№ 2-2722/2023

64RS0047-01-2023-002657-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2023 г. город Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе 

председательствующего судьи Корчугановой К.В.,

при секретаре судебного заседания Ефимовой В.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету социальной поддержки населения г. Саратова об установлении факта проживания на территории Саратовской области и возложении обязанности выдать удостоверение многодетной семьи,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» (далее – ГКУ СО «КСПН г. Саратова») об установлении факта проживания на территории Саратовской области и возложении обязанности выдать удостоверение многодетной семьи.

Требования истца мотивированы тем, что ФИО1 является матерью троих детей: ФИО3, 

<

дата> года рождения, ФИО10, 

<

дата> года рождения, ФИО4, 

<

дата> года рождения. С 31 мая 2021 г. истец вместе с детьми и супругом ФИО7 проживают в г. Саратове. В настоящее время проживают и зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>, свидетельство о регистрации выдано сроком на 1 год, с 24 июня 2022 г. по 24 июня 2023 г. В настоящее время свидетельство выдано сроком на 1,5 года, то есть до 31 декабря 2024 г. С 01 сентября 2022 года ФИО13 посещает МОУ «СОШ № 2 УИП им. В.П. Тихонова», расположенную по адресу: 410056, 

<

...>. ФИО14 посещает детский ясли-сад «Happy time», расположенный по адресу 

<

адрес>. Дети наблюдаются в Саратовской центральной городской детской поликлинике, ДПО №1, расположенной по адресу 

<

адрес>. Дочь ФИО15 является уроженкой 

<

адрес>. По беременности истец состояла на учете в ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница №2». Через портал «Госуслуги» истец направила заявление о постановке на учет и выдачи документа, подтверждающего статус многодетной семьи. 12 июля 2023 г. ГКУ СО «КСПН г. Саратова» принято решение об отказе в удовлетворении заявления по причине отсутствия постоянной регистрации на территории Саратовской области. 

В связи с изложенным истец просит установить место жительства ФИО12 с семьей в Саратовской области, обязать ГКУ СО «КСПН г. Саратова» выдать удостоверение многодетной семьи. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о причинах неявки суду не сообщила, просила рассмотреть в ее отсуствие, требования удовлетворить.

Представитель ФИО1 - ФИО2 в судебное заседание не явился, ранее в ходе судебного заседания поддержал доводы изложенные в исковом заявлении, пояснив что регистрации на территории г.Саратова не имеет, поскольку работает по гражданско-правовым договорам, его работа связана с разъездами по стране и выполнение условий договора. Необходимости в получении временной регистрации на территории г.Саратова не видит и считает что это является нарушением его Конституционных прав на выбор места жительства на территории РФ, что противоречит Конституции РФ.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Саратовской области по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, ранее в ходе судебного заседания возражала, против заявленных исковых требований по основаниям изложенным в возражениях.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положению ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации (далее – Конституции РФ), каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе путем подачи искового заявления.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

Указом Президента РФ от 05 мая 1992 г. №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» установлены меры социальной поддержки многодетных семей. 

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Согласно ст. 1 Закона Саратовской области 01 августа 2005 г. № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области» (далее - Закон № 74-ЗСО)(действующей на момент обращения истца) многодетной семьей признается семья, имеющая трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), а также совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения, за исключением образовательных организаций, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, служба в органах внутренних дел. 

Статус многодетной семьи подтверждается удостоверением многодетной семьи установленного образца, которое выдается на имя одного из родителей (усыновителей), подавшего заявление о получении удостоверения многодетной семьи (далее соответственно - заявление, заявитель).

Для установления статуса многодетной семьи в составе семьи учитываются соответствующие требованиям настоящей статьи заявитель, его дети и супруг (супруга), место жительства (место пребывания) которых находится на территории области.

Постановлением Правительства Саратовской области от 31 августа 2022г. № 820-П «Об удостоверении многодетной семьи в Саратовской области» во исполнение Закона № 74-ЗСО утверждено Положение о порядке установления статуса многодетной семьи и выдачи удостоверения многодетной семьи в Саратовской области (далее - Положение).

Согласно п. 7 Положения для установления статуса многодетной семьи необходимы, в том числе следующие документы (сведения): сведения о регистрации по месту жительства, по месту пребывания заявителя его детей и супруга - при наличии (запрашиваются в рамках электронного межведомственного взаимодействия - в МВД России); копия вступившего в законную силу решения суда об установлении места жительства на территории области заявителя и (или) его детей, учитываемых для установления статуса многодетной семьи, и (или) его супруга (супруги), - при отсутствии у заявителя, его детей, супруга (супруги) регистрации по месту жительства (месту пребывания) на территории области, за исключением детей, не достигших возраста 14 лет (предоставляется непосредственно заявителем).

В силу п. 15 Положения государственное учреждение социальной поддержки населения принимает решение об отказе в установлении статуса многодетной семьи в случаях, установленных частью 3 статьи 2 Закона №-ЗСО, к числу которых относится, в том числе случай, когда место жительства заявителя его детей и супруга - при наличии, находится за пределами территории области.

В ходе судебного заседания установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 через госуслуги обратилась в МФЦ с заявлением о постановке её на учет в качестве многодетной семьи и выдать ей удостоверение многодетной семьи. Из представленного заявления в материалы дела следует, что ФИО1 в обращении о предоставлении услуги указала, данные супруга ФИО7, зарегистрированного по адресу 

<

адрес>, себя по адресу проживания 

<

адрес> детей 

ФИО3, 

<

дата> года рождения, ФИО10, 

<

дата> года рождения, ФИО4, 

<

дата> года рождения, зарегистрированных по адресу: 

<

адрес>.

