3а-8/2024

УИД 48OS0000-01-2023-000188-24

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

15 января 2024 года Липецкий областной суд 

в составе:

председательствующего судьи Амбарцумян Н.В.

с участием прокурора Кима И.Е.

при ведении протокола 

судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке административное дело по административным исковым заявлениям ФИО2, ФИО3 к Совету депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, администрации сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, главе сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области о признании недействительным решения Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 25.12.2020 года № 26,

установил:

ФИО3, ФИО2 обратились в Липецкий областной суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области Российской Федерации о признании недействительным решения Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 25.12.2020 года № 26.

Свои требования мотивировали тем, что являются собственниками земельных участков, расположенных на территории с. Бутырки и д. Синявка сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области. Полагают, что оспариваемое решение Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области вносит изменения в Генеральный план сельского поселения, которые противоречат положениям Закона Липецкой области от 18.08.2006 N 316-ОЗ "Об особых экономических зонах регионального уровня" (действующему на момент принятия оспариваемого решения и утратившему силу с 01.01.2022 года), в части установления санитарно-защитных зон менее 2000 метров. Так же административные истцы оспаривают указанный нормативно-правовой акт в отношении земельных участков, принадлежащих ООО «Земельная компания Черкизово», в части установления зон сельскохозяйственных предприятий (С2), производственных зон промышленных и коммунальных предприятий (П1), нанесении границ санитарно-защитных зон, занижении класса опасности размещаемых объектов и размера санитарно-защитных зон, которые были отражены на графической части Генерального плана сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области после внесенных в него изменений решением от 25.12.2020 года № 26. 

Также административные истцы полагают, что оспариваемое решение Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области принято с нарушением процедуры проведения публичных слушаний, в отсутствии надлежащего оповещения жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний. Более того, указывают, что до настоящего времени оспариваемое решение не опубликовано на официальном сайте сельского поселения, в связи с чем о нарушении своего права административные истцы узнали только весной 2023 года.

В обосновании своей позиции административные истцы ссылаются на нарушение строительных и санитарных норм при строительстве объектов, принадлежащих ООО «Земельная компания Черкизово» (АО «Куриное Царство), на отсутствие у указанных объектов очистных сооружений, что, по мнению ФИО7, создает угрозу окружающей природной среде, считают, что с учетом количества кур-несушек на предприятиях, расположенных на земельных участках, принадлежащих ООО «Земельная компания Черкизово», с учетом 1 класса опасности, санитарно-защитная зона должна быть установлена не менее 2000 метров, в качестве преюдициального решения, ссылаются на определение судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда №33а-3228/2015 года от 14.12.2015 года. 

17.11.2023 года административные истцы уточнили заявленные требования, дополнительно указав, что оспариваемое решение от 25.12.2020 года № 26 принято в нарушении ст. 24 и ст. 44 Устава сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области. 

Определением суда от 17.10.2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен глава сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО4

Определением суда от 17.11.2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен Совет депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, в качестве заинтересованного лица АО «Куриное Царство». 

В судебном заседании административный истец ФИО3 и представитель административных истцов по ордерам № 125 и № 126 от 08.09.2023 года адвокат Худяков Е.М. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административных исковых заявлениях с учетом дополнительных пояснений к ним. Указали, что изменения, внесенные оспариваемым решением, создают угрозу экологическому и санитарному благополучию населения сельского поселения в связи с нахождением на земельных участках, принадлежащих ООО «Земельная компания Черкизово» объектов производства агропромышленного комплекса, которые являются источниками выделения производственных вредностей в окружающую среду. Кроме того указали, что оспариваемый нормативный правовой акт является незаконным в связи с нарушением процедуры его принятия. Полагают, что ФИО7 о времени и месте проведения публичных слушаний не были извещены заблаговременно, так же указывают, что в настоящее время информация о принятии оспариваемого решения на сайте администрации сельского поселения отсутствует. 

Представитель администрации сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, главы сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО4, Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области по ордеру № 052010 от 11.09.2023 года, ордеру № 052011 от 11.09.2023 года, доверенностям от 11.09.2023 года и 25.09.2023 года адвокат Катасонова Н.И. возражала против заявленных требований административных истцов, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление. Полагала, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий, с соблюдением процедуры его принятия, в том числе проведения публичных слушаний, процедуры опубликования, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и не нарушает прав административных истцов. 

Представитель ООО «Земельная компания Черкизово» по доверенности от 11.05.2023 года, представитель АО «Куриное Царство» по доверенности от 22.05.2023 года ФИО5 также полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи с тем, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в соответствии с требованиями законодательства, ссылалась на доводы, изложенные в письменных возражениях на административный иск. 

В судебное заседание не явились административный истец ФИО2, административный ответчик глава сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно, причину неявки не сообщили. Их явка не была признана судом обязательной.

В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лица, обратившегося в суд, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если явка таких лиц не была признана судом обязательной.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, прокурора Кима И.Е., полагавшего в заключении необходимым отказать административным истцам в удовлетворении заявленных требований, исследовав материалы настоящего дела, материалы административного дела № 3а-9/2016, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

С учетом положений п.27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", в случае оспаривания положений нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в положения другого нормативного правового акта, суд вправе предложить административному истцу, заявителю уточнить заявленные требования. Если после такого уточнения станет ясным, что административный истец, заявитель оспаривает положения нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в основные нормативные положения, но не оспаривает сами основные нормативные положения, суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения (часть 7 статьи 213 КАС РФ, части 4, 5 статьи 194 АПК РФ).

Согласно пункта 20, части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 7 части 1 статьи 7 Закона Липецкой области от 02 октября 2014 года № 322-ОЗ «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области», статьи 11 пункта 19 Устава сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области 10.04.2020 года № 261 (в редакции от 10.11.2020 года) (т. 1 л.д. 90) к вопросам местного значения сельского поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.

Генеральный план сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области утвержден решением № 208 Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области 04.09.2013 года (т.7 л.д.195).

Исходя из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план, правила землепользования и застройки изменений принимаются главой местной администрации поселения.

Одним из оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в генеральный план и в правила землепользования и застройки послужило обращение представителя собственника земельных участков и рекомендации администрации Задонского муниципального района.

13.02.2020 года в адрес администрации сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области поступило обращение от ООО «Земельная компания Черкизово», в котором заявитель просил перевести земельные участки, расположенные в с. Бутырки с кадастровыми номерами № № из земель населенных пунктов в земли сельскохозяйственного назначения, в связи с чем заявитель просил внести изменения в Генеральный план сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области (т.7 л.д. 186-193).

Постановлением администрации сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области от 12.03.2020 год № 10 постановлено подготовить проект о внесении изменений в Генеральный план сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, опубликовать настоящее постановление в «Информационном вестнике администрации и Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области» (т. 2 л.д.23).

Постановлением администрации сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области №12 от 04.04.2016 года внесены изменения в Постановление главы сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского района Липецкой области от 14.04.2006 года № 6 «Об учреждении муниципального средства массовой информации-периодического печатного издания «Информационный вестник администрации и Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области», приложение к Постановлению изложено в новой редакции (т. 2 л.д. 18).

