Дело № 2а-4230/2024

УИД 91RS0№-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«17» декабря 2024 года г. Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Чумаченко Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яшковой М.Н., 

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ФИО5, государственному регистратору ФИО6, заинтересованные лица Администрация г. Симферополя, Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, Управление муниципального контроля Администрации города Симферополя Республики Крым, Товарищество собственников недвижимости «Медик», Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крым», ФИО3, Муниципальное казенное учреждение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя, ФИО7, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Симферопольская центральная районная клиническая больница», ФИО8, ФИО9, о признании незаконным действий (бездействия) административного ответчика, возложении обязанности совершить определенные действия,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым с иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором просит признать незаконными действия (бездействие) ответчика (его должностных лиц) по не проведению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении ранее учтенного объекта недвижимости – здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> №; обязать государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым провести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в отношении ранее учтенного объекта недвижимости – здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> № (том 1 л.д. 1-4, 57-60).

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ года административным истцом были поданы в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым заявления № № о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав ранее учтенного объекта недвижимости - здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> №, с приложением соответствующих документов. ДД.ММ.ГГГГ вынесено уведомление № КУВД-№ об отказе во включении в ЕГРН (в государственный кадастр недвижимости) сведений о Регистрируемом объекте как о ранее учтенном ссылаясь на отсутствие сведений об объекте в архиве ГБУ РК «Центр землеустройства и кадастровой оценки». ДД.ММ.ГГГГ государственный регистратор прав ФИО6 уведомлением № № возвратил документы без рассмотрения по причине неуплаты государственной пошлины за осуществление государственной регистрации. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес ответчика была направлена жалоба «На неправомерное приостановление регистрационных действий в отношении здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> №». ДД.ММ.ГГГГ от административного ответчика поступил ответ на жалобу № П-№, в котором указано, что предоставленные документы не подтверждают факта предоставления административному истцу земельного участка для строительства спорного гаража, так как согласно этим документам таким правом наделялось иное лицо; заявителем не предоставлены документы, подтверждающие факт приобретения прав на спорный гараж; по ранее действовавшему законодательству, государственной регистрации (инвентаризации) подлежали объекты недвижимости, законченные строительством и приняты в эксплуатацию, при наличии материалов технической инвентаризации, подготовленных бюро технической инвентаризации; в ГБУ РК «Центр землеустройства и кадастровой оценки» имеется инвентаризационное дело № на спорный гараж, но при этом отсутствует информация о владельце. Административный истец полагает, что вывод регистрирующего органа об отсутствии оснований для проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на гараж как на ранее учтенный объект недвижимости является ошибочным, что и явилось основанием для обращения с настоящим административным иском.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены государственный регистратор ФИО5, государственный регистратор ФИО6, а также в качестве заинтересованных лиц – Администрация г. Симферополя, Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, Управление муниципального контроля Администрации города Симферополя Республики Крым, Товарищество собственников недвижимости «Медик», Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крым», ФИО3, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя, ФИО7

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Симферопольская центральная районная клиническая больница».

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – ФИО8, ФИО9

В суде ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – ФИО1, возражал относительно доводов административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Заинтересованное лицо ФИО3 пояснила, что с административным истцом не поддерживает общения, их гаражи были построены около 18 лет назад, находятся по соседству, но до сих пор не оформлены.

Согласно положениям части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Выслушав возражения представителя административного истца, пояснения заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела и все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, одной из задач административного судопроизводства, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно содержащихся в пунктах 3 и 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснений, к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме. При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (пункты 1, 2 части 3 статьи 3 Закона о регистрации).

Осуществляемый таким образом со стороны государства контроль за совершением сделок с недвижимым имуществом должен обеспечить и защитить права и законные интересы граждан, юридических лиц и публичных образований, как следствие, снизить риски на рынке недвижимости, создать дополнительные гарантии безопасности для участников рынка недвижимости.

В соответствии с частями 3, 4 и 5 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от ДД.ММ.ГГГГ N 154-О государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 1, 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются, в том числе: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

При этом, согласно части 1 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0310, в частности, утверждены отдельные формы заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме, вместе с требованиями к заполнению форм заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, заявления о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению заинтересованного лица, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости в уведомительном порядке, заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, полученных в результате выполнения комплексных кадастровых работ, заявления о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости.

Статьей 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: 1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; 2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона; 3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и основных начал гражданского законодательства, в том числе принципа свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав.

В этой связи при проведении правовой экспертизы документов необходимо учитывать, влекут ли за собой выявленные в ходе правовой экспертизы дефекты юридической силы документов ничтожность либо оспоримость соответствующих документов, препятствуют ли они возникновению, переходу, прекращению или обременению (ограничению) прав на недвижимое имущество.

