гр. дело №2-71/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2019 г. Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Бурлуцкой Е.Ю.

с участием прокурора Науменковой Т.П.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Воронеже гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» о взыскании индексации за период с 01.01.2010г. по 31.05.2017г. недоплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 16168 руб., индексации за 2010-2016г.г. недоплаты ежегодной денежной компенсации в возмещении вреда здоровью в размере 3145 руб., 

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд и указывает, что решением Центрального районного суда г.Воронежа от 22.10.2007г. на Военный комиссариат Воронежской области была возложена обязанность назначить и выплачивать ФИО4 с 2007г. ежегодную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 3824 руб. 77 коп., с последующей ежегодной индексацией, исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, до изменения законодательства, а так же назначить и выплачивать с 01.10.2007г. ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 1916 руб. 03 коп., с последующей ежегодной индексацией, исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, до изменения законодательства. Истец полагает, что с 2010г. до июня 2017г. ответчиком ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью выплачивались ему без изменения их номинальной величины. Образовавшаяся задолженность с 01.01.2010г. по 31.05.2017г. в размере 68530 руб. 77 коп. по денежной компенсация на приобретение продовольственных товаров и недоплата за 2010-2016г.г. в размере 10313 руб. 47 коп. ежегодной денежной компенсации в возмещении вреда здоровью он получил в июне 2017г. Считает, что действиями ответчика ему причинены убытки, которые подлежат возмещению согласно ст.16 ГК РФ. Индексация присужденных денежных сумм является одним из способов компенсации и представляет собой, предусмотренный процессуальным законом упрощенный порядок возмещения взыскателю финансовых потерь и представляет собой правой механизм, позволяющий возместить потери взыскателя от длительного не исполнения судебного решения в условиях инфляции. Истец полагает, что в настоящий момент в действующем правовом регулировании отсутствует критерий индексации на индексы потребительских цен, данный пробел законодательства был сформулирован в Постановлении Конституционного суда РФ №35-П от 23.07.2018г. На основании изложенного истце просит суд взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» индексацию за период с 01.01.2010г. по 31.05.2017г. недоплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 16168 руб., индексации за 2010-2016г.г. недоплаты ежегодной денежной компенсации в возмещении вреда здоровью в размере 3145 руб.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО4 по доверенности ФИО5 иск поддержал, уточнил, что Постановление Конституционного суда РФ №35-П от 23.07.2018г. просит применить по аналогии закона, однако, обосновать свою позицию не смог.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» по доверенности ФИО6 просила в иске отказать, представила возражения на иск, которые приобщены к материалам дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, представленные доказательства, считает иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО4 является инвалидом второй группы, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсионером Министерства обороны РФ. 

Решением Центрального районного суда г.Воронежа от 22.10.2007г. ФИО4 назначена с 01.10.2007г. ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 1916 руб. 03 коп., с последующей ежегодной индексацией, исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, до изменения законодательства, и с 2007г. ежегодная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью в размере 3824 руб. 77 коп., с последующей ежегодной индексацией, исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, до изменения законодательства. Ответчик решением суда был обязан так же выплачивать указанные выплаты. Решение суда вступило в законную силу 02.11.2007г.

Определением Центрального районного суда г.Воронежа от 02.03.2017г. был выдан дубликат исполнительного листа по гражданскому делу №2-4417/07 в части требований «Обязать Военный комиссариат Воронежской области назначить и выплачивать ФИО4 с 01.10.2017г. денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 3824 руб. 77 коп., с последующей ежегодной индексацией, исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, до изменения законодательства, и с 2007г. ежегодную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 3824 руб. 77 коп., с последующей ежегодной индексацией, исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, до изменения законодательства. 

Определением Центрального районного суда г.Воронежа от 13.09.2018г., вступившим в законную силу 01.10.2018г., частично был изменен порядок исполнения решения Центрального районного суда г.Воронежа от 22.10.2007г. ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области был обязан производить индексацию ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление, назначенной ФИО4, один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса потребительских цен за предыдущий год в соответствии с определяемым Правительством РФ коэффициентом, после выравнивания размеров компенсационных выплат, установленных законом и получаемых ФИО4 по решению Центрального районного суда г.Воронежа от 22.10.2007г. В определении суда указано, что исполнение порядка исполнения судебного акта будет соответствовать конституционному принципу справедливости, конституционное право истца на возмещение вреда здоровью нарушено не будет, так как размер производимых выплат останется прежним, порядок индексации будет произведен в соответствии с действующим законодательством, что позволит восстановить баланс прав и законных интересов должника и взыскателя, предоставив возможность должнику осуществлять назначенные судом выплаты в возмещение вреда здоровью истца с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета, предусмотренных законом на эти цели.