Согласно Положению о муниципальном средстве массовой информации – периодическом издании «Информационный вестник администрации и Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области» – муниципальное средство массовой информации – периодическое печатное издание «Информационный вестник администрации и Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области», учрежден исключительно для издания официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов органов местного самоуправления Бутырского сельсовета. Бюллетень предназначен для некоммерческого распространения на территории Бутырского сельсовета (т.2 л.д.19-20). 

Согласно Положению (т.2 л.д.19) распространение бюллетеня является некоммерческим и осуществляется посредством: вывешивания номеров в помещении администрации сельсовета, вывешивания номеров в муниципальные учреждения культуры (библиотеки, клубы) для предоставления гражданам для ознакомления по их просьбам.

Постановление администрации сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области от 12.03.2020 год № 10 обнародовано 13 марта 2020 года в № 3 (297) «Информационного вестника администрации и Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области», путем его размещения в здании администрации сельского поселения, МБУК «Бутырский ЦКД», ОПС с. Бутырки 13.03.2020 года, что подтверждается предоставленными суду выпуском Информационного вестника №3 (297) от 13.03.2020 года, справкой администрации сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области от 14.10.2023 года, справками за подписью директора МБУК «Бутырский ЦКД» администрации сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО41 справкой за подписью заведующей ОПС с. Бутырки ФИО40. от 14.10.2023 года (т.2 л.д.404-407); путем размещения на официальном сайте администрации сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области (т.2 л.д. 21-24).

ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области и ООО «Земпроект» был заключен договор № №, по условиям которого ООО «Земпроект» обязуется разработать проект внесения изменений (подготовить актуализированную версию) изменений в Генеральный план сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области и в Правила землепользования и застройки сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области (т. 4 л.д.161-163).

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № по заданию администрации сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ООО «Земпроект» было выполнено техническое задание на выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области. Техническим заданием предусмотрено, что Исполнитель подготавливает проект внесения изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области (т.4 л.д.168-182).

ООО «Земпроект» выполнена обязанность по разработке проекта внесения изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области (т. 4 л.д. 164). В связи с оспариванием стороной административного истца решения Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области от 25.12.2020 года № 26 о принятии изменений в Генеральный план сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в материалы дела представлен подготовленный ООО «Земпроект» проект внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области состоящий из текстовой части (Описание местоположения границ; 1. Положение о территориальном планировании, 2. Материалы по обоснованию) и графические материалы (т. 4 л.д. 183-383). 

Согласно разработанному ООО «Земпроект» проекту № 12/20 внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в с. Бутырки часть земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на площадке № 7, площадке № 12, площадке № 13 планировалось перевести из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов; земельные участки, расположенные в с. Бутырки с кадастровыми номерами №, расположенные на площадке № 14 планировалось перевести из земель населенных пунктов в земли сельскохозяйственного назначения; в д. Синявка часть земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на площадке № 26, площадке № 27, площадке № 28, площадке № 29 (жилая зона, общественно-деловая зона, зона транспортной инфраструктуры), площадке № 30 (рекреационная зона), территория на юге и юго-востоке площадок №№ 28, 27, 29 (зона транспортной инфраструктуры) планировалось перевести из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов; площадь земельных участков включаемых в границы населенных в с. Бутырки и д. Синявка составила 145,56 га, площадь земельных участков, исключаемых из границ населенного пункта в с. Бутырки составила 10.04 га. Так же п. 2.4.1-2.4.2 текстовой части (Книга 1) планировалось обеспечить территорию сельского поселения объектами жилищного строительства и размещение сельскохозяйственных (промышленных) предприятий на площадках 9-11, 31 (т. 2 л.д. 156-158, 228-230; т.4 л.д. 216-218, 225-229; т. 5 л.д. 55-57, 64-67; т. 6 л.д. 8-10, 80-82).

Согласно части 4 статьи 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему кодексу. 

В силу части 1 статьи 24 ГрК РФ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативно-правового акта) генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ). 

В соответствии состатьей 18ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативно-правового акта). 

Генеральный план должен содержать: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (части 3, 6 статьи 23 ГрК РФ, (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативно-правового акта). 

Обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населенных пунктов. Формы графического и текстового описания местоположения границ населенных пунктов, требования к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (ч. 5.1 ст. 23ГрК РФ, в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативно-правового акта). 

Согласно п. 1-11 ст. 24 ГрК РФ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения) генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

В границах поселения, городского округа могут быть определены территории вне границ населенных пунктов, применительно к которым не предполагается изменение их существующего использования и в отношении которых отсутствует необходимость подготовки генерального плана.

При наличии на территориях поселения, городского округа объектов культурного наследия в процессе подготовки генеральных планов в обязательном порядке учитываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия, в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия и статьей 27 настоящего Кодекса.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (далее в настоящей статье - общественные обсуждения или публичные слушания), проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования (п.3 ст. 28 ГрК РФ, в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения). 

Согласно п. 12-17 ст. 24 ГрК РФ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения) протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа.

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

Согласноч. 7.1, 7.2 ст. 25ГрК РФ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения) изменения в утвержденный генеральный план подлежат согласованию с органами государственной власти и органами местного самоуправления, указанными в части 7 настоящей статьи, в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления в указанные органы уведомления об обеспечении доступа к проекту документа о внесении изменений в генеральный план и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования, в следующих случаях: 1) внесение изменений, предусмотренных частью 7 статьи 26 настоящего Кодекса; 2) внесение изменений в части реконструкции объектов капитального строительства местного значения поселения, городского округа, размещение которых предусмотрено утвержденным генеральным планом поселения или утвержденным генеральным планом городского округа; 3) внесение изменений в части приведения утвержденного генерального плана поселения или утвержденного генерального плана городского округа в соответствие с утвержденными документами территориального планирования Российской Федерации, утвержденными документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, утвержденными документами территориального планирования субъекта Российской Федерации.

В случаях, не предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи, изменения в утвержденный генеральный план подлежат согласованию в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления уведомления об обеспечении доступа к проекту документа о внесении изменений в генеральный план и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования в органы государственной власти и органы местного самоуправления, указанные в части 7 настоящей статьи.

После истечения сроков, установленных частями 7 - 7.2 настоящей статьи для согласования проекта генерального плана, подготовка заключений на данный проект не осуществляется, он считается согласованным с органами, указанными в части 7 настоящей статьи (п. 8 ст. 25 ГрК РФ, в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения).

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. 

Обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Статьей 5.1 ГрК РФ регламентирована процедура проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, которая, в том числе состоит из: оповещения о начале публичных слушаний; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовка и оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

В соответствии с частью 24 статьи 5.1 ГрК РФ уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются: порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам…

Частью 4 статьи 28 Федерального закона N 131-ФЗ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения) дополнительно установлено, что Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (часть 8 статьи 28 ГрК РФ, в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения).

Целью правового института публичных слушаний по проектам генеральных планов и внесения в них изменений поселений является обеспечение участия жителей муниципального образования в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по вопросам, которые могут затронуть права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, права и законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О.

Как следует из положений статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 28 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 24 Устава сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области 10.04.2020 года № 261 (в редакции от 10.11.2020 года) по вопросу внесения изменений в генеральный план поселения, правила землепользования и застройки поселения проводятся публичные слушания.

