УИД 03RS0030-01-2024-000699-54

№ 2а-592/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2024 года с. Ермекеево

Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан Постоянное судебное присутствие в селе Ермекеево Ермекеевского района Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

при секретаре судебного заседания Файзуллине Р.Р.,

с участием административного истца заместителя прокурора Ермекеевского района Республики Башкортостан Варейкина С.Г.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан – ФИО1 (дов. от 10.01.2024 года), 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ермекеевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан об обязании внести изменения в проект организации дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ермекеевского района Республики Башкортостан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан, где просит обязать Администрацию муниципального района Ермекеевский район РБ, Администрацию сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район РБ в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в утвержденный проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах территории сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район РБ, в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Требования обоснованы тем, что в нарушение требований ч. 1 ст. 17, ч.ч. 1, 4 ст. 18 Закона № 443-ФЗ органом местного самоуправления не актуализированы проекты организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах территории сельского поселения. Так, органом местного самоуправления Проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах территории сельского поселения разработан в 2013 году, за период с 2013 года по истекший период 2024 года не актуализировался.

В связи с отсутствием проектов организации дорожного движения не представляется возможным сопоставление фактического присутствия знаков в населенных пунктах с. Тарказы, с. Исламбахты, с. Атамкуль, д. Чулпан, д. Ик во многих перекрестках на которых отсутствуют знаки дорожного движения 2.4 Правил дорожного движения РФ «Уступи дорогу», в связи с этим не представляется возможным определить на указанных участках приоритет главных дорог к второстепенным.

В судебном заседании заместитель прокурора Варейкин С.Г. административное исковое заявление поддерживает в полном объеме, просит заявленные требования удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан – ФИО1 просит в удовлетворении административного иска прокурора отказать, поскольку Администрация муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан является согласно Соглашению, заключенному Советом муниципального района Ермекеевский район РБ с Советом сельского поселения, ненадлежащим административным ответчиком. 

Административный ответчик администрация сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, проверив все юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 12, п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог, в том числе органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 3, п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 443-ФЗ) комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона № 443-ФЗ внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402, работы по паспортизации автомобильных дорог и искусственных сооружений отнесены к прочим работам по содержанию дорог общего пользования.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009 года № 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1.1 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утвержденного приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр (далее – СП 52.13330.2016) свод правил распространяется, в том числе на наружное освещение городских и сельских поселений, автотранспортных тоннелей.

Разделом 7.5 СП 52.13330.2016 установлены требования к организации наружного освещения городских и сельских поселений в зависимости от классификации городской улично-дорожной сети, нормируемые показатели освещения улиц и дорог городских населенных пунктов с регулярным транспортным движением, нормируемые показатели освещения улиц и дорог сельских поселений.

Между тем проверкой установлены нарушения требований Закона № 257-ФЗ, Закона № 196-ФЗ, Закона № 443-ФЗ, ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст.

В нарушение требований ч. 1 ст. 17, ч.ч. 1, 4 ст. 18 Закона № 443-ФЗ органом местного самоуправления не актуализированы проекты организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах территории сельского поселения. Так, органом местного самоуправления Проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах территории сельского поселения разработан в 2013 году, за период с 2013 года по истекший период 2024 года не актуализировался.

При этом в связи с отсутствием проектов организации дорожного движения не представляется возможным сопоставление фактического присутствия знаков в населенных пунктах с. Тарказы, с. Исламбахты, с. Атамкуль, д. Чулпан, д. Ик во многих перекрестках на которых отсутствуют знаки дорожного движения 2.4 Правил дорожного движения РФ «Уступи дорогу», в связи с этим не представляется возможным определить на указанных участках приоритет главных дорог к второстепенным.

Помимо изложенного в нарушение установленных требований федерального законодательства в ночное время суток с 01:00 час. до 05:00 час. органом местного самоуправления допускаются факты отключения уличного освещения в населенных пунктах, расположенных на территории сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район РБ.

По результатам проверки в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Ермекеевского района в адрес главы органа местного самоуправления 29.05.2024 внесено представление. Между тем выявленные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения в полном объеме не устранены.

В нарушение требований ч. 1 ст. 17, ч.ч. 1, 4 ст. 18 Закона № 443-ФЗ органом местного самоуправления не актуализированы проекты организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах территории сельского поселения. Так, органом местного самоуправления Проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах территории сельского поселения разработан в 2013 году, за период с 2013 года по истекший период 2024 года не актуализировался.

