Дело № 2-285/2023

УИД ХХХ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2023 г. п. Кадуй Вологодской области 

Кадуйский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Лобановой И.В., 

при секретаре Богдан О.С.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Кадуйского района Смирновой А.В.,

представителя ответчика Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Кадуйская центральная районная больница» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кадуйского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Кадуйская центральная районная больница» о возложении обязанности, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Кадуйского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Кадуйская центральная районная больница» (далее - БУЗ ВО «Кадуйская ЦРБ»), Департаменту здравоохранения Вологодской области о возложении обязанности. 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства федеральной безопасности, межнациональных отношений, и противодействия терроризму и экстремизму в деятельности БУЗ ВО «Кадуйская ЦРБ» по адресу: 

<

адрес>, в ходе которой выявлены нарушения закона, а именно: отсутствует система видеонаблюдения; не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовой режим на объекте (территории) и контроль их функционирования; не разработаны и не реализуются комплекс мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системы охраны; не организован санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); не обеспечено исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); не организован и не обеспечен пропускной режим на объекте; не обеспечено оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций. Заместителем прокурора района и.о. главного врача БУЗ ВО «Кадуйская ЦРБ» внесено представление об устранении указанных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, нарушения не устранены до настоящего времени. Ненадлежащее исполнение ответчиками требований законодательства об антитеррористической защищенности нарушает безопасность граждан. 

С учетом уточнения просил суд обязать БУЗ ВО «Кадуйская ЦРБ» в срок до 31 декабря 2024 г. оборудовать камерами видеонаблюдения в количестве ХХХ штук на фасадах здания БУЗ ВО «Кадуйская ЦРБ» по адресу: 

<

адрес>; установить ворота и шлагбаум со стороны 

<

адрес> для входа на территорию БУЗ ВО «Кадуйская ЦРБ»; организовать контрольно-пропускной пункт со стороны 

<

адрес> для входа на территорию БУЗ ВО «Кадуйская ЦРБ», с привлечением сотрудников охранных организаций; установить металлодетектор и турникет при входе в детскую поликлинику БУЗ ВО «Кадуйская ЦРБ», организовать контрольно-пропускной пункт с привлечением сотрудников охранных организаций; установить металлодетектор и турникет при входе во взрослую поликлинику БУЗ ВО «Кадуйская ЦРБ», организовать контрольно-пропускной пункт с привлечением сотрудников охранных организаций; установить ограждение по периметру БУЗ ВО «Кадуйская ЦРБ» не менее 2,5 метров высотой. 

Протокольным определением Кадуйского районного суда Вологодской области от 19 сентября 2023 г. Департамент здравоохранения Вологодской области привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. 

В судебном заседании помощник прокурора Кадуйского района Смирнова А.В. уточненные исковые требования к БУЗ ВО «Кадуйская ЦРБ» поддержала. Дала пояснения согласно доводам, изложенным в иске. Указала, что требования к Департаменту здравоохранения Вологодской области не поддерживает. 

Представитель ответчика БУЗ ВО «Кадуйская ЦРБ» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал.

Представитель третьего лица Департамент здравоохранения Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве указал на обоснованность заявленных требований, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель третьего лица Управления федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии с требованиями ст.ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ все исследованные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (ч.6 ст.3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «Опротиводействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. 

В соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 № 8.

В соответствии с п.15 указанных Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с пп. «б», «е» п.16 указанных Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).

В соответствии с п.п. «а», «б», «г», «е», «ж» п.16(1) указанных Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В соответствии с п.17 указанных Требований на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16(1) настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; б) периодический обход и осмотр объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодическая проверка складских помещений. 

Согласно п.5.4 «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», утвержденному Приказом Росстандарта от 22 ноября 2016 г. № 1742-ст, высота ограждения должна быть не менее 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м — не менее 3,5 м.

Прокуратурой Кадуйского района проведена проверка исполнения законодательства федеральной безопасности, межнациональных отношений, и противодействия терроризму и экстремизму в деятельности БУЗ ВО «Кадуйская ЦРБ» по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с паспортом безопасности БУЗ ВО «Кадуйская ЦРБ» присвоена вторая категория.

Так, в ходе надзорных мероприятий установлено, что в БУЗ ВО «Кадуйская ЦРБ» в нарушение п.16, п.16(1), п.17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 № 8: отсутствует система видеонаблюдения; не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовой режим на объекте (территории) и контроль их функционирования; не разработаны и не реализуются комплекс мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системы охраны; не организован санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); не обеспечено исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); не организован и не обеспечен пропускной режим на объекте; не обеспечено оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций. 

26 апреля 2022 г. заместителем прокурора района директору БУЗ ВО «Кадуйская ЦРБ» внесено представление об устранении указанных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения не устранены до настоящего времени.

Из отзыва Департамента здравоохранения Вологодской области от 1 августа 2023 г. ХХХ следует, что выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов здравоохранения области осуществляется в рамках реализации мероприятий государственной программы «Обеспечение профилактики правонарушений, безопасности населения и территории Вологодской области в 2021-2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 13 мая 2019 г. № 446 (далее – Государственная программа). В целях исполнения Государственной программы и в соответствии с планом реализации мероприятий по антитеррористической защищенности объектов здравоохранения на 2024 г., БУЗ ВО «Кадуйская ЦРБ» запланировано выделение 5 900 000 рублей на реализацию мероприятий по антитеррористической защищенности объектов в соответствии с имеющейся потребностью. 

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Заявленный истцом срок – не позднее 31 декабря 2024 г., суд находит достаточным и разумным. 

Кроме того, представитель ответчика БУЗ ВО «Кадуйская ЦРБ» требования истца признал.

На основании ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить исковые требования, ответчик вправе признать иск.

Суд принимает признание иска ответчиком, так как оно не противоречит закону, не нарушает прав и интересов других лиц. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Кадуйского района Вологодской области удовлетворить. 

Возложить на Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Кадуйская центральная районная больница» обязанность в срок до 31 декабря 2024 г.:

оборудовать камерами видеонаблюдения в количестве ХХХ штук на фасадах здания Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Кадуйская центральная районная больница» по адресу: 

<

адрес>; 

установить ворота и шлагбаум со стороны ул. 

<

адрес> для входа на территорию Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Кадуйская центральная районная больница» по адресу: 

<

адрес>; 

организовать контрольно-пропускной пункт со стороны ул. 

<

адрес> для входа на территорию Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Кадуйская центральная районная больница» по адресу: 

<

адрес>, с привлечением сотрудников охранных организаций; 

установить металлодетектор и турникет при входе в детскую поликлинику Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Кадуйская центральная районная больница» по адресу: 

<

адрес>, организовать контрольно-пропускной пункт с привлечением сотрудников охранных организаций; 

установить металлодетектор и турникет при входе во взрослую поликлинику Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Кадуйская центральная районная больница» по адресу: 

<

адрес>, организовать контрольно-пропускной пункт с привлечением сотрудников охранных организаций; 

установить ограждение по периметру Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Кадуйская центральная районная больница» по адресу: 

<

адрес>, не менее 2,5 метров высотой. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Вологодского областного суда через Кадуйский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 сентября 2023 г.

Судья И.В. Лобанова