Решением Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области от 20.03.2019 года № 207 принято Положение «О порядке проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в сфере градостроительных отношений на территории сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области» (далее Положение от 20.03.2019 года № 207) (т. 1 л.д.178-201).

Согласно Положения от 20.03.2019 года № 207: 

- п.1.3 решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний проектам в сфере градостроительной деятельности принимает Глава поселения Бутырский сельсовет;

- п.1.4 предметом публичных слушаний, общественных обсуждений по проектам в сфере градостроительной деятельности являются:

1) проект Генерального плана поселения Бутырский сельсовет (далее - Генеральный план), в том числе проекты, предусматривающие внесение изменений в Генеральный план, за исключением случаев внесения в Генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения…

- п. 2.1 организатором публичных слушаний, общественных обсуждений по проекту Генерального плана, проектам внесения изменений в Генеральный план, проекту Правил благоустройства, проектам внесения изменений в Правила благоустройства является администрация поселения;

- п. 4.1 решение о проведении публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности принимается в форме постановления администрации поселения.

Решение о проведении публичных слушаний по проектам в сфере градостроительной деятельности (далее - решение о проведении публичных слушаний) должно содержать наименование проекта, по которому проводятся публичные слушания, сроки проведения публичных слушаний, организатора публичных слушаний.

- п. 4.2 процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на сайте администрации поселения и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

- п. 4.3 подготовку оповещения о начале публичных слушаний осуществляет организатор публичных слушаний в течение трех дней с момента принятия решения о проведении публичных слушаний с учетом требований, установленных частями 6 и 7 статьи 5.1Градостроительного кодекса Российской Федерации. Форма оповещения о начале публичных слушаний установлена приложением 1 к Положению.

- п. 4.4 оповещение о начале публичных слушаний размещается организатором публичных слушаний на информационных стендах, оборудованных около здания организатора общественных обсуждений, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 статьи 5.1Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также осуществляется информирование путем направления сообщения правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому рассматривается проект, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому рассматривается проект, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому рассматривается проект.

- п. 4.5 в течение всего периода размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему организатором публичных слушаний и (или) разработчиком проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, проводятся экспозиция или экспозиции такого проекта.

- п. 4.6 решение о проведении публичных слушаний подлежит опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном уставом поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области и размещению на официальном сайте в течение 5 дней с момента принятия такого решения.

- п. 7.1 проекты, подлежащие рассмотрению на публичных слушаниях или общественных обсуждениях размещаются на официальном сайте поселения Бутырский сельсовет, на странице, отражающей градостроительную деятельность поселения, в разделе определяющим вид градостроительного документа, являющегося предметом обсуждения на публичных слушаниях или общественных обсуждениях в соответствии с 1.3 настоящего Положения.

В случае проведения общественных обсуждений проектов, указанных в подпунктах 3, 4 пункта 1.3 настоящего Положения, проекты дополнительно размещаются в информационной системе "Портал государственных и муниципальных услуг Липецкой области" (далее - информационная система).

- п. 8.1.1 по проекту Генерального плана, по проектам внесение изменений в Генеральный план срок проведения публичных слушаний или общественных обсуждений составляет от одного месяца до трех месяцев с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования (обнародования) заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний;

- п. 9.6 на основании протокола публичных слушаний, общественных обсуждений организатор публичных слушаний, общественных обсуждений осуществляет подготовку заключения о результатах публичных слушаний, общественных обсуждений (далее - заключение) в течение трех дней со дня подписания протокола публичных слушаний, общественных обсуждений. Форма заключения установлена приложением 5 к Положению;

- п. 9.8 заключение о результатах публичных слушаний, общественных обсуждений подлежит опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном уставом поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области и размещению на официальном сайте поселения в течение пяти дней со дня его подписания.

- п. 9.9 организатор публичных слушаний, общественных обсуждений направляет протокол публичных слушаний или общественных обсуждений, заключение о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений Главе поселения для принятия решения.

Согласно решению № 277 от 16.09.2020 года Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области главой сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области избран ФИО4, который вступил в должность с 16.09.2020 года (решение № 278 от 16.09.2020 года) (т.1 л.д.82-83, т. 2 л.д.85-86).

23.11.2020 года главой сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области было вынесено Постановление «О назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области с датой проведения публичных слушаний 24.12.2020 года в 10.00 часов в здании администрации сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области. Имеется оповещение о возможности ознакомиться в здании администрации и на официальном сайте сельского поселения с проектом внесения изменений в Генеральный план. (т.2 л.д. 52-53). Указанное постановление было опубликовано в «Информационном вестнике администрации и Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области» № 21 (315) от 24.11.2020 года (т.2 л.д.25), размещено на официальном сайте Бутырского сельсовета Задонского муниципального района Липецкой области, что подтверждается скриншотом с официального сайта (т.2 л.д. 56), а так же размещено на стендах около здания Дома культуры с. Бутырки, в здании администрации сельского поселения и в здании магазина с. Бутырки, что подтверждается справками от 14.10.2023 года (т.2 л.д. 54-55). «Информационный вестник администрации и Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области» № 21 (315) от 24.11.2020 года был размещен в здании администрации сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, МБУК «Бутырский ЦКД» администрации сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, ОПС с. Бутырки, что подтверждается справкой администрации сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области от 14.10.2023 года, справками за подписью директора МБУК «Бутырский ЦКД» администрации сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО29 справкой за подписью заведующей ОПС с. Бутырки ФИО28 от 14.10.2023 года (т.2 л.д.404-407). 

25.11.2020 года проект внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в текстовой и графической части был размещен на сайте администрации сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области (т. 2 л.д. 24).

Так же проект внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области был опубликован 28.08.2020 года с картами на сайте Минэкономразвития РФ «ФГИС ТП» с указанием на контракт № № от ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается скриншотом с сайта «ФГИС ТП» (т. 2 л.д. 57-59, т. 7 л.д.196-202).

Согласно представленному журналу учета предложений и замечаний по вопросу публичных слушаний проекта «Внесения изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области» в период с 23.11.2020 года по 23.12.2020 года, предложений и замечаний по вопросу публичных слушаний не имелось, жителям сельского поселения была обеспечена возможность внести замечания и предложения по проекту изменений (т. 2 л.д.69).

24.12.2020 года были проведены публичные слушания по проекту внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области. Согласно протоколу публичных слушаний от 24.12.2020 года (т.2 л.д. 60-61) выступил глава администрации сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО4 с предложением о приведении Генерального плана и Правил землепользования и застройки сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в соответствии с ГрК РФ и необходимости внесения изменений в Правила землепользования и застройки, которые вызваны изменением состава территориальных зон и границ территориальных зон с учетом фактических границ земельных участков, расположенных в границах территориальных зон для более эффективного использования данных земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно листам регистрации в публичных слушаниях 24.12.2020 года по вопросу «Проект внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области» приняли участие жители сельского поселения (т.2 л.д.64-68).

