельсовета является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (пункт 1 статьи 26); администрация сельсовета — исполнительно- распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, наделенный настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области (пункт 1 статьи 29); местную администрацию возглавляет глава муниципального образования (пункт 1 статьи 30).

Решением Совета депутатов муниципального образования Пилюгинский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области от 19 ноября 2013 года № 12 «О создании администрации Пилюгинского сельсовета Бугурусланского района Оренбургской области» создана администрация Пилюгинского сельсовета Бугурусланского района Оренбургской области с правами юридического лица (пункт 1); утверждено положение об администрации Пилюгинского сельсовета Бугурусланского района Оренбургской области. 

Пунктом 1.5 Положения об администрации установлено, что администрацию сельского поселения возглавляет глава муниципального образования Пилюгинский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области (далее - глава сельского поселения) и руководит ее деятельностью. Глава сельского поселения выполняет функции главы администрации сельского поселения, руководит ее деятельностью и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на администрацию сельского поселения задач и полномочий (пункт 4.1); глава сельского поселения, исполняя полномочия главы администрации сельского поселения, является распорядителем средств по смете расходов администрации сельского поселения (пункт 4.4.3); подписывает от имени администрации сельского поселения договоры, поручения на перечисление средств (пункт 4.4.8); действует без доверенности в суде, органах государственной власти и местного самоуправления (пункт 4.4.10); администрация сельского поселения обязана осуществлять возложенные на нее полномочия в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, нормативными правовыми актами и в интересах сельского поселения (пункт 6.2).

Решением Совета депутатов муниципального образования Пилюгинский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области от 23 ноября 2020 года № 66 «Об избрании главы муниципального образования Пилюгинский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области» ФИО1 избрана главой муниципального образования Пилюгинский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области.

Согласно распоряжению администрации Пилюгинского сельсовета Бугурусланского района Оренбургской области от 24 ноября 2020 года № 09-к «О вступлении в должность» ФИО1 приступила к исполнению обязанностей главы муниципального образования Пилюгинский сельсовет Бугурусланского района с 24 ноября 2020 года. 

Таким образом, ФИО1 являясь главой муниципального образования Пилюгинский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области в соответствии с занимаемой должностью была обязана принять все возможные меры для выполнения требований представления комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области от 18 января 2024 года № ... выданного администрации Пилюгинского сельсовета Бугурусланского района Оренбургской области в установленный срок, что образует в её действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1 судом не установлено.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Доводы заявителя жалобы о неисполнимости и незаконности, выданного представления не могут быть признаны судом состоятельными. Равным образом, обстоятельство привлечения специалиста 1 категории администрации Пилюгинского сельсовета - ФИО3 не свидетельствует об исполнении представления. Администрация Пилюгинского сельсовета Бугурусланского района Оренбургской области обязана была самостоятельно определить и предпринять комплекс мер, направленных на устранение нарушений бюджетного законодательства. 

Кроме того, заявленное в жалобе обстоятельство наличия на иждивении привлекаемого лица 2-их несовершеннолетних детей не свидетельствует о чрезмерности назначенного наказания, поскольку таковое назначено в пределах минимального размера санкции установленного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление председателя комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области ... от 03 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 следует оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление председателя комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области ... от 03 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования Пилюгинский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу главы муниципального образования Пилюгинский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись О.К. Месяц