Стандарт и порядок предоставления государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее - государственная услуга), в том числе сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги, регламентированы положениями Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 278, согласно пункту 216 которого при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки органом регистрации прав устанавливаются, в том числе: наличие всех необходимых документов; наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя; действительность поданных заявителем документов; соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН; отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Федерального закона N 218-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, в случае, если: имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами (пункт 3); не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5).

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В силу части 1 статьи 27 Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Иные заявления, поданные не в порядке, предусмотренном требованиями Федерального закона N 218-ФЗ, подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

Установленный данным Федеральным законом N 59-ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2 статьи 1 Федерального закона N 59-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с пунктов 1, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо в том числе: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Порядок рассмотрения обращения установлен статьей 10 поименованного Федерального закона, согласно которой должностное лицо дает подписанный им ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1, часть 3 указанной статьи). 

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ).

Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Действия, совершаемые в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в заявительном порядке осуществляются в соответствии с регламентом данного федерального закона.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о внесений сведений в ЕГРН о ранее учтенном объекте недвижимости (№ №) и об осуществлении государственной регистрации права собственности (№MFC-№) в отношении нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, гараж (бокс №) (том 1 л.д. 112-113, 136-137).

Совместно с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № MFC-№ об осуществлении государственной регистрации права собственности ФИО2 в соответствии с описью документом, принятых для оказания государственных услуг «Государственная регистрация прав без одновременного кадастрового учета (при наличии в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества)» подан документ «Выкопировка гараж» (бокс №) 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (как указано в описи документов, принятых для оказания государственных услуг) на 10 листах (том 1 л.д. 132).

Также к заявлению представлена копия апелляционного определения Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (том 1 л.д. 117-130).

ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым направлен межведомственный запрос в отдел № управления по работе с архивной документацией технической инвентаризации ГБУ РК «Центр землеустройства и кадастровой оценки» о предоставлении копий учетно-технической документации.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поступил ответ во исполнение указанного выше запроса, в котором указано, что инвентаризация гаража по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> №) не проводилась, идентифицировать объект и предоставить испрашиваемые копии учетно-технической документации не представляется возможным (том 1 л.д. 134).

Уведомлением об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости № КУВД-001/2024-35801010/1 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с частью 8 статьи 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ФИО4 уведомлен об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - здании, расположенном по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> №), на основании документов, которые были представлены с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № № в связи со следующим. В результате проверки выявлено отсутствие в представленных документах оснований для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости, как о ранее учтенном, а именно по представленным документам не представляется возможным определить сведения об основных характеристиках объекта учета, требования внесения которых оговорены пунктом 1 части 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Дополнительно сообщено, что в архиве ГБУ РК «Центр землеустройства и кадастровой оценки» инвентарное дело не числится, в связи с чем, не представляется возможным внести сведения о ранее учтенном объекте (том 1 л.д. 135).

Также, как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о внесении сведений в ЕГРН о ранее учтенном объекте недвижимости (№ MFC-0683/2024-83494-1) в отношении нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>) (том 1 л.д. 136-137).

Совместно с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № MFC-№ об осуществлении государственной регистрации права собственности ФИО4 в соответствии с описью документом, принятых для оказания государственных услуг «Государственная регистрация прав без одновременного кадастрового учета (при наличии в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества)» подан документ «Покупка гараж 

<

адрес> №) 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на 12 листах (том 1 л.д. 138).

К заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о внесении сведений в ЕГРН о ранее учтенном объекте недвижимости (№ MFC-№ приложены: копия покупка гараж (бокс №) 

<

адрес>, копия рукописная расписка от ДД.ММ.ГГГГ, копии паспортов граждан Украины: ФИО8, ФИО9, копия апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым направлен межведомственный запрос в Архив Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и о предоставлении сведений об ограничениях, обременении, переходах права собственности (том 1 л.д. 161).

ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым направлен межведомственный запрос № PKPVDMFC№ в Киевский районный суд 

<

адрес> Республики Крым о подтверждении актуальности апелляционного определения Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2690/2021 (том 1 л.д. 162).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Госкомрегистра поступил ответ на запрос Госкомрегистра от ДД.ММ.ГГГГ № PKPVDMFC№, от Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки», в котором сообщено, что согласно материалам инвентарного дела № по адресу: 

<

адрес>, инвентаризация гаража (бокс №) не проводилась, идентифицировать объект, а также предоставить запрашиваемые копии учетно-технической документации не представляется возможным (том 1 л.д. 164).

Согласно статье 17 Закона N 218-ФЗ за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Факт уплаты государственной пошлины плательщиком в безналичной форме подтверждается платежным поручением с отметкой банка или соответствующего территориального органа Федерального казначейства (иного органа, осуществляющего открытие и ведение счетов), в том числе производящего расчеты в электронной форме, о его исполнении (часть 3 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации).