Согласно п.9 ст. 44 Устава сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области 10.04.2020 года № 261 (в редакции от 10.11.2020 года) обнародование муниципальных правовых актов,а также соглашений,заключаемых между органами местного самоуправления,за исключениеммуниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащихсведения, распространение которых ограничено федеральным законом, осуществляетсяна следующий день после их принятия путем размещениянеобходимого количества копий, но не менее 5штук, для открытогодоступа на видном месте в установленный режим работы в помещенииадминистрации сельского поселения,сельской библиотеке, сельском доме культуры, помещении почты,сназначениемответственных за сохранность и соблюдения гарантии доступа кним.

Муниципальные правовые акты дополнительно направляются для их размещения в сетевом издании - портал Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» Эл №ФС77-72471 от 05.03.2018 (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф). Вслучае размещения полного текста муниципального правового акта вуказанном сетевом издании объемные графические и табличные приложенияк нему в печатном виде могут не приводиться.

Оценивая вышеперечисленные доказательства, суд приходит к выводу, что информация о проведении публичных слушаний была общедоступна, своевременно размещена в официальном печатном издании «Информационном вестнике администрации и Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области», который был размещен в здании администрации сельского поселения, в помещении МБУК «Бутырский центр культуры и досуга», в помещении бибилиотеки, в помещении ОПС с. Бутырки, так же информация о проведении публичных слушаний была размещена в сети Интернет, в здании магазина на информационных стендах сельского поселения. Неучастие в обсуждении Проекта внесения изменений в Генеральный план, а также отсутствие принесенных истцами замечаний на проекты не может свидетельствовать о нарушении порядка принятия оспариваемого нормативного акта.

Вопреки доводам стороны административных истцов у органов местного самоуправления отсутствует обязанность подтверждения фактической организации экспозиции демонстрационных материалов по проекту. В то же время доказательств отсутствия такой экспозиции административными истцами не предоставлено. Одно лишь утверждение ФИО3, ФИО2 об отсутствии экспозиций демонстрационных материалов по планируемому внесению изменений в Генеральный, по мнению суда, не свидетельствуют о том, что организации экспозиции демонстрационных материалов по планируемому внесению изменений в Генеральный план не было проведено.

Доказательствами того, что были созданы препятствия к участию в публичных слушаниях, что организатором публичных слушаний был ограничен доступ жителей сельского поселения на публичные слушания, либо запрещалось высказывать свое мнение и вносить предложения и замечания по вопросам, вынесенным на публичные слушания, суд не располагает.

На основании указанного, суд приходит к выводу, что промежуток между размещением оповещения о назначении даты публичных слушаний до их организации и проведения был разумным и достаточным, что подтверждается активностью граждан принимавших участие в проведении публичных слушаний. 

Также суд считает необходимым отметить, что период с момента размещения сообщения о возможности ознакомления с демонстрационными материалами до даты публичных слушаний соответствует приведенным нормам, является разумным и был достаточен для реализации заинтересованными лицами возможности направления предложений и замечаний. 

Анализируя вышеизложенные обстоятельства и подтверждающие их доказательства, суд считает, что стороной административного ответчика была обеспечена возможность открытого, свободного и полного ознакомления с материалами проекта изменений в Генеральный план, а также возможность выражения своей позиции по обсуждаемому вопросу. 

Из материалов дела следует, что по результатам публичных слушаний было оформлено Заключение о результатах публичных слушаний от 24.12.2020 года, которое было опубликовано 25.12.2020 года в № 23 (317) «Информационного вестника администрации и Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области», который был размещен для ознакомления и открытого доступа в помещении администрации сельского поселения, в помещении МБУК «Бутырский центр культуры и досуга», в помещении почты сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, что подтверждается справками от 14.10.2023 года (т. 2 л.д. 404-407), на информационном стенде около дома культуры, а так же на информационном стенде в здании администрации и в здании магазина в с. Бутырки, что подтверждается представленными в материалы дела справками от 14.10.2023 года МБУК «Бутырский ЦКД», администрации сельского поселения (т. 2 л.д. 72-76, т. 7 л.д. 194).

Доводы стороны административных истцов относительно того, что при проведении публичных слушаний не были учтены заявления жителей с замечаниями и предложениями по проекту вносимых изменений в Генеральный план, как основание для признания недействующими оспариваемого нормативного акта, не состоятельны. Публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. В своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Заключение о результатах публичных слушаний по своей правовой природе не может носить ни рекомендательного, ни императивного характера, а является основанием для подготовки рекомендаций и им предшествует. Применительно к административным истцам соблюдение их прав подтверждается самим фактом обеспечения возможности участия в открытых обсуждениях в рамках публичных слушаний. В силу изложенного, суд приходит к выводу о соблюдении уполномоченным органом местного самоуправления порядка организации и проведения публичных слушаний.

Как было указанно ранее, проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 ГрК РФ обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 8 статьи 24 ГрК РФ). 

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования утвержден Приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 г. N 460.

Как указано в пункте 1.4 Порядка (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения), орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, размещает проект документа территориального планирования и материалы по его обоснованию в ФГИС ТП и направляет в федеральные органы исполнительной власти, указанные в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, уведомление об обеспечении доступа к такому проекту и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП (далее - уведомление) в электронной форме и (или) посредством почтового отправления и размещает уведомление в ФГИС ТП в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа. Уведомление может быть оформлено согласно рекомендуемому образцу (приложение N 1 к Порядку).

28.08.2020 года проект Генерального плана был размещен в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП) для прохождения процедуры согласования с областными и федеральными органами власти в соответствии с требованиями статьи 25 ГрК РФ (т.2 л.д. 57-59, т. 7 л.д. 196-202).

Администрацией Липецкой области 27.10.2020 года было дано заключение № ИТ-2797, из которого следует, что проект внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области исполнительными органами государственной власти Липецкой области рассмотрен и согласован (т.3 л.д. 285). 

К указанному заключению приложены положительные заключения управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от 21.09.2020 года, управления культуры и туризма Липецкой области от 30.09.2020 года, управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 13.10.2020 года, управления лесного хозяйства Липецкой области от 25.09.2020 года, управления сельского хозяйства Липецкой области от 01.10.2020 года, управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области от 18.09.2020 года по рассмотрению проекта внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, относительно уточнения и изменения границ населенных пунктов и изменения функционального зонирования территории в границах сельского поселения (т.3 л.д. 286-291, т. 5 л.д. 2-6, л.д. 37-43). 

Исходя из положений п.3 ст. 30 Устава сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области 10.04.2020 года № 261 (в редакции от 10.11.2020 года) Совет депутатов сельского поселения состоит из 7 депутатов.

Из сообщения Избирательной комиссии Липецкой области от 21.09.2023 года № 01-20/205 следует, что в состав Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области шестого созыва со сроком полномочий с 25.09.2020 года по 25.09.2025 года входят депутаты: ФИО32 ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 (т.2 л.д. 1-2).

Согласно протоколу четвертой сессии Совета депутатов шестого созыва сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области от 25.12.2020 года следует, что на повестку дня вынесен вопрос по внесению изменений в проект Генерального плана сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области. По результатам рассмотрения данного вопроса решили принять изменения в Генеральный план сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, проголосовав единогласно 7 человек «За» (т. 1 л.д. 212-216, т. 2 л.д.77-81).

