Дело № 2 -525/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Белая Глина 30 ноября 2017 г.

Белоглинский районный суд

Краснодарского края в составе 

судьи Азовцевой Т.В.

при секретаре Хорольской Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Белоглинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Детский сад № 5 Белоглинского района» об устранении нарушений законодательства об образовании, охране жизни и здоровья детей, антитеррористического законодательства,

установил:

Прокурор Белоглинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Детский сад № 5 Белоглинского района» об устранении нарушений законодательства об образовании, охране жизни и здоровья детей, антитеррористического законодательства.

В обоснование искового заявления прокурор указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, охране жизни и здоровья детей, антитеррористического законодательства в деятельности МБДОУ «Детский сад № 5 Белоглинского района». 

Установлено, что образовательным учреждением нарушаются требования об образовании и охране жизни и здоровья детей, противодействии терроризму. В соответствии с п. 7 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» среди целей государственной политики в интересах детей отмечены: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции РФ и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Основным направлением Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 01.06.2012 № 761, является защита прав каждого ребенка, в связи с чем, органы государственной власти должны обеспечить реагирование на нарушение прав каждого ребенка, включая диагностику ситуации, планирование и принятия необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав, на систематической основе осуществлять правовое просвещение.

Согласно ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства. Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Закон) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с п.п. «е» п.21 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 г., к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относится организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Между тем, в ходе проверки принимаемых администрацией школы мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению террористических актов на объектах образовательной сферы, установлено, что в нарушение вышеуказанных требований:

- паспорт антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад № 5 Белоглинского района», утвержденный в январе 2012 года не приведен в соответствие с действующим законодательством, в связи с чем не утвержден уполномоченными органами. 

- ограждение организации со стороны ул. Ленина с. Новопавловка не обеспечивает безопасность школьников во время учебного процесса, выполнено из сетки рабицы, местами прогнута, что способствует проникновению на территорию посторонних лиц, совершению общественно-опасных деяний, в том числе, террористических актов (п. 3.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, СанПиН 2.4.2.2821-10», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 189 от 29.12.2010 (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), предусматривает, что территория участка должна быть ограждена забором);

- образовательная организация на протяжении около 2,5 часов находится без специализированной охраны (режим работы представителя охранной организации по будням с 08 часов 00 минут до 16 часов, в то время как режим работы образовательной организации по будням с 07 часов 00 минут до 17 часов 30 минут).

Указанные недостатки свидетельствуют о нарушении прав обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса. 

С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района директору в августе 2017 года вносилось представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены. 

Кроме этого, установлено, что согласно требованиям ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет".

В соответствии с п. 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 N 582 (далее – Постановление Правительства РФ № 582 от 10.07.2013), образовательная организация размещает на официальном сайте информацию о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности, в том числе:

- наличие оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, в том числе приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья;

- обеспечение доступа в здания образовательной организации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- условия питания обучающихся, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- условия охраны здоровья обучающихся, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- доступ к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, в том числе приспособленным для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья;

- электронные образовательные ресурсы, к которым обеспечивается доступ обучающихся, в том числе приспособленные для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья;

- наличие специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст.3.1 Закона № 181-ФЗ в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. 

Подпунктом «е» пункта 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309, на руководителей органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, возложена обязанность обеспечивать создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными, в том числе надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Между тем, в нарушение вышеуказанных требований указанная информация на официальном сайте образовательной организации не размещена. 

Собственником имущества образовательной организации является администрация муниципального образования Белоглинский район.

Источником формирования имущества образовательного учреждения, в том числе финансовых средств являются бюджетные средства.

Частью 2 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Федеральной программой развития образования, утвержденной Федеральным законом от 10.04.2000 № 51-ФЗ, предусмотрено осуществление системы мер по обеспечению охраны жизни и здоровья детей. К числу исполнителей данных мер отнесены органы местного самоуправления.

Следовательно, исходя из вышеуказанных положений закона, администрация МО Белоглинский район и МБДОУ «Детский сад № 5 Белоглинского района» обязаны принимать участие в проведении мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников образовательного учреждения.

Вышеизложенные нарушения и упущения не способствуют соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина. В результате чего цели, задачи и принципы законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму не достигаются, создается угроза безопасности учащихся и работников учреждения, не обеспечивается защищенность образовательного учреждения как места массового пребывания людей. 

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Судебная защита прокурором является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушений законности, в связи с чем иск предъявляется в интересах несовершеннолетних, т.е. лиц, которые в силу возраста и недееспособности не могут самостоятельно отстаивать свои права в суде, в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности образования в общеобразовательном учреждении.

В судебном заседании прокурор Кузьминский В.Ю. требования иска поддержал и настаивал на его удовлетворении.

Представители ответчиков требования иска признали в полном объеме.

Суд принимает признание иска ответчиками, поскольку это процессуальное действие не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые интересы сторон.

Руководствуясь ст. ст. 39,173, 194-198 ГПК РФ, суд 

решил :

Исковое заявление прокурора Белоглинского района удовлетворить.

Обязать МБОУ «Детский сад № 5 Белоглинского района» устранить выявленные нарушения :

- привести ограждение территории школы в соответствие с действующим законодательством (п. 3.2 СанПиН 2.4.2.2821-10);

- привести паспорт антитеррористической защищенности образовательной организации в соответствие с действующим законодательством;

- обеспечить образовательную организацию специализированной охраной в период осуществления работы организации;

- разместить на официальном сайте образовательной организации, предусмотренную законодательством информацию, в том числе о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности приспособлениями для инвалидов согласно постановления Правительства РФ № 582 от 10.07.2013 года.

Обязать администрацию МО Белоглинский район произвести финансирование образовательной организации, достаточное для устранения выявленных нарушений. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белоглинский районный суд с. Белая Глина.

Судья Т.В.Азовцева