Факт уплаты государственной пошлины плательщиком подтверждается также с использованием информации об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Согласно пункту 3 статьи 25 Закона N 218-ФЗ орган регистрации прав обязан возвратить заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, без рассмотрения, если информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 уведомлен о возврате без рассмотрения документов, прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № №, представленных для государственной регистрации прав, в связи со следующим: в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав обязан возвратить заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, без рассмотрения, если информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документов об уплате государственно пошлины не был представлен заявителем (том 1 л.д. 165). 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Госкомрегистра поступило обращение (жалоба) ФИО4 № №. 

Указанное заявление рассмотрено административным ответчиком в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (том 1 л.д. 103-107). 

По результатам рассмотрения указанного заявления, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 представлен ответ на обращение, в соответствии с которым заявителю было сообщено, что упрощенный порядок оформления права собственности на гаражи, а также на земельные участки под такими строениями предусмотрен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» («гаражная амнистия») (том 1 л.д.108-111).

Как установлено судом из представленных документов, заявителем ФИО4 при подаче заявлений о внесении сведений в ЕГРН о ранее учтенном объекте недвижимости и об осуществлении государственной регистрации права собственности в отношении нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> №) не предоставлены правоустанавливающие документы в отношении нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 указанного Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 2 статьи 14 указанного Федерального закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Документов, подтверждающих наличие права собственности в соответствии с частью 2 статьи 14 указанного Федерального закона N 218-ФЗ истцом не представлено.

Предметом спора по административному делу №а-№ являлось обжалование постановления Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О сносе самовольных построек, расположенных по адресу: 

<

адрес>».

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ года по делу № 33а-№ и решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ право собственности административного истца на нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> №), не признавалось.

Документ «Покупка гараж (бокс №) 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ представляет собой расписку, составленную ФИО8 и ФИО9, в соответствии с которой ФИО8 и ФИО9 подтверждают, что ДД.ММ.ГГГГ они продали ФИО4 гараж, построенный путем самостроя. В счет проданного гаража получили от ФИО4 деньги в сумме № грн., что на день расчетов составляет сумму эквивалентную № долларов США. В подтверждение факта продажи гаража переданы ФИО4 ключи от указанного гаража. Вместе с тем, расписка не является договором купли-продажи, по которому право на гараж перешло к ФИО4 Договор купли-продажи нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, гараж (бокс №) между ФИО10 и ФИО4 не представлен.

Иные документы, представленные административным истцом также не подтверждают возникновение у ФИО4 права на нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, гараж (бокс №).

Учитывая, что в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не был предоставлен документ, позволяющий однозначно установить основания для осуществления государственной регистрации права собственности ФИО4 и постановки объекта на кадастровый учет, действия должностных лиц административного ответчика являются законными и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявших оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). 

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. 

Вопреки положениям статей 62 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом не представлено исчерпывающих и бесспорных доказательств наличия нарушений их прав со стороны административного ответчика. Государственный регистратор при рассмотрении заявления о государственной регистрации прав, приостановлении государственной регистрации прав действовал в пределах своей компетенции, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Действующее законодательство не исключает возможность оспаривания действий регистрирующего органа, однако подобные требования не могут быть заявлены формально, а должны быть направлены на восстановление нарушенного права, не предрешать вопросов права собственности и не нарушать права и законных интересов других лиц. 

Исходя из установленных судом обстоятельств, у административного ответчика отсутствовали основания, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении ранее учтенного объекта недвижимости - здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, гараж (бокс) №. Несогласие административного истца с выводами, изложенными в уведомлениях и ответе, не свидетельствует о незаконности бездействия Государственного комитета по государственно регистрации и кадастру Республики Крым. 

В связи с чем суд полагает требование признании незаконным действия (бездействия) ответчика (его должностных лиц) по не проведению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении ранее учтенного объекта недвижимости - здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, гараж (бокс) № необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Также, не подлежит удовлетворению требование административного истца обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым провести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в отношении ранее учтенного объекта недвижимости – здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, гараж (бокс) №, поскольку такие требования являются производными от основного требования по признанию бездействия незаконным, в удовлетворении которого отказано.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, и представленные доказательства, рассмотрев все заявленные требования административного иска, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

При отсутствии правоустанавливающих документов, которые подтверждают возникновение права собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, гараж (бокс №), истец не лишен права обратиться в суд о признании права собственности на спорный объект недвижимости.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ФИО5, государственному регистратору ФИО6 о признании незаконным действий (бездействия) административного ответчика, возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Судья Е.В. Чумаченко

Решение суда в окончательной форме принято «27» декабря 2024 года.

Судья Е.В. Чумаченко