Согласно списку депутатов Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области на четвертой сессии Совета депутатов шестого созыва 25.12.2020 года присутствовали 7 депутатов: ФИО33 ФИО34 ФИО35 ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 (т. 1 л.д. 217, т.2 л.д. 82).

Решением Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области на четвертой сессии Совета депутатов шестого созыва 25.12.2020 года внесены изменения в Генеральный план сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, принятый решением Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области 04.09.2013 года № 208, а именно, согласно текстовой и графической части принятых изменений в Генеральный план в с. Бутырки часть земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на площадке № 7, площадке № 12, площадке № 13 переведены из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов; земельные участки, расположенные в с. Бутырки с кадастровыми номерами № расположенные на площадке № 14 переведены из земель населенных пунктов в земли сельскохозяйственного назначения; в д. Синявка часть земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на площадке № 26, площадке № 27, площадке № 28, площадке № 29 (жилая зона, общественно-деловая зона, зона транспортной инфраструктуры), площадке № 30 (рекреационная зона), территории на юге и юго-востоке площадок №№ 28, 27, 29 (зона транспортной инфраструктуры) переведены из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов; площадь земельных участков включаемых в границы населенных в с. Бутырки и д. Синявка составила 145,56 га, площадь земельных участков, исключаемых из границ населенного пункта в с. Бутырки составила 10.04 га. Так же п. 2.4.1-2.4.2 текстовой части (Книга 1) предусмотрено обеспечение территории сельского поселения объектами жилищного строительства и обеспечение территории сельского поселения объектами промышленности и агропромышленного комплекса на площадках 9-11 (т. 2 л.д. 92, л.д. 149, л.д. 150-388, л.д. 403, т. 6 л.д. 1, л.д. 2-134, л.д. 136). 

В соответствии с Уставом сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области 10.04.2020 года № 261 (в редакции от 10.11.2020 года), Регламентом Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области 23.06.2020 года № 269, Положением «О муниципальных правовых актах сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области», принятого решением Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области 16.09.2008 года №168 (в редакции 26.06.2019 года), принятое решение от 25.12.2020 года № 26 было подписано председателем Совета депутатов и главой сельского поселения (т. 2 л.д. 408, т.6 л.д. 1, т. 5 л.д.1, т. 7 л.д. 184).

Решение Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области от 25.12.2020 года с приложениями в текстовой части размещено в «Информационном вестнике администрации и Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области» № 25 (319) от 28.12.2020 года, который размещен для открытого доступа в помещении администрации сельского поселения, в помещении МБУК «Бутырский центр культуры и досуга» (Доме культуры и библиотеке), в помещении почты сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, что подтверждается справками от 14.10.2023 года (т. 2 л.д. 404-407), на информационных стендах около администрации сельского поселения (т. 7 л.д. 194), более того, текст указанного решения был опубликован на официальном сайте Минюста «АРМ НПА», что подтверждается скриншотом с указанного сайта (т. 2 л.д. 409), 29.12.2020 года Генеральный план сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области с внесенными в него изменениями оспариваемым решением Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области от 25.12.2020 года был размещен в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП), что подтверждается скриншотом с указанного сайта (т.2 л.д.59, т. 7 л.д.196).

В подтверждение процедуры обнародования решения Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области от 25.12.2020 года № 26 представлена справка «Об источниках и датах официального обнародования нормативного правового акта администрации сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области от 28.12.2020 года № 228 за подписью главы сельского поселения, из содержания которой следует, что оспариваемое решение было обнародовано с 28.12.2020 года путем самостоятельного издания «Информационного вестника администрации и Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области» в количестве 5 экземпляров и размещения для открытого доступа с 09.00 до 16.00 в помещении администрации сельского поселения, сельской библиотеке, сельском доме культуры, помещении почты, на доске объявлений. Ответственные за сохранность и соблюдение гарантий доступа ФИО36 (т. 1 л.д. 222-223). 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке. 

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов определяется уставом муниципального образования (статья 44, 47 Федерального закона N 131-ФЗ).

Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение его полного текста в сетевом издании (п.5 ст. 47 Федерального закона N 131-ФЗ).

В соответствии с п.9 ст.44 Устава сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области 10.04.2020 года № 261 (в редакции от 10.11.2020 года) текст данного нормативного правового акта представительного органа опубликован в официальном печатном издании «Информационном вестнике администрации и Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области» N 25 (319) от 28.12.2020 года и размещен в предусмотренных Уставом сельского поселения местах (администрации, библиотеке, сельском доме культуры, почты). 

Согласно п. 2 ст. 44 Регламента Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области 23.06.2020 года № 269, порядок вступления в силу и опубликования нормативно правовых актов, решений Совета депутатов устанавливается Уставом сельского поселения и Положением о муниципальных правовых актах сельского поселения.

В силу разъяснений раздела 7 Положения «О муниципальных правовых актах сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области», принятого решением Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области 16.09.2008 года №168 (в редакции 26.06.2019 года), нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в течении пятнадцати дней после даты их принятия. 

Таким образом, текст оспариваемого нормативного правового акта представительного органа своевременно опубликован в официальном печатном издании «Информационном вестнике администрации и Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области» N 25 (319) от 28.12.2020 года, размещен в предусмотренных Уставом сельского поселения местах (администрации, библиотеке, сельском доме культуры, здании почты), на стендах сельского поселения, на портале Министерства юстиции РФ «НПА в Российской Федерации».

При этом ссылка административных истцов на ненадлежащее опубликование текста оспариваемого решения и обнародование его только в официальном печатном издании, без размещения на официальном сайте администрации сельского поселения, не противоречит федеральному законодательству. Такая форма обнародования нормативного правового акта является допустимой для опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления и позволяет ознакомиться с его содержанием лицам, чьи права и свободы он затрагивает. Иная форма доведения соответствующей информации до сведения населения не является обязательной.

Оценивая представленные доказательства, суд исходит из того, что доказательством надлежащего обнародования муниципального правового акта должно являться доведение этого акта до всеобщего сведения жителей муниципального образования, а не столько формальный критерий обнародования или опубликования такого акта в средствах массовой информации. Исходя из доступности информации, размещенной в официальном печатном издании сельского поселения, информации, размещённой на официальном сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования, а так же официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации, суд делает вывод о том, что возможность свободного ознакомления населения с оспариваемым нормативным актом была обеспечена, порядок опубликования не нарушен.

На основании части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Проверив оспариваемое решение на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и проанализировав нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят представительным органом местного самоуправления, с соблюдением порядка принятия, в частности, с соблюдением требований, устанавливающих полномочия названного представительного органа на принятие нормативного правового акта, требований к форме и виду нормативного правового акта, процедуры его принятия, правил введения нормативных правовых актов в действие, нарушений процедуры принятия, опубликования и введения в действие, которые могут повлечь признание нормативно правового акта недействующим, не установлено, оспариваемые положения не противоречат федеральному и региональному законодательству, имеющему большую юридическую силу, и не нарушают прав административного истца.

Проект изменения в Генеральный план был разработан профильной организацией ООО «Земпроект» по заказу администрации сельского поселения. Данный проект был согласован в установленном порядке с соответствующими исполнительными органами государственной власти, на проект внесения изменений было выдано положительное заключение администрацией области, все заинтересованные лица имели возможность ознакомиться с содержанием указанного нормативного правового акта. 