Выплаты ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью предусмотрены п. 22 ст. 14 и ч. 1 ст. 39 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с последующими изменениями.

Новый порядок установления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью был определен Федеральным законом от 07.08.2000 года N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в РФ", в соответствии с которым, исчисление указанных выплат производится в твердых размерах исходя из базовой суммы 100 рублей.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.06.2002 г. N 11-П указанные нормы признаны не противоречащими Конституции РФ в части перехода на новый способ исчисления размеров иных видов денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда, причиненного здоровью, в том числе, в части исчисления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью в твердых размерах, исходя из базовой суммы.

При этом ч. 3 ст. 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Исходя из правовой позиции, высказанной Верховным Судом РФ, денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация вреда здоровью, предусмотренные п. 22 ст. 14 и ст. 39 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", не подлежат защите от инфляции наряду с ежемесячными выплатами в возмещение вреда здоровью, поскольку размеры данных выплат определены в твердой денежной сумме.

Вместе с тем, ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью индексируются путем повышения фиксированного размера, исходя из базовой суммы, индексации указанных сумм в ином порядке законодателем не предусмотрено.

При этом установление и пересмотр указанных социальных выплат является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом возможностей государства за счет средств бюджета.

Постановлениями Правительства РФ от 16.12.2009 года №1024 с 01.01.2010г. (коэффициент 1,1) от 21.12.2010 года №1079 с 01.01.2011г. (коэффициент 1,065), от 08.12.2011 года №1019 с 01.01.2012г. (коэффициент 1,06), от 04.12.2012 года № 1255 с 01.01.2013г. (коэффициент 1,055), от 19.12.2013 года №1189 с 01.01.2014г. (коэффициент 1,05), от 18.12.2014г. №1411 с 01.01.2015г. (коэффициент 1,055), от 28.01.2016г. №42 с 01.02.2016г. (коэффициент 1,07), от 26.01.2017г. №88 с 01.02.2017г. (коэффициент 1,054), установлены коэффициенты индексации, а исходя из них и размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.

Как видно из представленной справки ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» от 12.12.2018г. (л.д.50), которая истцом и его представителем не оспаривается, все причитающиеся истцу выплаты произведены в соответствии с указанными постановлениями с учетом коэффициента индексации, установленного Постановлением Правительства РФ на соответствующий финансовый год. 

Действительно ответчиком не оспаривается и подтверждается материалами исполнительных производств № от 24.04.2017г., №от 31.04.2017г. (л.д.51-57), что задолженность в результате не применения ответчиком коэффициента индексации при производстве вышеуказанных выплат истцу, была перечислена по реестру№8905 от 02.05.2017г. в общей сумме 10313 руб. 47 коп. – ежегодная компенсация за вред здоровью и 68530 руб. 77 коп. – ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров.

Верховным Судом Российской Федерации обобщена судебная практика по вопросу индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы (бюллетень ВС РФ за 2008 год, N 9). Правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации по вопросу индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью, предусмотренных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", сформулирована в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11.01.2008 N 25-В07-24, в котором указано, что порядок индексации ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, а также ежегодной компенсации за вред здоровью может быть различен. Так, ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью индексируются в соответствии с увеличением минимального размера оплаты труда, а впоследствии с увеличением прожиточного минимума, либо исходя из роста индексов инфляции, а ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью, на основании вышеизложенного, индексируются путем повышения фиксированного размера, исходя из базовой суммы, установленной в соответствующих постановлениях Правительства Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что выплачиваемая истцу сумма ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью превышает суммы, установленные на этот же период времени законодателем, в связи с чем, определением Центрального районного суда г.Воронежа от 13.09.2018г. и частично изменен порядок исполнения решения Центрального районного суда г.Воронежа от 22.10.2007г. 

Правовых оснований для индексации в судебном порядке сумм, выплаченных ответчиком, ФИО4 не имеется.

Статьей 39 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" для инвалидов, в отношении которых установлена причинная связь наступившей инвалидности с чернобыльской катастрофой, из числа указанных в названной норме лиц была предусмотрена выплата ежегодной компенсации за ущерб здоровью в размере четырех - (III группа) либо пятикратной (I и II группы) суммы минимальной заработной платы. В соответствии с той же нормой в редакции Федеральных законов от 24 ноября 1995 г. N 179-ФЗ и от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ выплаты были установлены уже за вред здоровью и в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности (соответственно 400 и 500 руб.). 

