дело № 12-130/2018

РЕШЕНИЕ

г. Костомукша 13 ноября 2018 года

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Сафарян И.А.,

при секретаре Романовой О.А.,

с участием прокурора - заместителя прокурора г. Костомукша Маркова А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора города Костомукша Маркова А.С. на постановление военного комиссара (гор. Костомукша и Калевальского района Республики Карелия) ФИО1 от 02 апреля 2018 года №5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.7 КоАП РФ, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>,

установил:

Постановлением военного комиссара (гор. Костомукша и Калевальского района РК) ФИО1 от 02.04.2018 г. №5 ФИО2 признан виновным и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.7 КоАП РФ, за умышленную утрату документов воинского учета.

Считая постановление незаконным, заместитель прокурора г. Костомукша обратился в суд с протестом, мотивируя тем, что на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении, срок привлечения к административной ответственности ФИО2 истек. Оспариваемое постановление поступило в прокуратуру г. Костомукша в рамках осуществления надзорных мероприятий 12.10.2018. Просит отменить постановление, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании заместитель прокурора г. Костомукша Марков А.С. поддержал требования по доводам, изложенным в протесте. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, извещенный о месте и времени рассмотрения протеста, в суд не явился.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - НО (ППП и УМР) военного комиссариата гор. Костомукша и Калевальского района РК ФИО3, извещенный о месте и времени рассмотрения протеста, в суд не явился.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - военный комиссар (гор. Костомукша и Калевальского района РК) ФИО1, извещенный о месте и времени рассмотрения протеста, в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В представленном письменном отзыве указал, что оспариваемое постановление вступило в законную силу, принесение протеста на вступившее в законную силу постановление должностного лица возможно вышестоящим прокурором.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.

Из материалов дела усматривается, что 05 октября 2018 года в связи с осуществлением надзорных мероприятий в сфере исполнения законодательства об административных правонарушениях, заместителем прокурора г. Костомукша Марковым А.С. направлен запрос военному комиссару (гор. Костомукша и Калевальского района РК) о предоставлении дел об административных правонарушениях, рассмотренных в период с 01.04.2018 по 05.10.2018.

12 октября 2018 года прокурору гор. Костомукша из военного комиссариата поступило дело об административном правонарушении, возбужденное по ст. 21.7 КоАП РФ в отношении ФИО2 

19 октября 2018 года заместителем прокурора г. Костомукша Марковым А.С. принесен протест на постановление военного комиссара.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что срок на принесение протеста не пропущен.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу абз. 6 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны бережно хранить военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), а также удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.

На основании п. «е» ст. 50 Положения о воинском учете, утвержденном постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. № 719, граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны бережно хранить военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), а также удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Административная ответственность по ст. 21.7 КоАП РФ наступает за умышленные порчу или уничтожение военного билета или удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, либо небрежное хранение военного билета или удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, повлекшее их утрату.

Основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по ст. 21.7 КоАП РФ послужил факт небрежного хранения военного билета.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 29 марта 2018 года в отношении ФИО2 составлен прокол №5 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.7 КоАП РФ, из которого следует, что правонарушение было совершено в сентябре 2017 года.

На основании указанного протокола, постановлением военного комиссара (гор. Костомукша и Калевальского района РК) ФИО1 от 02.04.2018 №5 ФИО2 признан виновным и привлечен к административной ответственности по ст. 21.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев).

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Статья 21.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за умышленную порчу или утрату документов воинского учета.

Данное правонарушение не относится к длящимся правонарушениям, поскольку умышленная порча или утрата документов воинского учета является одномоментным действием.

Следовательно, сроки давности привлечения к административной ответственности по статье 21.7 КоАП РФ должны исчисляться по общему правилу - с момента совершения административного правонарушения, то есть с момента порчи или утраты соответствующего документа.

Данный вывод согласуется с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2005, 11.05.2005, 18.05.2005 "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2005 года".

Таким образом, суд приходит к выводу, что срок давности привлечения к административной ответственности начал течь с сентября 2017, срок привлечения к административной ответственности ФИО2 истек 01.12.2017, тогда как постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом 02.04.2018.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об отмене постановления и прекращении производства по делу. 

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Протест заместителя прокурора города Костомукша Маркова А.С. удовлетворить. 

Постановление военного комиссара (гор. Костомукша и Калевальского района РК) ФИО1 от 02.04.2018 г. №5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.7 КоАП РФ в отношении ФИО2 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья И.А. Сафарян