Более того, в материалы дела представлен ответ заместителя главы администрации Задонского муниципального района от 15.01.2024 года № 2-87 из которого следует, что изменения, вносимые в Генеральный план и Правила землепользования и застройки сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, утвержденные решением Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области от 25.12.2020 года № 26 соответствуют Схеме территориального планирования Задонского муниципального района (т.8 л.д. 201 ). 

Из пояснений допрошенного в судебном заседании 15.01.2024 года в качестве специалиста главного архитектора администрации Задонского муниципального района Липецкой области ФИО37 следует, что в Схему территориального планирования Задонского муниципального района, утвержденную Решением Совета депутатов Задонского муниципального района Липецкой области 27.12.2012 года № 448 вносились изменения решениями Совета депутатов Задонского муниципального района Липецкой области 18.06.2013 года № 477, 24.04.2015 года № 113, 28.06.2018 года № 215, которые не касались каких-либо изменений в сельском поселении Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, территориальные и функциональные зоны в сельском поселении не менялись. Пояснил, что указанный ранее проект внесения изменений в Генеральный план прошел процедуру согласования, получены положительные заключения от исполнительных органов государственной власти Липецкой области, оспариваемое решение Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области от 25.12.2020 года № 26 о внесении изменений в Генеральный план сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области является законным.

Допрошенный в судебном заседании 15.01.2024 года в качестве свидетеля ФИО38 показал, что от главы сельского поселения Бутырский сельсовет узнал о планируемых изменениях в Генеральный план, которые в последующем были приняты решением Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области 25.12.2020 года. Принятые изменения предусматривают перевод земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО45 с кадастровым номером №, находящегося в д. Синявка, площадка № 26 из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов. ФИО46 показал, что разработку проектной документации по вносимым изменениям в Генеральный план производила ФИО42 в судебном заседании подтвердил, что как житель сельского поселения знал о планируемом внесении изменений в Генеральный план, однако на публичных слушаниях по вносимым изменениям в Генеральный план не присутствовал. Пояснил, что ФИО3 знает давно, начиная с 2015 года совместно с Ч-выми обращался в различные суды с исками о защите своих прав на использование по назначению земельных участков, которые принадлежат им на праве собственности, для ИЖС, с ФИО3 общается часто, однако о планируемых изменениях в Генеральный план сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, принятых 25.12.2020 года и предстоящих публичных слушаниях ФИО3 не говорил, так как не считал это нужным. Так же в судебном заседании ФИО43 утверждал, что санитарно-защитные зоны в отношении объектов «Бутырки 1-6» ОАО «Куриное царство» были схематично нанесены в 2016 году на графической части Генерального плана сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, а после принятия решения Советом депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области 25.12.2020 года санитарно-защитные зоны на графической части Генерального плана обозначили окончательно. 

Доводы стороны административных истцов о нарушении процедуры принятия решения Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в связи с отсутствием на сайте администрации сельского поселения публикации Заключения о результатах публичных слушаний от 24.12.2020 года не могут являться основанием к признанию оспариваемого нормативного правового акта недействующими, поскольку в данном случае целью официального опубликования заключения является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Учитывая, что Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в официальном печатном издании сельского поселения, размещено на информационных стендах, суд приходит к выводу о том, что все заинтересованные лица имели возможность ознакомиться с его содержанием.

При этом необходимо отметить, что публичные слушания, по своей сути, представляют форму волеизъявления заинтересованных лиц в отношении выносимого на обсуждение проекта документации по планировке территории, их результаты носят рекомендательный характер, они учитываются при принятии соответствующего решения, но не являются обязательными.

Данных об ограничении свободы на участие граждан в публичных слушаниях, ограничении их права на представление предложений и замечаний по спорному проекту изменений в Генеральный план не имеется, об обратном материалы дела не свидетельствуют.

Так же следует отметить, что действующим законодательством предусматривается опубликование информации по вопросам градостроительной деятельности в различных источниках, например - в официальных печатных изданиях, иных средствах массовой информации, информационных порталах, информационных стендах, однако действующее законодательство не содержит требований об уведомлении заинтересованных лиц в индивидуальном порядке, как на то указывает ФИО3

В соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации, контроль за планировкой и застройкой территорий муниципальных образований возложен на органы местного самоуправления.

Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

С учетом анализа положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", суд приходит к выводу, что вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

Решением Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет №24 от 25.12.2015 года внесены изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области. В соответствии с которыми, постановлением администрации сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области от 29.12.2015 года №60 изменен вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами№ №

В 2016 году истецФИО3 обращался в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области N 24 от 25 декабря 2015 года "О проекте изменения в Генеральный план сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области и изменения в Правила землепользования и застройки сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области Российской Федерации", указывая на его незаконность.

В обоснование административного иска, в частности, было указано на то, что принятыми изменениями в Генеральный план утверждена карта градостроительного зонирования Бутырского сельского поселения, на который спорные земельные участки подверглись градостроительному зонированию: введены зоны сельскохозяйственных предприятий (С2), производственных зон промышленных и коммунальных предприятий (П1), нанесены границы санитарно-защитных зон, занижен класс опасности размещаемых объектов, выделены зоны для строительства сельскохозяйственных предприятий (птицефабрик), оспариваемое решение принято с нарушением процедуры проведения публичных слушаний, градостроительных норм и правил, норм земельного и санитарно-эпидемиологического законодательства, с нарушением прав истцов, поскольку они являются собственниками смежных земельных участков, а также прав на участие в местном самоуправлении. Земельные участки, на которых предусматривается строительство, относятся к землям сельхозугодий, входящих в земли сельскохозяйственного назначения, соответственно, градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются. Возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства исключается.

В материалы административного дела № 3а-9/2016 год по административному исковому заявлению ФИО20, ФИО22, ФИО3, ФИО2 о признании недействующим решения Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области № 24 от 25 декабря 2015 года «О проекте изменения в Генеральный план сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области и изменения в Правила землепользования и застройки сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области Российской Федерации» представлен проект изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ОАО «Липецкгражданпроект», в соответствии с которым предусмотрено размещение сельскохозяйственного предприятия 2 класса с санитарно-защитной зоной не более 500 метров в соответствии с пунктами 2.5, 3.4, 7.1.11 СанПин от 25 сентября 2007 года № 2.2.1/2.1.1200-03.

Вступившим в законную силу судебным решением Липецкого областного суда от 05.04.2016 года ФИО20, ФИО22, ФИО3, ФИО2 отказано в иске. Суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления, нарушений процедуры принятия оспариваемого решения не имеется, порядок публичного обсуждения проекта изменений соблюден, форма нормативного акта соблюдена, оспариваемое решение опубликовано в установленном порядке, принято в соответствии с требованиями Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24 июля 2002 года, Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.2.1\2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", прав и законных интересов административных истцов не нарушает, соответственно, оснований для удовлетворения заявления не имеется (т. 7 л.д.244-252).