Пунктом 22 ч. 1 ст. 14 названного Закона Российской Федерации (в ред. от 18 июня 1992 г.) для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, а также проживающих с ними детей, не достигших 14-летнего возраста, гарантировалось обеспечение продовольственными товарами в соответствии с рациональными нормами потребления продуктов питания с оплатой 50 процентов их стоимости либо ежемесячная выплата им в размере установленного законом минимального месячного размера оплаты труда. Согласно тому же пункту в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 179-ФЗ денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров составила трехкратный установленный законом минимальный размер оплаты труда, а Федеральным законом от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" ее размер был определен в твердой сумме - 300 руб.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 11-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакциях от 24 ноября 1995 года и от 12 февраля 2001 года), Федеральных законов от 12 февраля 2001 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", от 19 июня 2000 года "О минимальном размере оплаты труда" и от 7 августа 2000 года "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Октябрьского районного суда города Краснодара, жалобами граждан и общественных организаций чернобыльцев" механизм индексации сумм возмещения вреда исходя из роста величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации.

В редакции Федерального закона от 26.04.2004 N 31-ФЗ ч. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривалась ежегодная индексация размеров выплат гражданам, установленных данным Законом (за исключением пособий и иных выплат, индексация которых проводится в соответствии с другими федеральными законами), исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного законодательного требования Правительство Российской Федерации своими Постановлениями от 27 декабря 2004 г. N 847 "Об индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", от 7 мая 2005 г. N 292 "Об индексации в 2005 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", от 25 апреля 2006 г. N 246 "Об индексации в 2006 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и от 21 марта 2007 г. N 171 "Об индексации в 2007 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" размеров компенсаций и иных выплат.

Таким образом, вопрос индексации указанных компенсаций и выплат решен на законодательном уровне.

Поскольку индексация выплат на основании постановлений Правительства Российской Федерации истцу производилась, то права на индексацию сумм ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью в порядке, относительно индекса потребительских цен он не имеет. 

По существу индексация этих сумм, как просит истец, приведет к их увеличению, что будет противоречить определению Центрального районного суда г.Воронежа от 13.09.2018г. 

При этом, суд не может согласиться с доводами истца и его представителя о том, что суммы, которые просит взыскать истец являются убытками применительно к ст.16 ГК РФ, так как никаких доказательств незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов суду не представлено, кроме того, ссылка на данную норму не соответствует ни характеру правоотношений, ни обстоятельствам по делу.

Ссылка истца и его представителя на Постановление Конституционного суда РФ №35-П от 23.07.2018г. так же не может быть принята во внимание судом, так как в указанном постановлении идет речь о признании не соответствующей Конституции РФ ст.208 ГПК РФ. 

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 23.07.2018 N 35-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО1, ФИО2 и ФИО3" указано признать часть первую статьи 208 ГПК Российской Федерации не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статье 46 (часть 1), в той мере, в какой содержащееся в ней положение - при отсутствии в системе действующего правового регулирования механизма индексации взысканных судом денежных сумм, с необходимостью признаваемого судебной практикой в качестве применимого, - не содержит критериев, в соответствии с которыми должна осуществляться предусмотренная им индексация. Впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений, вытекающих из настоящего Постановления, судам в целях реализации части первой статьи 208 ГПК Российской Федерации надлежит использовать в качестве критерия осуществления предусмотренной ею индексации утверждаемый Федеральной службой государственной статистики индекс потребительских цен, являющийся официальной статистической информацией, характеризующей инфляционные процессы в стране и публикуемой на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики в сети Интернет. В данном случае, истце просит произвести индексацию не взысканных судом сумм, что предусмотрено ст.208 ч.1 ГПК РФ, а применить индекс потребительских цен к компенсационным выплатам, в то время как порядок индексации этих выплат установлен Постановлением Правительства РФ.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО4 к ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» о взыскании индексации за период с 01.01.2010г. по 31.05.2017г. недоплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 16168 руб., индексации за 2010-2016г.г. недоплаты ежегодной денежной компенсации в возмещении вреда здоровью в размере 3145 руб. отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Воронежский областной суд в течение месяца, начиная со дня принятия настоящего решения в окончательной форме.

Председательствующий: