УИД 42RS0№-95 (№)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области 

в составе председательствующего судьи Немыкиной И.В.,

при секретаре Каримовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске 

06 марта 2025 года

гражданское дело по иску ФИО6 к администрации города Прокопьевска об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья из расчета 33 кв.м., 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО6 обратилась в суд с иском к ответчику администрации города Прокопьевска о заключении с ней договора из расчета 33 кв.м. о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на снос ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ.

Свои требования мотивирует тем, что она является собственником 1/5 доли в праве общей долевой собственности на 

<

адрес> многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>-Кузбасс, 

<

адрес>. Данный дом подлежит сносу в рамках Комплексной программы поэтапной ликвидации убыточных шахт, расположенных на территории городов Прокопьевска, Киселевска, Анжеро-Судженска. Собственниками в праве общей долевой собственности на данное жилое помещение помимо нее являются: ее мать ФИО2 - 2/5 доли, ее брат ФИО3 и ее тетя ФИО4 - по 1/5 доли. Ее двоюродный брат ФИО5, как и все остальные собственники, состоит на регистрационном учете по месту жительства по данному адресу, но доли в праве общей долевой собственности не имеет. При обращении в администрацию 

<

адрес> за социальной выплатой, ей был дан ответ, что администрация 

<

адрес> может заключить договор о предоставлении социальной выплаты только с семьей из 5 человек, аналогичный ответ был дан ее матери ФИО7 Считает, что действия администрации 

<

адрес> нарушают ее права, так как ФИО4, ФИО5 не являются членами ее семьи, они не могут проживать совместно в одной квартире. В настоящее время они вынужденно проживают совместно в одном жилом помещении.

Просит обязать администрацию города Прокопьевска заключить с ней договор из расчета 33 кв.м. о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ угольного предприятия.

Истец ФИО6 в судебном заседании свои исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указав, что другие долевые собственники и зарегистрированный в жилом помещении ее двоюродный брат не являются членами ее семьи, она полагает, что ей должна быть предоставлена социальная выплата исходя из 33 кв.м. на человека.

Представитель ответчика администрации города Прокопьевска – ФИО8, действующая на основании доверенности (л.д. 36), в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд письменные возражения. Из письменных возражений представителя ответчика на исковое заявление следует, что согласно заключению СФ АО ВНИМИ № от ДД.ММ.ГГГГ «О степени влияния подземных горных работ на техническое состояние 1324 жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта Красногорская» и ООО «Шахта Зиминка», с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес>, включен в Комплексную программу поэтапной ликвидации убыточных шахт, расположенных на территории городов Прокопьевска, Киселевска, Анжеро-Судженска и переселения жителей с подработанных территорий. Список граждан, подлежащих переселению с территории между горными отводами ООО «Шахта Красногорская» и ООО «Шахта Зиминка», составлен на момент обследования СФ ОАО ВНИМИ - ДД.ММ.ГГГГ В уточненном списке на переселение по адресу: 

<

адрес> состоят 5 человек: ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5. Администрация города Прокопьевска может заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ только с семьей в составе 5 человек из расчета 90 кв.м. - 18 кв.м. на человека. Ранее ФИО1 в составе семьи обращалась в Центральный районный суд города Прокопьевска с исковым заявлением к администрации города Прокопьевска о заключении с ФИО2, ФИО1 договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на территории горных отводов ликвидированных ООО «Шахта Красногорская» и ООО «Шахта Зиминка», о заключении с ФИО3 договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на территории горных отводов ликвидированных ООО «Шахта Красногорская» и ООО «Шахта Зиминка», о заключении с ФИО4, ФИО5 договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на территории горных отводов ликвидированных ООО «Шахта Красногорская» и ООО «Шахта Зиминка». Согласно решению Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по делу № в удовлетворении вышеуказанных исковых требований отказано в полном объеме за необоснованностью. Истцы оспаривали вышеуказанное решение суда. Согласно информации на официальном сайте Центрального районного суда 

<

адрес>, истцами была подана апелляционная жалоба на решение Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Судебной коллегией по гражданским делам Кемеровского областного суда решение оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения. Просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать за необоснованностью, рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие (л.д. 41-42).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства энергетики РФ – ФИО9., действующая на основании доверенности (л.д. 24), в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв на иск, в котором возражала против удовлетворения заявленных требований, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 18-20).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства угольной промышленности Кузбасса в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ. 

Также согласно ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. 

В силу положений статей 55, 68 ГПК РФ, объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса РФ установлено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (п. 5 ст. 10 ГК РФ).

Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.

В соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» (с последующими изменениями и дополнениями) предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Пунктами 2 и 3 статьи 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ предусмотрено, что финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» (с последующими изменениями и дополнениями) во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечению занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

До 26 декабря 2023 года порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков регулировались Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428 (далее – также Правила № 428).

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252 внесены изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации, в том числе Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 признано утратившим силу с 26.12.2023.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 5 Правил № 428, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, межбюджетные трансферты направлялись на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 года угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных подпунктами «а» - «в» и «е» пункта 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил в ред. от 10.05.2018).

Согласно указанным Правилам, содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт.

В соответствии с абзацем 1 пункта 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (в ред. Постановлений Правительства РФ от 26.01.2006 № 44, от 29.04.2006 № 262, от 14.11.2007 № 778, от 01.10.2008 № 734, от 02.04.2015 № 314), содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации. 

Согласно абзацу 2 пункта 8 (с дополнениями, внесёнными Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2564) основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являлись:

- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

- проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являлся исчерпывающим (абз. 9 Правил в ред. от 28.09.2016).

Аналогичные положения утверждены изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252 в государственную программу Российской Федерации «Развитие энергетики», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 321 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики».

Согласно п. 4 Правил предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252 (далее – Правила № 2252), содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 Правил № 2252 основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

- проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Таким образом, изложенные в Постановлении Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428, специальные нормы по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным по месту жительства в ветхих жилых помещениях, пришедших в негодность из-за воздействия горных работ, на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению, действовавшие на момент возникновения спорных правоотношений, закреплены в полном объеме в новом Постановлении Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252.

Указанные меры социальной помощи носят целевой характер, являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживавшим на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и продолжающим проживать до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняющим в нем регистрацию по месту жительства и не имеющим другого жилого помещения. При этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Так, согласно пункту 7 Правил № 2252, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

В свою очередь, орган местного самоуправления заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - договор), по форме, устанавливаемой Министерством энергетики РФ (п. 10 Правил № 2252).

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2023 № 2252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса», утвержденной постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 12.12.2023 № 816, постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 20.02.2024 № 77 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Кемеровской области - Кузбасса бюджетам муниципальных образований Кемеровской области-Кузбасса в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее – Правила № 77).

Согласно п. 2 Правил № 77 Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на предоставление субсидий, является Министерство угольной промышленности Кузбасса (далее - Министерство).

В соответствии с абз. 3 п. 20 Правил № 77 формирование списков граждан осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования Кемеровской области-Кузбасса в соответствии с требованиями положений Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Пунктом 23 Правил № 77 предусмотрено, что основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Следовательно, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности, регистрация гражданина по месту жительства в ветхом жилье на дату принятия решения о ликвидации шахты, нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

При этом, отсутствие совокупности данных обстоятельств является безусловным основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2008 № 266-О-О, положения Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Поскольку Конституционные цели социальной политики Российской Федерации предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище, суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.

Судом установлено, что истцу ФИО1 на основании договора передачи квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит 1/5 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>12. Право собственности зарегистрировано в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 

<

адрес> (л.д. 8).

Из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ видно, что остальными собственниками жилого помещения по адресу: 

<

адрес> являются ФИО4 (1/5 доля), ФИО2 (2/5 доли), ФИО3 (1/5 доля). На основании договора дарения доли в праве общей долевой собственности на квартиру ФИО10 безвозмездно передал ФИО2 1/5 долю в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес> В связи с чем, ФИО2 стала принадлежать 2/5 доля в праве собственности на указанный объект недвижимости, запись о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №.д. 35).

Согласно копии паспорта ФИО1, истец зарегистрирована по месту жительства по спорному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 7).

Из ответа администрации города Прокопьевска от 12.11.2024 на обращение ФИО1 следует, что администрация города Прокопьевска может заключить договор о предоставлении социальной выплаты только с семьей из 5 человек (ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5). Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв.м. – для одиноких граждан, 42 кв.м. – на семью из двух человек, 18 кв.м. – на каждого члена семьи, состоящей из трех и более человек. Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья на территории субъекта РФ по месту проживания. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 05.09.2024 № 595/пр утверждена средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Кемеровской области-Кузбассу на второй квартал 2024 года в размере 106155 рублей. Финансирование переселения граждан с подработанных территорий в рамках Комплексной программы завершается в 2025 году. ФИО1 рекомендовано обратиться в администрацию 

<

адрес> за социальной выплатой на семью в составе 5 человек (л.д. 9).

Как следует из информации, представленной ответчиком, на основании экспертного Заключения СФ ОАО ВНИМИ г. Прокопьевск № 78 от 24.06.2013 «О степени влияния подземных горных работ на техническое состояние 324 жилых домов, расположенных на территории между горными отводами ООО «Шахта Красногорская» и ООО «Шахта Зиминка» с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу», многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес> программу поэтапной ликвидации убыточных шахт, и переселения жителей с подработанных территорий.

Список граждан, подлежащих переселению с территории между горными отводами ООО «Шахта Красногорская» и ООО «Шахта Зиминка», составлен на момент обследования СФ ОАО ВНИМИ - 24 июня 2013 г. В уточненном списке на переселение по адресу: 

<

адрес> состоят 5 человек: ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5. Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области решением от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации города Прокопьевска об обязании заключить договоры о предоставлении социальной выплаты (с увеличением ее размера от 90 кв.м. до 117 квм.м., ФИО2 и ФИО1 - 42 кв.м., ФИО3 – 33 кв.м., ФИО4 и ФИО5 – 42 кв.м.) для приобретения жилья, отказал за необоснованностью. Администрация города Прокопьевска может заключить договор на предоставление социальной выплаты только с семьей в составе 5 человек из расчета 90 кв.м. (по 18 кв.м. на человека) (л.д. 28).

В список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на находящихся в стадии консервации ООО «Шахта Красногорская» и ООО «Шахта Зиминка» непригодным для проживания по критериям безопасности ДД.ММ.ГГГГ были включены: ФИО10, ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 (л.д. 30).

Внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления социальной выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

Протоколом № ПС-106пр от ДД.ММ.ГГГГ совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в результате уточнения списка граждан, подлежащих переселению с подработанной территории между горными отводами ООО «Шахта Красногорская» и ООО «Шахта Зиминка», из списка исключен ФИО10 в связи со снятием с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес> (л.д. 31-33).

Решением Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, по иску ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации 

<

адрес> об обязании заключить договоры о предоставлении социальной выплаты (с увеличением ее размера от 90 кв.м. до 117 квм.м., ФИО2 и ФИО1 - 42 кв.м., ФИО3 – 33 кв.м., ФИО4 и ФИО5 – 42 кв.м.) для приобретения жилья, истцам было отказано в удовлетворении исковых требований за необоснованностью (л.д. 43-47).

Апелляционным определением Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменений (л.д. 48-56).

В соответствии с п. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, в силу ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные решением Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, имеют преюдициальное значение для рассматриваемого иска ФИО1 администрации 

<

адрес> о заключении договора из расчета 33 кв.м. о предоставлении социальной выплаты, и доказыванию при рассмотрении данного спора не подлежат.

Разрешая заявленные требования, суд полагает, что из смысла указанных выше положений закона в их взаимосвязи следует, что, социальные выплаты являются формой государственной социальной помощи, носят целевой характер и предоставляются гражданам в целях переселения их из жилых домов, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности, на основании списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления.

Предоставление социальных выплат - межбюджетных трансфертов имеет своей целью компенсацию со стороны государства ветхого жилищного фонда, ставшего таким в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, то есть данные социальные выплаты не направлены на улучшение жилищных условий граждан.

При этом, размер социальных выплат, причитающихся лицам, имеющим право на их получение, рассчитывается исходя из количества лиц, проживающих в ветхом жилом помещении.

Так, согласно п. 10 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков», действовавших до 26.12.2023, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из двух человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

Аналогичные положения закреплены в пункте 6 действующих Правил № 2252.

Ссылаясь на то, что жилые помещения взамен сносимых должны предоставляться с учетом количества семей, проживающих в жилом помещении, истец неверно толкует нормы закона, которые не ставят размер общей площади предоставляемого жилого помещения, из которой исчисляется размер социальной выплаты, в зависимость от количества семей и наличия или отсутствия факта семейных отношений между лицами, проживающими в ветхом жилом помещении. 

Социальная помощь государства, предоставляющего соответствующие социальные выплаты, выражается в предоставлении средств на приобретение жилого помещения взамен сносимого, непригодного для проживания в целях переселения всех проживающих в ветхом жилом помещении граждан в иное, пригодное для проживания жилое помещение.

Предоставление социальных выплат на всех членов семьи с оформлением жилого помещения в личную собственность каждого из них Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков», предусмотрено не было, как не предусмотрено это и действующими с 26.12.2023 Правилами № 2252.

Согласно пунктам 11,12 Правил предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252, гражданин в пределах срока действия договора имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома. Приобретенное (построенное) за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Целью выделения субсидий является предоставление гражданам другого пригодного для проживания с точки зрения его безопасности жилья (то есть замены одного объекта другим), а не улучшение жилищных условий граждан, проживающих в этом помещении, и не расселение образовавшихся семей в отдельные жилые помещения. Размер социальных выплат, причитающихся лицам, имеющим право на их получение, рассчитывается исходя из количества лиц, проживающих в ветхом жилом помещении.

Образование в последующем из одной семьи, включенной в список, нескольких семей, достижение совершеннолетия членами семьи, и их нуждаемость в раздельном проживании, не могут повлечь для государства юридических обязательств. Обратное означало бы, что изменение семейного положения каждого из лиц, проживающих на момент составления списков, влекло бы изменение размеров ранее утвержденной социальной выплаты, а, соответственно, и объем бюджетных средств, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, что привело бы, в конечном счете, к невозможности рассчитать объем необходимого финансирования.

На основании изложенного, доводы истца ФИО1 о нарушении ее прав, суд считает необоснованными и не усматривает законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований об обязании администрации города Прокопьевска заключить с ФИО1 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья из расчета нормы предоставления 33 кв. м. на 1 человека.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО6 к администрации города Прокопьевска об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья, из расчета 33 кв.м. – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение, т.е. через Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области.

Судья (подпись) И.В. Немыкина 

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 20.03.2025.

Судья (подпись) И.В. Немыкина