В рамках настоящего административного дела истцы ссылались, что при принятии оспариваемого решения № 26 от 25.12.2020 года был занижен класс опасности размещаемых на землях ООО «Земельная компания Черкизово» объектов и размер санитарно-защитных зон, чем были нарушены их права на благоприятную окружающую среду как собственников земельных участков, расположенных в д. Синявка и с. Бутырка, вблизи которых находятся земельные участки, принадлежащие ООО «Земельная компания Черкизово», на которых по факту находятся сельскохозяйственные предприятия 1 класса опасности, и, с учетом количества кур несушек, санитарно-защитная зона должна быть установлена не менее 2000 метров.

Сторона административного истца просила суд учесть, что в Техническом задании ООО «Земпроект» на выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, которое готовилось по заданию администрации сельского поселения, для принятия решения о внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки, содержится ссылка на документы, которые должны быть учтены при выполнении работ, а именно - Схему территориального планирования Задонского муниципального района, утвержденную решением Совета депутатов Задонского муниципального района (т.4 л.д. 171), в которой предусмотрено установление санитарно-защитной зоны в отношении объектов, расположенных на землях ООО «Земельная компания Черкизово», 2000 метров, что, по мнению стороны административных истцов, автоматически должно устанавливать на вновь принятом Генеральном плане с внесенными изменениями решением от 25.12.2020 года № 26 санитарно-защитную зону в 2000 метров. 

Также, в подтверждение изложенной позиции, ссылались на преюдициальное значение определения судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда № 33а-3228/2015 от 14.12.2015 года, которым было отменено решение Задонского районного суда Липецкой области от 09 сентября 2015 года по делу по иску ФИО39 ФИО3, ФИО2 к администрации Задонского муниципального района Липецкой области, ОАО «Куриное Царство» об отмене разрешений на строительство объектов капитального строительства и признании их недействительными и постановлено новое решение, которым были признаны незаконными разрешения, выданные администрацией Задонского муниципального района Липецкой области ОАО «Куриное царство» на строительство объектов капитального строительства птицефермы, птичников, и в котором суд указал, что земельные участки, на которых планировалось строительство ОАО «Куриное царство» птицеводческих комплексов, являются землями сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а потому градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются. 

Однако данное определение судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда от 14 декабря 2015 года не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела, поскольку принято по спору между другими сторонами, об ином предмете и иным основаниям, правила статьи 64 Кодекса административного судопроизводства в данном случае не применимы, а потому все юридические значимые обстоятельства устанавливаются и исследуются в данном деле.

При рассмотрении настоящего административного дела судом было установлено, что решением Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области от 25.12.2020 года № 26 внесены изменения в Генеральный план относительно уточнения и изменения границ населенных пунктов в с. Бутырки и д. Синявка, изменения функционального зонирования территории в границах сельского поселения.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста директор ООО «Земпроект» ФИО21 в судебном заседании пояснила, что по заданию администрации сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в 2020 году ООО «Земпроект» был разработан проект внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области и в Правила землепользования и застройки сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области. В соответствии с п.2.1 раздела 2 проекта внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, разработанного ООО «Земпроект», установлен следующий перечень мероприятий по территориальному планированию: проведение комплекса мероприятий по установлению (изменению) границ населенных пунктов в порядке, определенном действующим законодательством; включение в границы населенного пункта в с. Бутырки участков общей площадью 52,07 га, необходимых для размещения усадебной застройки, сельскохозяйственного использования (садоводство и огородничество), упорядочение территории. Исключение из границ населенного пункта с. Бутырки земельных участков с кадастровыми номерами №, общей площадью 10,04 га, необходимых для сельскохозяйственного использования; включение площадок жилищного и иного строительства в границы населённого пункта д. Синявка, а также участков, необходимых для организации рекреаций, транспортной сети, упорядочения территории. Включение в границу д. Синявка участков общей площадью 93,51 га (в т.ч. площадки 26, 27, 28, 29, 30); установление и закрепление границ населенных пунктов в соответствии с Картой границ населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения Бутырский сельсовет. При этом указала, что площадки №7, 12, 13 были перенесены в графическую часть с внесенными изменениями в 2020 году из графической части внесения изменений в Генеральный план, утвержденных в 2016 году. Площадка № 7 в проекте изменений в Генеральный план 2020 года соответствует площадке 8 в изменениях в Генеральный план 2016 года. Площадка 12 в проекте изменений в Генеральный план 2020 года соответствует площадке 24 в изменениях в Генеральный план 2016 года. Площадка 13 в проекте изменений в Генеральный план 2020 года соответствует площадке 25 в изменениях в Генеральный план 2016 года. Номера площадок изменились, поскольку площадки упорядочили и добавили новые площадки. Дополнительно объяснила, что мероприятия по переводу участков №7, 12 и 13 в земли населенных пунктов не были до конца реализованы в 2016 году, в связи с чем данные площадки были включены в изменения в Генеральный план 2020 года. Площадка № 14 была переведена из земель населенных пунктов в земли сельскохозяйственного назначения по заявлению ООО «Земельная компания Черкизово». Площадки в д. Синявка были переведены в земли населенных пунктов под жилые зоны, общественно-деловые зоны, рекреационные зоны и зоны транспортной инфраструктуры, а именно дороги. На обозначенных площадках под №1-6, 8-11, 31 графической части проекта 2020 года, которые не указаны в п. 2.1 текстовой части книги 1 «Перечня земельных участков, включаемых в границы населенных пунктов и исключаемых из границ населенных пунктов «Положения о территориальном планировании» Генерального плана сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, планировалось развитие жилых и сельскохозяйственных зон. Установление санитарных зон при разработке проекта внесения изменений Генеральный план сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области не производилось и техническим заданием было не предусмотрено. Санитарно-защитные зоны предприятий «Бутырки 1-6» ОАО «Куриное царство» в размере 500 метров были перенесены с предыдущей редакции Генерального плана сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области. ООО «Земпроект» не анализировали документы по установленным санитарно-защитным зонам предприятий «Бутырки 1-6» ОАО «Куриное царство» в размере 500 метров. Так же указала, что размеры санитарно-защитных зон устанавливались в соответствии с СанПиН, что было отражено в проекте изменений в Генеральный план п. 1.4.2, п.1.8.3, таблице 18 л.д. 285 т.4, л.д. 295 т. 4 книги 2 «Материалы по обоснованию». 

Как было указанно ранее, решением Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет № 24 от 25.12.2015 года были внесены изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области. На основании указанных изменений в Генплане и Правилах землепользования и застройки Постановлением администрации сельского поселения Бутырский сельсовет от 29.12.2015 года №60 были уточнены виды разрешенного использования земельных участков, установлено разрешенное использования «для размещения ферм и сельскохозяйственных предприятий». Данные изменения позволяли вести строительство птицеводческих ферм 2 класса с санитарно-защитной зоной не более 500 метров на земельных участках с кадастровыми номерами: № Решением Липецкого областного суда от 05.04.2016 года, где административными истцами, в том числе выступали ФИО8, была подтверждена законность указанных изменений в Генплан и Правила землепользования и застройки. Решение суда вступило в законную силу 22.08.2016 года. 