При этом в связи с отсутствием проектов организации дорожного движения не представляется возможным сопоставление фактического присутствия знаков в населенных пунктах с. Тарказы, с. Исламбахты, с. Атамкуль, д. Чулпан, д. Ик во многих перекрестках на которых отсутствуют знаки дорожного движения 2.4 Правил дорожного движения РФ «Уступи дорогу», в связи с этим не представляется возможным определить на указанных участках приоритет главных дорог к второстепенным.

Согласно информации Администрации сельского поселения, бюджет сельского поселения на 2024 год сформирован и утвержден в декабре 2024 года. Расходы на устранение указанных нарушений в бюджет сельского поселения на 2024 год не заложены.

В настоящее время в связи с отсутствием необходимого объема финансирования меры по устранению данных нарушений не приняты.

Автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории сельского поселения, находятся в собственности Администрации муниципального района Ермекеевский район РБ.

В соответствии с Соглашением, заключенным Советом муниципального района Ермекеевский район РБ с Советом сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район РБ (далее - Соглашение), Администрации сельского поселения переданы полномочия Администрации муниципального района Ермекеевский район РБ (далее - Администрация муниципального района) по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рамках указанного Соглашения сельскому поселению переданы полномочия по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечение безопасности дорожного движения, муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах поселения.

Согласно условиям указанного Соглашения в целях реализации указанных полномочий Администрация муниципального района обязана предусматривать в бюджете муниципального района Ермекеевский район РБ на очередной финансовый год и плановый период расходы на предоставление переданных полномочий в очередном финансовом году и плановом периоде, передать Администрации сельского поселения в порядке, установленным Соглашением, финансовые средства на реализацию переданных полномочий, осуществлять контроль за осуществлением Администрацией сельского поселения переданных полномочий, а также за целевым использованием предоставленных финансовых средств для реализации переданных полномочий.

В свою очередь согласно условиям данного Соглашения Администрация сельского поселения обязана своевременно, качественно, добросовестно и в полном объеме выполнять обязательства по осуществлению переданных полномочий, с учетом потребностей и интересов муниципального района Ермекеевский район за счет финансовых средств, предоставляемых Администрацией муниципального района, а также дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства.

Также в соответствии с условиями указанного Соглашения Администрации сельского поселения предоставлено право приостановления на срок до одного месяца исполнение переданных полномочий при непредоставлении Администрацией муниципального района финансовых средств для осуществления переданных полномочий в течение двух месяцев с момента последнего перечисления. При непредоставлении Администрацией муниципального района финансовых средств для осуществления переданных полномочий в течение трех месяцев с момента последнего перечисления прекратить исполнение переданных полномочий.

Согласно условиям данного Соглашения финансовые средства для реализации переданных полномочий предоставляются Администрацией муниципального района в форме иных межбюджетных трансфертов, объем которых определяется по протяженности дорог, финансовые средства перечисляются ежемесячно. Финансовые средства, передаваемые Администрации сельского поселения на реализацию переданных полномочий, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Таким образом, устранение выявленных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения возможно при наличии необходимого финансирования из бюджета муниципального района Ермекеевский район РБ.

Автомобильные дороги общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права находятся в собственности Администрации муниципального района Ермекеевский район РБ.

Непринятие мер по устранению выявленных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения и нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Таким образом, несмотря на требования законодательства Администрациями муниципального района, сельского поселения дорожная деятельность осуществляется ненадлежащим образом, чем нарушаются права и законные интересы муниципального образования на безопасную организацию дорожного движения.

Бездействие органов местного самоуправления является незаконным, нарушающим конституционные права граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе повышает уровень аварийности на дорогах общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения, что в свою очередь влечет за собой угрозу совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе с человеческими жертвами, в том числе с участием несовершеннолетних детей.

Таким образом, анализ сложившейся ситуации с обеспечением безопасности дорожного движения на территории сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район РБ свидетельствует о том, что работа в данном направлении органами местного самоуправления организована не на должном уровне.

При этом на дорогах общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения осуществляет движение неопределенный круг лиц, как из числа пешеходов, так и водителей транспортных средств. В этой связи индивидуализировать круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются указанным бездействием со стороны органов местного самоуправления, не представляется возможным.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Не устранение выявленных в ходе проведения проверки нарушений законодательства о безопасности дорожного движения может повлечь за собой опасные последствия, которые могут привести к гибели людей, в том числе несовершеннолетних детей и причинению вреда их здоровью и имуществу, поэтому установленный истцом срок для устранения выявленных нарушений - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу - является достаточным для устранения указанных нарушений, при таких обстоятельствах исковое заявление прокурора в интересах неопределённого круга лиц подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ермекеевского района Республики Башкортостан удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Ермекеевский район РБ, Администрацию сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район РБ в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в утвержденный проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах территории сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район РБ, в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья А.Р. Курамшина