Дело № 12-55/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2019 года город Елец Липецкая область

Судья Елецкого городского суда Липецкой области Баранов И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце административный материал по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» на постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в городе Ельце от 28 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания», ОГРН ............. от 08.10.2012, ИНН ............., КПП ............., юридический адрес: N..., 

УСТАНОВИЛ:

27.03.2019 Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в городе Ельце составлен протокол об административном правонарушении, согласно которого 14.03.2019 в 10 час. 00 мин. Выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно ООО «ГУК» не проводит чистку и уборку контейнерных площадок на территории N..., возле контейнерной площадки горы мусора, в т.ч. бытовой мусор от ремонтных работ, контейнеры переполнены. Данные нарушения не обеспечивают соблюдение условий качественного обслуживания населения и создают угрозу возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний у граждан.

По постановлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в городе Ельце от 28 марта 2019 года ООО «ГУК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000,0 рублей. 

ООО «ГУК», считая постановление незаконным и необоснованным, обратилось в Елецкий городской суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу. Требование мотивировано тем, что не была осуществлена процедура привлечения к административной ответственности, а именно: ООО «ГУК» не была уведомлена о проводимом административном расследовании. Кроме того, указало, что в деятельность ООО «ГУК» не входит содержание контейнерных площадок для мусора. Земельные участки под мусорными контейнерами находятся в собственности муниципалитета. Какого-либо договора о передачи в обслуживание мусорных контейнеров между ООО «ГУК» и администрацией не заключено.

В судебном заседании руководитель ООО «ГУК» ФИО1, имеющая право действовать от имени юридического лица без доверенности, и представитель ООО «ГУК» - ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержали в полном объеме по основаниям в ней изложенным. Дополнительно указали, что каких-либо документов 13.03.2019, 14.03.2019 и 27.03.2019 ФИО1 не подписывала. 15.03.2019 ФИО1 действительно с сотрудниками Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в городе Ельце осуществляла осмотр мусорных контейнеров. 28.03.2019 была в органе, где она и подписывала документы. Считает, что ООО «ГУК» не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку обязанности по содержанию контейнерных площадок на них не возложена. 

Представители Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в городе Ельце – ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании указали, что считают постановление законным и обоснованным. Кроме того, считаю, что обязанность по уборке мусорных контейнеров лежит на ООО «ГУК», как управляющей компании. Вместе с тем, пояснили, что в настоящее время отсутствует реестр собственников мест нахождения контейнерных площадок для сбора мусора.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Главой 6 КоАП РФ предусмотрены административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Согласно статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Субъектами правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм: гражданин, должностное лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.

В судебном заседании установлено, что 27.03.2019 Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в городе Ельце составлен протокол об административном правонарушении, согласно которого 14.03.2019 в 10 час. 00 мин. Выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно ООО «ГУК» не проводит чистку и уборку контейнерных площадок на территории N..., возле контейнерной площадки горы мусора, в т.ч. бытовой мусор от ремонтных работ, контейнеры переполнены. Данные нарушения не обеспечивают соблюдение условий качественного обслуживания населения и создают угрозу возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний у граждан.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Пунктом 8.1 «а» Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641" предусмотрено, что региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Из пунктов 9, 12, 13, 13.1, 14 вышеуказанного Постановления следует, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра". Лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок. 

Пунктами 3, 4, 12, 15, 18 и 20 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Раздел "Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения для юридических лиц, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления, - полное наименование и основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес.

Статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ"Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Перераспределение полномочий в сфере обращения с отходами между органами местного самоуправления и органами государственной власти не освобождает органы местного самоуправления от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

В материалах дела не имеется доказательств того, что администрация осуществляет организацию деятельности в области обращения с отходами, а именно, материалы дела не содержат каких-либо сведений о том, что ООО «ГУК» приобрело право и обязанность по содержанию мест складирования бытовых отходов населения, администрацией не составлены реестры по передачи обязанностей управляющей компании.

Кроме того, администрацией городского округа город Елец Липецкой области, не регламентировано лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок для складирования отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТБО, не обеспечено на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок. 

Более того, из представленных протоколов внеочередных общих собраний следует, что функция управляющей компании по уборки территории ТБО исключена.

При этом полномочия администрации по организации нахождения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данных о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данных о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данных об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на территориях соответствующих муниципальных районов являются властно-распорядительной функцией данного органа.

Следовательно, ООО «ГУК» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное исключает наличие в действиях ООО «ГУК» состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.

Наряду с указанным, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что администрацией городского округа город Елец Липецкой области не принимаются необходимые меры к организации возложенных на нее властно-распорядительных функций в области обращения с отходами.

При таких обстоятельствах постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в городе Ельце от 28 марта 2019 года нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6.-30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» – удовлетворить.

Постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в городе Ельце от 28 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания», – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» – прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья: И.В. Баранов