Таким образом, ФИО8, при рассмотрении настоящего дела, повторно заявляют аналогичные требования, уже разрешенные решением Липецкого областного суда от 05.04.2016 года, следовательно, заявление повторно по сути аналогичного требования нарушает принцип законности и окончательности судебных актов. Вместе с тем, указанные обстоятельства не препятствуют заявителям в защите тех прав, которые они считают нарушенными, поскольку в настоящем споре административные истцы ставят вопрос о законности принятого нормативно правового акта, формулируя исковые требования, которые не были предметом судебного контроля. Так, по мнению стороны административных истцов при внесении изменений в Генеральный план сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, принятых решением Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области от 25.12.2020 года № 26 санитарно-защитные зоны в отношении предприятий «Бутырки 1-6» ОАО «Куриное царство» должны были устанавливаться с учетом отсутствия очистных сооружений на данных объектах, исходя из 1 класса опасности предприятий и увеличившегося с 2016 года количества кур несушек, в размере не менее 2000 метров.

Несмотря на иную интерпретацию обстоятельств заявленного спора, суд отказывает в удовлетворении требований ФИО6 о признании оспариваемого решения недействительным по причине занижения границы санитарно-защитных зон, занижения класса опасности размещаемых объектов на землях ООО «Земельная компания Черкизово» и т.д. на Генеральном плане сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области с внесенными в него изменениями, поскольку решением Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области от 25.12.2020 года № 26 указанные изменения в Генеральный план не вносились. Доводы стороны административного истца о необходимости установления границ относительно санитарно-защитной зоны в отношении объектов, расположенных на землях ООО «Земельная компания Черкизово», 2000 метров с учетом 1 класса опасности и отсутствия очистных сооружений основаны на ошибочном трактовании норм права и по существу сводятся к несогласию с оспариваемыми ранее решением Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет № 24 от 25.12.2015 года, которое уже было предметом судебного спора. 

Более того, требования истцов, в том виде как они заявлены, не направлены на восстановление их права, нарушенного, как на то указывают истцы, в результате невозможности использования по назначению земельных участков, принадлежащим истцам на праве собственности, а требования о запрете или ограничении осуществляемой заинтересованным лицом деятельности не могут являться предметом судебной проверки в порядке абстрактного нормоконтроля.

Так же следует отметить, что сторона административного истца неправильно интерпретирует положения, закрепленные в Корректировке схемы территориального планирования Задонского района Липецкой области (п. 2.2.5) относительно установления санитарно-защитных зон в отношении объектов «Бутырки 1-6» ОАО «Куриное царство» в размере 2000 метров, поскольку санитарно-защитные зоны не устанавливаются документами территориального планирования сельских посланий. Корректировка схемы территориального планирования Задонского района Липецкой области является документом общего, установочного характера и содержит лишь положения о территориальном планировании, карты планируемого размещения объектов соответствующего значения. В частности на стр. 72 указанного документа предусмотрено установление санитарно-защитной зоны в отношении предприятий 2 класса опасности в размере 500 метров. 

При этом в материалы дела представителем АО «Куриное Царство» представлены экспертные заключения ФБУ «Центр гигиены и эпидемиологии по Липецкой области» по проектам обоснования размера расчетной санитарно-защитной зоны ОАО «Куриное царство» «Комплекс птицеферм ремонтного молодняка и родительского стада «Бутырки-1-6», согласно которым указанные объекты отнесены ко 2 классу опасности с санитарно-защитной зоной в размере 500 метров, что подтверждается санитарно-эпидемиологическими заключениями (т.8 л.д.4-16).

Согласно ответам АО «Куриное Царство» от 26.12.2023 года и 12.01.2024 года АО «Куриное Царство» на птицеводческих фермах «Бутырки-1-6» с момента ввода в эксплуатацию и до настоящего времени не производилась реконструкция, модернизация, технологическое перевооружение, изменение применяемых технологий производства или параметров объектов капстроя, его частей, вида разрешенного использования или назначения объекта, влекущее изменение технологических показателей и/или изменение количества мест посадки птицы. Данными об ином классе опасности с момента ввода в эксплуатацию птицеводческих ферм «Бутырки-1-6» и до настоящего времени Общество не располагает. 

Таким образом, довод стороны административных истцов о том, что фактически объекты «Бутырки 1-6» ОАО «Куриное царство» являются сельскохозяйственными предприятиями с 1 классом опасности является предположительным.

На основании абз. 2 п. 2 ст. 12 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

С учетом изложенного, генеральный план, правила землепользования и застройки не устанавливают зоны с особыми условиями использования территорий (санитарно-защитные зоны), а только отображают их на соответствующей карте. Действующим законодательством предусмотрено отображение в генеральном плане, правилах землепользования и застройки уже установленной санитарно-защитной зоны (т.е. конечного результата процедуры установления санитарно-защитной зоны).

Таким образом, позиция стороны административных истцов о произвольном отображении на картографических материалах Генерального плана сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области установленной санитарно-защитной зоны своего подтверждения не нашла.

Следует отметить, что в силу ч. 13 ст. 26 ФЗ-342 от 03.08.2018 года (в редакции 04.08.2023 года) «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» законодательством установлен срок до 01.10.2024 года, в течение которого хозяйствующие субъекты должны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

Более того, суд считает необходимым отметить, что вопрос о соответствии классу опасности уставленных санитарно-защитных зон на птицефермах ООО «Куриное царство» неоднократно был предметом судебных разбирательств, что нашло отражение в решении от 07.11.2018 года по делу № 2-427/2018 год по иску ФИО3 к ОАО «Куриное царство» о сносе объекта недвижимости, указанное решение апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 30.01.2019 года оставлено без изменения.

Также судом не приняты во внимание показания свидетеля ФИО20 о том, что санитарно-защитные зоны в отношении объектов «Бутырки 1-6» ОАО «Куриное царство» были схематично нанесены в 2016 году на графической части Генерального плана сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, а после принятия решения Советом депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области 25.12.2020 года санитарно-защитные зоны на графической части Генерального плана обозначили окончательно, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны лишь на субъективном восприятии происходящих событий.

Приведенные доводы административных истцов о невозможности использования земельных участков в соответствии с установленным видом разрешенного использования не свидетельствуют о несоответствии оспариваемых изменений в Генеральный план нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 28 марта 2017 года N 10-П, регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Из совокупного анализа положений Градостроительного кодекса Российской Федерации в системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов.

Генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшение инвестиционной привлекательности соответствующих территорий, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, к предмету доказывания по настоящему делу вопросы перевода земельных участков из одной категории в другую не относится. Решение вопросов целесообразности издания того или иного нормативного правового акта, к чему по существу сводятся доводы административных истцов, к компетенции суда не относится.

Оспариваемое решение о внесении изменений в Генеральный план не содержит положений, ограничивающих права административных истцов как собственников земельных участков в сельском поселении. Как отмечалось выше, проект изменений, утвержденный оспариваемым нормативным актом, согласован Администрацией Липецкой области и соответствующими исполнительными органами государственной власти Липецкой области, о чем представлены соответствующие заключения. 

Принимая во внимание установленные обстоятельства, оснований, предусмотренных законом для удовлетворения заявленных требований, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

В удовлетворении административных исковых заявлений ФИО2, ФИО3 к Совету депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, администрации сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, главе сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области о признании недействительным решения Совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 25.12.2020 года № 26 отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: (подпись) Н.В. Амбарцумян 

Мотивированное решение 

изготовлено 29.01.2024 года.