УИД 58RS0005-01-2024-000526-38

Производство № 2а-380/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2024 года с. Бессоновка 

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Рязанцевой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Бессоновского района Пензенской области Калашниковой А.О.,

при помощнике судьи Дементьевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бессоновского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бессоновского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой Бессоновского района проведена проверка исполнения федерального законодательства, регламентирующего порядок использования и распоряжения муниципальным имуществом – автомобильными дорогами, находящимися в ведении администрации Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что относящаяся к муниципальной собственности автодорога по ул. Красная Горка в с. Грабово на всем протяжении имеет многочисленные просадки, которые затрудняют движение транспортных средств с разрешенной скоростью. 

Просил суд признать незаконным бездействие администрации Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выраженное в ненадлежащем содержании муниципального имущества - автомобильной дороги местного значения, на которой выявлены дефекты дорожного полотна, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью: просадки на всем протяжении автомобильной дороги местного значения по ул. Красная Горка с. Грабово Бессоновского района Пензенской области, имеющей частично - грунтовое, частично - гравийное покрытие, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью; обязать администрацию Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области устранить нарушения вышеприведенного федерального законодательства и привести состояние автомобильной дороги по ул. Красная Горка с. Грабово Бессоновского района Пензенской области в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем устранения следующих просадок на всем протяжении автомобильной дороги местного значения по ул. Красная Горка с. Грабово Бессоновского района Пензенской области, имеющей частично - грунтовое, частично - гравийное покрытие, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью.

В судебном заседании старший помощник прокурора Бессоновского района Пензенской области Калашникова А.О. заявленные требования поддержала и подтвердила обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Бессоновскому району Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил. 

Выслушав прокурора, изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде. 

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Пунктом 5 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» предусмотрено, что к вопросам сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты».

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 9 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. ч. 1, 5 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с законом Пензенской области от 16 октября 2014 года № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Указанный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. 

Согласно п.5 ст. 4 Устава Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области к вопросам местного значения Бессоновского сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Бессоновского сельсовета, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования Грабовский сельсовет Бессоновского района Пензенской области в границах населенных пунктов, утвержденный постановлением администрации Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области № от 19 июля 2022 года входит автомобильная дорога, расположенная по ул. Красная Горка с. Грабово Бессоновского района Пензенской области, общей протяженностью 5200 м., имеющая щебеночное, гравийное покрытие на всем протяжении.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Бессоновского района Пензенской области на основании письменного обращения гражданки ФИО4 от 05.10.2023, выявлены следующие нарушения требований действующего законодательства: автомобильная дорога по ул. Красная Горка в с. Грабово Бессоновского района Пензенской области имеет частично грунтовое, частично гравийное покрытие, на всем протяжении автомобильной дороги имеются многочисленные просадки, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью. 

Выявленные нарушения являются существенными, наличие вышеуказанных дефектов дорожного полотна влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, создает угрозу их жизни и здоровью, а также угрозу повреждения имущества.

20.10.2023 прокуратурой Бессоновского района Пензенской области в адрес главы администрации Грабовского сельсовета вынесено требование о предоставлении сведений о характеристиках в отношении автомобильной дороги по ул. Красная Горка в с. Грабово, о наличии муниципальных программ по ремонту дорог общего пользования, о средствах в бюджете, выделенных на указанные цели.

Из ответа главы администрации Грабовского сельсовета № № от 20.10.2023 следует, что автомобильная дорога по ул. Красная Горка в с. Грабово является дорогой общего пользования, относится к дорогам 5 категории, не имеющей твердого покрытия, является собственностью муниципального образования Грабовский сельсовет Бессоновского района. 

07.11.2023 прокуратурой Бессоновского района Пензенской области в адрес главы администрации Грабовского сельсовета вынесено Представление, согласно которого требовалось безотлагательно принять меры к устранению выявленных нарушений, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц. 

В ответе главы администрации Грабовского сельсовета от 24.11.2023 сообщалось, что в весенний период 2024 г. запланированы работы по грейдированию с подсыпкой строительного материала на дороге общего пользования по ул. Красная Горка в с. Грабово; эксперту по благоустройству администрации объявлено замечание. 

Требованием прокуратуры Бессоновского района от 05.04.2024 на административного ответчика возложена повторная обязанность по представлению сведений о проведенных в 2024 г. работах по текущему содержанию автодороги по ул. Красная Горка в с. Грабово.

Из ответа главы администрации Грабовского сельсовета на требование прокурора от 09.04.2024 усматривается, что по ул. Красная Горка в с. Грабово за период с 25.01.2024 по 29.02.2024 проводилась очистка от снега на основании заключенных договоров, сообщалось об остатке бюджетных средств на 08.04.2024 в размере 1 371,30 руб., а также сообщалось о запланированном грейдировании дороги на 2-3 квартал 2024 г. 

Из сообщения главы администрации Грабовского сельсовета о наличии бюджетных средств, по состоянию на 17.05.2024 размер неиспользованных денежных средств составляет 647,60 руб. 

Указанные нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены, что не оспаривается административным ответчиком и подтверждается фотоматериалами, имеющими в материалах дела. 

При таких обстоятельствах, поскольку обязанность по содержанию и обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в силу закона возложена на органы местного самоуправления, каковым в рассматриваемом случае является администрация Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, суд приходит к выводу, что административный иск заявлен к надлежащему ответчику, является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Возражений относительно заявленных административных требований от административного ответчика не поступало.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд обязывает административного ответчика привести состояние автомобильной дороги по ул. Красная Горка в с. Грабово Бессоновского района Пензенской области на всем протяжении автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем устранения вышеуказанных дефектов дорожного полотна в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Указанный срок для принятия указанных мер, суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Бессоновского района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в ненадлежащем содержании муниципального имущества – автомобильной дороги по ул. Красная Горка в с. Грабово Бессоновского района Пензенской области, имеющей частично грунтовое, частично гравийное покрытие, затрудняющее движение транспортных средств с разрешенной скоростью.

Обязать администрацию Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести состояние автомобильной дороги по ул. Красная Горка в с. Грабово Бессоновского района Пензенской области по всей ее протяженности в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем устранения дефектов дорожного полотна: просадок на всем протяжении автомобильной дороги местного значения по ул. Красная Горка в с. Грабово Бессоновского района Пензенской области, имеющей частично грунтовое, частично гравийное покрытие, затрудняющее движение транспортных средств с разрешенной скоростью. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Судья Е.А. Рязанцева 

Мотивированное решение изготовлено 7 июня 2024 года.

Судья Е.А. Рязанцева