В результате межведомственных запросов ГКУ СО «КСПН г. Саратова» были получены ответы из МВД РФ сведения о регистрации по месту жительства истца её детей и супруга по адресу - 

<

адрес>; по месту пребывания истца и её детей по адресу - 

<

адрес>.

Решением от 31 октября 2022 г. ФИО1 отказано в выдачи удостоверения многодетной семьи на основании Закон № 74-ЗСО, с указанием причины отказа статус семьи не соответствует требованиям статьи 1 Закон № 74-ЗСО, а именно нет сведений о месте жительства (пребывания) супруга на территории Саратовской области. Повторно ФИО1 отказано 12 июля 2023 г.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон №5242-1). 

По смыслу названного Закона №5242-1 посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. 

Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета. 

В статье 2 Закон №5242-1 содержится понятие места пребывания и места жительства. Местом пребывания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Такими данными, исходя из положений ст. 2 Закона №5242-1, признаются, в частности, наличие в собственности жилого помещения, договора найма жилого помещения и другие. 

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона №5242-1 местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

В силу ч. 2 ст. 3 Закона № 5242-1 регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона №5242-1, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Постановления от 24 ноября 1995 г. №14-П, от 04 апреля 1996 г. №9-П, от 15 января 1998 г. №2-П, от 02 февраля 1998 г. №4-П, от 02 июня 2011 г. №11-П, от 30 июня 2011 г. №13-П; Определения от 13 июля 2000 г. №185-О, от 06 октября 2008 г. №619-О-П, от 13 октября 2009 г. №1309-О-О и др.). 

Из изложенного следует, что законодательство в сфере регистрационного учета граждан в Российской Федерации не закрепляет определенного приоритета регистрации по месту жительства перед регистрацией по месту пребывания. 

Определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от 14 августа 2013 г. № 5-АПГ13-24, постановлено, что меры социальной поддержки многодетным семьям в объеме федерального регулирования гарантируются всем гражданам Российской Федерации по месту их жительства, то есть в том субъекте Российской Федерации, на территории которого они постоянно или преимущественно проживают, в порядке и на условиях, предусмотренных нормативными правовыми актами соответствующего субъекта, установленные с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

Учитывая, что И-вы проживают с 24 июля 2022 г. на территории Саратовской области, имеют регистрацию по месту пребывания на территории Саратовской области по 31 декабря 2024 г., дети обучаются в учреждениях Саратовской области (школа и детский садик), суд считает доказанным факт постоянного жительства на территории Саратовской области семьи И-вых. При этом суд отмечает, что наличие документа о месте пребывании сам по себе является основанием считать доказанным факт проживания, поскольку имеется регистрация по месту пребывания.

Обязанность государственного органа назначать меры социальной поддержки предусмотрено действующим законодательством, и как указывалось выше, в отношении каждого конкретного события с предоставлением необходимого пакета документов. 

Предоставление гражданином в органы социальной защиты населения документов в самостоятельном порядке, в том числе и сведений о месте жительстве и месте пребывания лиц претендующие на меры социальной поддержки, прямо предусмотренных законодателем, не имеет целью ограничение прав и свобод гражданина, установленных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и субъектов Российской Федерация, поскольку данное действие направлено на обеспечение организационных условий реализации действующего законодательства, а также имеет целью защиту прав и законных интересов жителей Саратовской области по предоставлению мер социальной поддержки лицам, проживающим на территории каждого региона Российской Федерации. 

Указанная позиция соответствует правовой позиции Конституционного суда изложенной им в Определении от 06 февраля 2003 г. №105-О, из которой учитывая, что реализация указанного права предполагает получение соответствующего материального пособия в случаях, прямо предусмотренных законодателем, условие о наличии учетных данных по месту жительства гражданина является обязательным. 

Постановления Конституционного суда РФ направлены на обеспечение обязательного учета правоприменительными органами изложенных в них позиций, что в рамках действующей правовой системы является необходимым элементом поддержания режима законности и правопорядка. 

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

С учетом положения Закона Саратовской области от 01 августа 2005 г. №74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», на получение мер социальной поддержки имеет право многодетная семья, состоящая на учете в органах социальной защиты населения по месту жительства. Поскольку истец фактически проживает в г.Саратове, в другом регионе, а именно по месту регистрации в г. Брянске меры социальной защиты лицо не получает, данной мерой при ее предоставлении истец может пользоваться только в субъекте ее предоставившим, суд приходит к выводу, что меры социальной поддержки истцу должны быть предоставлены субъектом Российской Федерации по месту фактического проживания, а именно Комитетом социальной поддержки населения г. Саратов.

Оснований предусмотренных в порядке ст. 98 ГПК РФ для взыскания государственной пошлины не имеется, в связи с чем в удовлетворении данных требований суд считает возможным отказать. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Комитету социальной поддержки населения г. Саратова об установлении факта проживания на территории Саратовской области и обязании выдать удостоверение многодетной семьи удовлетворить частично.

Обязать ГКУ Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» выдать ФИО1 

<

дата> года рождения, (паспорт №) удостоверение многодетной семьи.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Саратова. 

Судья К.В. Корчуганова

Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2023 г.