Дело № 2-2221/2024 04 июня 2024 года 

78RS0014-01-2023-010939-10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Московский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Кротовой М.С.

при секретаре Карасевой Е.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4, ФИО3 к Администрации Московского 

<

адрес> Санкт-Петербурга об установлении факта проживания, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, ФИО3 обратились в Московский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Администрации Московского 

<

адрес> Санкт-Петербурга, уточнив исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ просили установить факт проживания на территории Санкт-Петербурга не менее 10 лет, а именно с ноября 2012 года, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, указывая, что с 2012 года постоянно проживают на территории Санкт-Петербурга, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу : Санкт-Петербург, 

<

адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по адресу : 

<

адрес> 

<

адрес>, с указанного периода истцы работают в Санкт-Петербурге, в 2020 году у истцов родился ребенок, ДД.ММ.ГГГГ истцам было отказано в удовлетворении заявления о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку срок постоянной регистрации истцов в Санкт-Петербурге составляет менее 10 лет, между тем, данные обстоятельства не соответствуют действительности.

ФИО3 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, представила суду заявление о рассмотрении дела в свое остутсвие.

ФИО4 в судебное заседание явился, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель Администрации Московского района Санкт-Петербурга в судебное заседание явился, представил письменную позицию по заявленным исковым требованиям.

Руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных о слушании дела надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, показания свидетеля, проверив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 262 и ч. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Перечень фактов, имеющих юридическое значение, приведенный в ч. 2 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является исчерпывающим. В силу п. 10 ч. 2 указанной статьи Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом могут быть установлены другие имеющие юридическое значение факты. Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (ст. 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно положениям ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

В соответствии с п. 12 Правил, органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.

Так, в силу п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга N 407-65 от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" необходимым условием для принятия гражданина на учет нуждающихся в жилых помещениях является его проживание в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

Предметом правового регулирования Закона Санкт-Петербурга N 407-65 являются общественные отношения, связанные с механизмом реализации права на жилище жителей Санкт-Петербурга, а именно: законодателем субъекта Российской Федерации определен порядок и условия предоставления жилых помещений жителям 

<

адрес> по договорам социального найма из жилищного фонда Санкт-Петербурга; порядок признания жителей Санкт-Петербурга малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что согласуется с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

Право Санкт-Петербурга как субъекта Российской Федерации установить такое условие вытекает из п. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определениях от ДД.ММ.ГГГГ N 123-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 17-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 80-О.

Несоответствие установленным требованиям или невыполнение условий установленного порядка принятия на учет влечет отказ в постановке на учет.

Из взаимосвязанных положений п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации N 5242-1 от ДД.ММ.ГГГГ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 376-ФЗ, следует, что они связывали определение постоянного место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, хотя и не исключали возможность признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 376-ФЗ ст. 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" изложена в редакции, предусматривающей помимо приведенных выше аналогичных условий указание о том, что местом жительства гражданина признается жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П указывал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно конституционно-правовому смыслу регистрационного учета, именно он является в гражданском обороте способом доказывания факта нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1372-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Д., Н. и П. на нарушение их конституционных прав ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и абз. 1 п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", устанавливая порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, субъекты Российской Федерации вправе обусловливать осуществление права на жилище определенными требованиями, в том числе, касающимися проживания соответствующих категорий граждан на их территории в течение того или иного периода. Оспариваемое положение абзаца первого п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" предусматривает, что одним из условий принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является проживание граждан определенных категорий, в том числе граждан без определенного места жительства, в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет. 

Одновременно п. 1 ст. 7 этого же Закона устанавливает, что для принятия на соответствующий учет гражданин и члены его семьи обязаны, в частности, представить в уполномоченный орган документы, подтверждающие проживание указанных лиц в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

К числу таких документов - согласно пункту 2.6.1.1 Административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденного распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ N 536-р, - относятся справки о регистрации по месту жительства (форма 9), в том числе архивные, в случае, если ведение регистрационного учета граждан по месту жительства в части, возложенной на жилищные организации, осуществляется негосударственными казенными учреждениями - районными жилищными агентствами, или судебное решение, подтверждающее проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

Таким образом, ни Закон Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", ни принятый в целях его конкретизации названный Административный регламент не предполагают, что единственным документом, подтверждающим проживание граждан в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, может служить только справка о регистрации по месту жительства, и не исключают возможности подтверждения соответствующего проживания судебным решением, принятым по заявлению заинтересованного лица.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от ДД.ММ.ГГГГ N 17-О также указывает на то, что, регламентируя условия реализации конституционного права на жилище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, законодатель в целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных правовых актах определенные организационно-учетные правила. 

Введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства - поскольку оно направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан - не может рассматриваться как не согласующееся с положениями Конституции Российской Федерации.

Раскрывая значение ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации ранее отмечал, что она, исключая возможность подтверждения обстоятельств дела какими-либо другими доказательствами в случаях, когда такие обстоятельства в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, сама по себе не ограничивает правомочия сторон в собирании и представлении доказательств; эта бланкетная норма применима лишь во взаимосвязи с иными законоположениями, непосредственно закрепляющими правила оценки судом допустимости доказательств в гражданском процессе, и в качестве таковой не наделяет суды полномочиями, порождающими возможность их произвольного усмотрения при решении вопроса о допустимости доказательств, а потому не может рассматриваться как нарушающая права и свободы граждан (постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ N 1663-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 529-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 202-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 588-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2795-О и др.).

Придание документу о регистрации по месту жительства характера единственно допустимого доказательства, подтверждающего проживание граждан в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет в целях их постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не вытекает из нормативного содержания ст. ст. 1 и 7 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", которые прямо устанавливают, что на соответствующий учет могут быть приняты, в том числе, граждане без определенного места жительства. Следовательно, суды при рассмотрении заявлений об установлении факта постоянного проживания в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет не вправе исходить из недопустимости подтверждения такого факта какими-либо иными доказательствами, помимо документов (справок) о регистрации по месту жительства, а должны принимать свои решения, основываясь на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого из имеющихся в деле доказательств (документы о регистрации по месту пребывания, справки о постановке на учет в качестве лица без определенного места жительства в социальных учреждениях, договоры аренды жилых помещений, медицинские карты, свидетельские показания и др.). 

В противном случае отправление правосудия неизбежно повлечет прямой отказ от предусмотренных ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации правил оценки судом всех представленных доказательств.

Из материалов дела следует, что за период с ноября 2012 года по настоящее время ФИО4 и ФИО9 работали в следующих организациях:

Организация 

Должность 

период 

Место работы и график 

с 

по 

ООО «ТКЗолотойКлючик» 

Главныйбухгалтер 

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

Работа в офисе на территории работодателя 

<

адрес>

ООО «Логомост - Экспидитор» 

Главныйбухгалтер 

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

Работа в офисе на территории работодателя 

<

адрес>, 

<

адрес> кор. 1 

ООО «АС Групп Ритэйл» 

Бухгалтерфилиала 

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

Работа в офисе на территории работодателя 

<

адрес> кор. 1 лит. Б пом. 3-Н 

ООО«ИМПЕРКОН» 

Главныйбухгалтер 

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

Работа в офисе на территории работодателя 

<

адрес> улица, 6к8 

ООО «СТАРТ- ТРЕЙД» 

Главныйбухгалтер 

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

Работа в офисе на территории работодателя 

<

адрес> лит О пом 12Н 

ООО «ЦЕНТРОПТИЧЕСКОЙКОРРЕКЦИИ» 

Главныйбухгалтер 

ДД.ММ.ГГГГ

Настоящеевремя 

Работа в офисе на территории работодателя 

<

адрес> лит.А пом ЗН 

Организация 

Должность 

период 

Место работы и график 

с 

по 

ЗАО «Первая помощь» 

Фармацевт/Заместительзаведующейаптеки 

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Факт проживания истцов в Санкт-Петербурге с 2012 года подтверждают также следующие доказательства:

Свидетельство о регистрации по месту пребывания ФИО4 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, расписка ФИО10, свидетельство о рождении ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выданное отделом ЗАГС Центрального района Комитета по делам ЗАГС, справка МСЭ-2023 № выданная ФИО11 Бюро МЭС № по Санкт-Петербургу, трудовые договора истцов за период с 2012 года по настоящее время, копия трудовой книжки, сведения о трудовой деятельности Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Допрошенные судом свидетели ФИО12, ФИО10 пояснили суду, что истцы проживают в Санкт-Петербург с 2012 года.

У суда не имеется оснований сомневаться в показаниях допрошенных судом свидетелях, поскольку они согласуются с иными материалами дела.

При таких обстоятельствах, поскольку истцы являются гражданами Российской Федерации, проживает на территории Санкт-Петербурга более 10 лет, в собственности жилого помещения не имеют, по договору социального найма им жилье не предоставлялось, то они имеют право на предоставление мер социальной поддержки в виде постановке на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО4, ФИО3 - удовлетворить.

Установить юридический факт проживания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории Санкт-Петербурга не менее 10 лет, с ноября 2012 года.

Обязать Администрацию Московского района Санкт-Петербурга принять ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Московский районный уд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья- Кротова М.С.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