Дело № 2-585/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 ноября 2017 года

Моркинский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Харисовой Э.Ш.,

при секретаре Мироновой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Морки

гражданское дело по иску Марийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 и ООО «ЭНЖИ» о приостановлении разработки карьера по добыче полезных ископаемых на землях сельскохозяйственного назначения,

установил :

Марийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в суд с иском к ФИО1 и ООО «ЭНЖИ» о приостановлении разработки карьера по добыче полезных ископаемых на землях сельскохозяйственного назначения, в обоснование заявленных требований указав, что природоохранной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что на земельных участках, принадлежащих ФИО1 на праве собственности и отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, ООО «ЭНЖИ» разрабатывается карьер по добыче карбонатных пород. Считая, что в нарушение земельного законодательства ответчики используют земельные участки с кадастровыми номерами …. площадью … кв.м., … площадью … кв.м., … площадью … кв.м., … площадью … кв.м. не по целевому назначению, просит приостановить эксплуатацию карьера по добыче полезных ископаемых в границах земельных участков до момента перевода указанных земельных участков в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. 

В ходе рассмотрения дела 20 октября 2017 года Марийский межрайонный природоохранный прокурор в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил исковые требования, просит приостановить ООО «ЭНЖИ» и ФИО1 эксплуатацию карьера по добыче полезных ископаемых в границах земельных участков до момента перевода указанных земельных участков в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, а также обязать ФИО1 и ООО «ЭНЖИ» привести спорные земельные участки в состояние, пригодное для ведения сельскохозяйственного производства.

В последующем Марийский межрайонный природоохранный прокурор отказался от исковых требований в части обязания ФИО1 и ООО «ЭНЖИ» привести спорные земельные участки в состояние, пригодное для ведения сельскохозяйственного производства.

Определением суда от 8 ноября 2017 года производство по гражданскому делу в части исковых требований об обязании ФИО1 и ООО «ЭНЖИ» привести спорные земельные участки в состояние, пригодное для ведения сельскохозяйственного производства, прекращено.

В судебном заседании представитель Марийской межрайонной природоохранной прокуратуры – старший помощник прокурора Разумов А.В. исковые требования о приостановлении эксплуатации карьера по добыче полезных ископаемых в границах земельных участков до момента перевода указанных земельных участков в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения поддержал, суду пояснил, что ООО «ЭНЖИ» проводятся работы без указанного перевода земельных участков, что является нарушением ведерального законодательства.

Представитель материального истца - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл на судебное заседание не явился, извещен, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчики ФИО1 и ООО «ЭНЖИ» не явились, их представитель ФИО2, действующий на основании доверенностей от 17 октября и 1 ноября 2017 года, с исковыми требованиями не согласился, суду пояснив, что указанный в иске размер ущерба является необоснованным. Технология разработки карьера соблюдена, почвенный слой снят надлежащим образом и соответствующим образом размещен на близлежащем земельном участке. Проект рекультивации земель разработан, негативного воздействия на окружающую среду ответчиками не причиняется. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица Министерства государственного имущества Республики Марий Эл ФИО3, действующая на основании доверенности №35 от 18 мая 2017 года, исковые требования поддержала, суду пояснила, что сам факт разработки карьера на землях сельскохозяйственного назначения без разрешения вопроса перевода является существенным нарушением федерального законодательства. Министерство государственного имущества Республики Марий Эл отказало в переводе в связи с тем, что в составе представленных документов вместо проекта рекультивации был представлен рабочий проект, содержащий раздел о рекультивации. Кроме того, ходатайство о переводе было заявлено в отношении четырех земельных участков. Общая суммарная площадь всех земельных участков сельскохозяйственного назначения составляет около 53 га. Согласно лицензии и горноотводному акту право на пользование недрами (добыча недр) представлено 10,2 га, то есть идет превышение площади земельного участка, подлежащего переводу. Изменение территориальной зоны, в которую входят спорные земельные участки не есть факт перевода земель из одной категории в другую. Просят требования природоохранной прокуратуры удовлетворить.

Представитель третьего лица Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл ФИО4, действующий на основании доверенности от 11 октября 2017 года, с исковыми требованиями согласился.

Представитель третьего лица МУ «Администрации МО «Городское поселение Морки» ФИО5, действующий на основании доверенности от 10 ноября 2014 года, суду пояснил, что органы местного самоуправления не уполномочены принимать решения о переводе земельных участков из одной категории, в частности, из земель сельхозназначения в земли промышленности. Были внесены изменения в функциональные зоны в Правила застройки землепользования и в генеральный план. Сам вид разрешенного использования и категория земель от этого не поменялись.

