дело №2-268/2024

56RS0005-01-2024-000369-74

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Абдулино 25 апреля 2024 года 

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ильиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Досовой А.К., 

с участием истца - помощника Абдулинского межрайонного прокурора Нурсеитовой Д.Н., 

представителя ответчика - администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области и третьего лица Управления образования администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Абдулинского межрайонного прокурора к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Николькинская средняя общеобразовательная школа» Абдулинского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о понуждении к устранению нарушений законодательства, 

У С Т А Н О В И Л:

Абдулинский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ «Николькинская средняя общеобразовательная школа» (далее – Николькинская СОШ) Абдулинского района Оренбургской области и администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о понуждении к устранению нарушений законодательства, указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей в период обучения в деятельности образовательных организаций района, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики. Установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий и сооружений МБОУ «Николькинская СОШ», расположенного по адресу: ..., их элементов, со стороны ответственных лиц, должным образом не осуществляется. Обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено. Согласно ответу Управления образования администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области от ... ..., последнее техническое обследование здания образовательного учреждения проводилось более 10 лет назад. В связи с непроведением надлежащего технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций невозможно установить их физический износ и внесение их в отчет ОО-2 для проведения капитального ремонта. Неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявленным требованиям условия обучения. Указанное создает препятствие для реализации установленных законодательством задач по охране жизни и здоровья детей, работников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц, посещающих образовательные учреждения, защите их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства по обеспечению надлежащих условий образовательного процесса. Причинами и условиями допущенных нарушений являются ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей работниками МБОУ «Николькинская СОШ», а также отсутствие достаточного контроля со стороны руководства за исполнением должностных обязанностей подчиненными работниками. В связи с вышеуказанным, межрайонной прокуратурой ... года директору МБОУ «Николькинская СОШ» внесено представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Истец просил суд обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в целях проведения комплексного обследования технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: ..., с привлечением лицензированной организации. Обязать МБОУ «Николькинская СОШ» Абдулинского района провести комплексное обследование технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: ..., с привлечением лицензированной организации, в срок до ....

Определением судьи Абдулинского районного суда от ... к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Оренбургской области.

Протокольным определением суда от ... к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление образования администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области.

В судебном заседании помощник Абдулинского межрайонного прокурора Нурсеитова Д.Н. поддержала заявленные требования Абдулинского межрайонного прокурора и просила их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и третьего лица Управления образования администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований, но просила установить срок проведения обследования технического состояния здания школы до ..., поскольку финансирование заявленных в иске прокурора работ местным бюджетом на 2024 год не предусмотрено. 

Представитель ответчика директор МБОУ «Николькинская СОШ» Абдулинского района ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает.

Представитель третьего лица Министерства финансов Оренбургской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В отзыве указывает, что учреждение является некоммерческой организацией созданной на базе имущества, находящегося в собственности МО Абдулинский городской округ Оренбургской области для осуществления на основании лицензии образовательной деятельности. Функции и полномочия от имени МО Абдулинский городской округ осуществляет управление образования администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области, в ведении которого находится учреждение. Финансирование мероприятий по проведению комплексного обследования технического состояния здания муниципального образовательного учреждения за счет средств областного бюджета невозможно.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно статье 15 Конституции РФ органы государственной власти, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 и п.6 ст.28, п.п.8, 10 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно части 5-9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 года №312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, Техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.

Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства.

Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций.

Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 года №384–ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно нормам Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 года №1984-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформации в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Судом установлено, что Абдулинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей в период обучения в деятельности образовательных организаций района, в том числе в отношении МБОУ «Николькинская СОШ» Абдулинского района Оренбургской области, расположенного по адресу: .... 

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения в части того, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания МБОУ «Николькинская СОШ» со стороны ответственных лиц, должным образом не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено.

Согласно ответу Управления образования администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области от ... ..., последнее техническое обследование здания образовательного учреждения проводилось более 10 лет назад.

По результатам проверки исполнения требований законодательства ... Абдулинским межрайонным прокурором в адрес директора МБОУ «Николькинская СОШ» внесено представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Между тем, в связи с непроведением надлежащего технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций невозможно установить их физический износ и внести их в отчет ОО-2 для проведения капитального ремонта.

Неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявленным требованиям условия обучения.

На основании пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Учредителем МБОУ «Николькинская СОШ» является администрация муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области.

Учитывая, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания МБОУ «Николькинская СОШ» Абдулинского района Оренбургской области со стороны ответственных лиц, должным образом не осуществляется и это создает препятствие для реализации установленных законодательством задач по охране жизни и здоровья детей, работников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц, посещающих образовательные учреждения, защите их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства по обеспечению надлежащих условий образовательного процесса, суд приходит к выводу, что требования Абдулинского межрайонного прокурора к МБОУ «Николькинская СОШ» Абдулинского района Оренбургской области и администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области об обязании проведения комплексного обследования технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением лицензированной организации подлежат удовлетворению.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд исходит из следующего, что срок, заявленный Абдулинским межрайонным прокурором для устранения выявленных нарушений нельзя признать разумным, с учетом порядка, целевого назначения освоения выделенных бюджетных средств, предусмотренных требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

Финансирование деятельности ответчика администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области производится за счет бюджетных средств. Для исполнения решения суда в части проведения комплексного обследования технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: ..., с привлечением лицензированной организации, необходимо провести множество подготовительных мероприятий, на что требуется достаточное количество времени. Устанавливая в соответствии с частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ срок исполнения решения, суд исходит из необходимости его реального исполнения,обеспечениянаиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, конкретных обстоятельств дела, в связи с чем считает необходимым определить срок для исполнения решения суда до .... По мнению суда, определенный судом срок исполнения решения суда – отвечает принципам исполнения решения суда в разумные сроки, так как исполнение данного решения суда связано со значительными бюджетными расходами, необходимостью внесения данных затрат в расходную часть бюджета. Поэтому требования прокурора в части определения срока для исполнения ответчиком решения суда до ... суд считает не подлежащим удовлетворению.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, государственная пошлина взысканию в местный бюджет с ответчиков не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Абдулинского межрайонного прокурора к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Николькинская средняя общеобразовательная школа» Абдулинского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о понуждении к устранению нарушений законодательства, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в целях проведения комплексного обследования технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: ... ..., с привлечением лицензированной организации. 

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Николькинская средняя общеобразовательная школа» Абдулинского района Оренбургской области провести комплексное обследование технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: ... ..., с привлечением лицензированной организации, в срок до ....

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Ильина 

Мотивированное решение изготовлено ....