Представитель третьего лица Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6, действующий на основании доверенности №337582/03 от 19 декабря 2016 года, суду пояснил, что план развития ООО «ЭНЖИ» был согласован, вопросов не имелось.

Представитель ООО «Компания «Чукшинский карьер» ФИО7, действующая на основании доверенности от 7 ноября 2017 года, суду пояснила, что на основании заказа ООО «ЭНЖИ» была произведена разведка месторождения на спорных земельных участках. Запасы были утверждены, проект разработан. В состав проекта вошел раздел 11 «Рекультивация земель». Считает, что все требования закона была выполнены. 

Представитель Управления Росреестра по Республике Марий Эл на судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен, об уважительных причинах неявки не сообщил, об отложении не ходатайствовал, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ указано, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами …. площадью … кв.м., … площадью … кв.м, … площадью … кв.м. и … площадью … кв.м., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. Указанные земельные участки отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения.

13 ноября 2015 года ООО «ЭНЖИ» выдана лицензия на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча карбонатных пород месторождения «Испаринск-1». Участок недр расположен в Моркинском районе Республики Марий Эл. Дата окончания действия лицензии 13 ноября 2025 года.

1 октября 2016 года ФИО1 заключил договор аренды принадлежащих ему земельных участков с ООО «ЭНЖИ» для разработки каменного карьера «Испаринск-1» РМЭ Моркинского района.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В ходе проведенной 15 сентября 2017 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл проверки, о чем составлен акт №67, установлено, что 

- земельный участок с кадастровым номером … площадью … кв.м. не огорожен, доступ на него свободный, по земельному участку проходит дорога, по которой перемещается автотехника, часть участка занимает карьер;

- земельный участок с кадастровым номером … площадью … кв.м. не огорожен, доступ на него свободный, на земельном участке работает строительная техника, размещаются вагончики, ангар, дробильный цех, складируются навалы щебня, бутового камня, карьер, земельный участок используется полностью;

- земельный участок с кадастровым номером … площадью …. кв.м. не огорожен, доступ на него свободный, на большей части участка размещается навал ацефа – известковой муки, часть карьера;

- земельный участок с кадастровым номером … площадью … кв.м не огорожен, доступ на него свободный, на земельном участке работает строительная техника, вырыт карьер, перемещается строительная техника, ведутся работы по добыче полезных ископаемых.

Таким образом, спорные земельные участки используются не по целевому назначению, что является нарушением действующего законодательства. Ответчики ФИО1, являющийся собственником земельных участков, и ООО «ЭНЖИ», арендующий эти участки, несут ответственность за их целевое использование. Спорный земельный участок до его перевода в категорию земель промышленности в силу ст. 78 Земельного кодекса РФ может быть использован исключительно для сельскохозяйственного назначения, поэтому действия ответчиков по разработке карьера на земельных участках являются незаконными.

Порядок перевода земель из одной категории в другую установлен Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земельных участков из одной категории в другую" (далее Закон). 

Случаи перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию определены ст. 7 Закона.

Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Закона).

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства (п.п. 2 п. 4 ст. 3 Закона).

В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков.

Между тем, доказательства принятия государственным органом акта о переводе спорных земельных участков из одной категории в другую, а также внесения соответствующей записи в ЕГРП отсутствуют. 

В силу п.п. 3 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в том числе, приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Поскольку земли сельскохозяйственного назначения используются ответчиками для размещения карьера, его деятельность подлежит приостановлению до перевода спорных земельных участков в категорию земель промышленности. Сама по себе выдача лицензии на добычу полезных ископаемых не дает права ответчикам для разработки карьера на землях сельскохозяйственного назначения. Наличие проекта рекультивации не освобождает от обязанности перевода земли из категории сельскохозяйственных в земли промышленности.

Руководствуясь ст.199 ГПК РФ, суд

решил :

Приостановить эксплуатацию карьера по добыче полезных ископаемых Обществом с ограниченной ответственностью «ЭНЖИ» и ФИО1 в границах земельных участков с кадастровыми номерами … площадью … кв.м., … площадью … кв.м.,.. площадью… кв.м, … площадью … кв.м., расположенных по адресу : Республика Марий Эл, Моркинский район, до момента перевода указанных земельных участков в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в месячный срок со дня вынесения в окончательной форме через Моркинский районный суд. 

Председательствующий судья Э.Ш.Харисова

Решение в окончательной форме вынесено 13 ноября 2017 года.