Дело № 12-136/2025

РЕШЕНИЕ

г. Пенза 08 апреля 2025 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Петрова Ю.В.,

с участием представителя заявителя ООО «Гофропак» - ФИО1, действующего на основании доверенности от 24.02.2025 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя ООО «Гофропак» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям ФИО2 №АА-02-044/2025 от 26.02.2025г. о привлечении ООО «Гофропак», расположенного по адресу: Адрес административной ответственности по ст. 8.41.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям № АА-02-044/2025 от 26 февраля 2025 ООО «Гофропак» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

ООО «Гофропак» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просило его признать незаконным в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб., изменить постановление в части назначенного административного наказания, заменив штраф на предупреждение.

В обоснование своего заявитель требования указал, что событием административного правонарушения установлен факт несвоевременной уплаты суммы экологического сбора, а именно совершение платежа платежным поручением №410 от 03.07.2024 года на сумму 1691 рубль 36 копеек, в то время как действующим законодательством предусмотрена обязанность уплаты экологического сбора в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

В рассматриваемом случае имеются достаточные основания не только для назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного КоАП РФ, но и для освобождения от административной ответственности по причине малозначительности совершенного административного правонарушения.

Такими основаниями являются: факт совершения правонарушения впервые; непродолжительность периода просрочки, который составляет всего 94 дня; незначительность суммы экологического сбора, подлежащей уплате. В этой связи также полагают уместным принять во внимание несопоставимость суммы уплаченного с нарушением срока экологического сбора (1691 рубль 36 копеек) и размера штрафа предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ. 

Полагают, что в рассматриваемом случае имеются основания для признания допущенного ООО «Гофропак» административного правонарушения малозначительным и замене административною наказание в виде административного штрафа, предусмотренного статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель просил суд постановление Государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям ФИО2 от 26.02.2024 г. № АА-02-044/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ в отношении ООО «Гофропак» (ИНН 

<

***>) изменить. На основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ назначенный административный штраф заменить предупреждением.

Представитель ООО «Гофропак» - ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал. 

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, в письменных пояснениях полагала решение о применении ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ на усмотрение суда.

Заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8.41.1 КоАП РФ предусмотрено, что неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 КоАП РФ, является неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.

Целью названной статьи является обеспечение социального контроля (от государственного до общественного, осуществляемого населением) за деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью человека и нации в целом, а также среде обитании.

Объектом посягательства данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу пункта 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

Согласно пункту 2 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами.

Пунктом 3 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ установлено, что производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем товаров, импортером товаров путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов).

Пунктом 7 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 9 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации, со дня уплаты экологического сбора.

В соответствии с частью 2 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета и уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

На основании части 8 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ порядок взимания экологического сбора (в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения, порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора) устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок взимания экологического сбора, в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения, а также порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора установлен Правилами взимания экологического сбора, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Согласно пункту 2 Правил исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (далее - плательщики), по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств.

Пункту 4 Правил установлено, что плательщиками, являющимися производителями товаров, уплата экологического сбора осуществляется путем перечисления денежных средств в валюте Российской Федерации плательщиками на счет территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Федеральном казначействе по месту государственной регистрации плательщика.

Согласно пункту 6 Правил экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу выпущенного в обращение на V территории Российской Федерации, товара, реализованного для внутреннего потребления на территории Российской, Федерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду (на количество единиц товара в зависимости от вида товара), либо на массу выпущенной в обращение на территории Российской Федерации упаковки товара, реализованной для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду, и на норматив утилизации, установленный на отчетный период и выраженный в относительных единицах.

В силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» уплата экологического сбора начиная с 2017 года осуществляется ежегодно - до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом, т.е. в 2023 году до 15 апреля 2024 г.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Признавая ООО «Гофропак» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 КоАП РФ, государственный инспектор Российской Федерации в области окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям ФИО2 исходила из того, что в ходе проведения контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения ООО «Гофропак» за 2023 г. установлено, что уплата экологического сбора за 2023 г. ООО «Гофропак» осуществлена 03 июля 2024 г. с нарушением установленного срока (15 апреля 2024 г.).

Факт совершения административного правонарушения ООО «Гофропак» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно протоколом об административном правонарушении от 17 февраля 2025 г. № АА-02-044/2025, актом проведения контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора от 6 февраля 2025 г. № 25, платежным поручением от 03 июля 2024 г. № 410, отчетностью о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год, формой расчета суммы экологического сбора за 2023 год, декларацией о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2023 год.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, государственный инспектор Российской Федерации в области окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям ФИО2 обоснованно признала ООО «Гофропак» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 КоАП РФ, дав его действиям верную юридическую оценку.

Вместе с тем, обжалуемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, на основании положений части 2 статьи 3.4 КоАП при решении вопроса о замене административного штрафа на предупреждение следует давать оценку обстоятельствам совершенного правонарушения на предмет причинения или возникновения вреда объектам, перечисленным в указанной норме, в том числе безопасности государства, а также имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Судом установлено, что ООО «Гофропак» является микропредприятием, уплата экологического сбора в размере 1691,36 руб. осуществлена с нарушением срока оплаты – 03 июля 2024 г., при этом до осуществления проверки уполномоченным органом. Сумма, подлежащая уплате, является незначительной. Установленное нарушение допущено ООО «Гофропак» впервые. Нарушение срока уплаты экологического сбора не создало угрозу охраняемым общественным отношениям, не повлияло на защиту окружающей среды, природопользование, а также не привело к возникновению ущерба, причинению вреда жизни и здоровью граждан. 

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное ООО «Гофропак» деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, размера вреда, совершения данного правонарушения впервые, отсутствия каких-либо тяжких последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для замены административного штрафа на предупреждение.

При этом предупреждение как мера административного наказания за совершение заявителем вменяемого правонарушения является для ООО «Гофропак» в данном случае достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

По смыслу статьи 4.1.1 КоАП РФ во взаимосвязи с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, если при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении будет установлено совершение административного правонарушения впервые, выносится решение об изменении постановления и о замене административного наказания.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям ФИО2 от 26 февраля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Гофропак» в части назначения обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей подлежит изменению, административный штраф замене на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Гофропак» удовлетворить.

Постановление инспектора Российской Федерации в области окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям ФИО2 от 26 февраля 2025 г. № АА-02-044/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Гофропак» в части назначения административного наказания изменить.

Назначить ООО «Гофропак» наказание в виде предупреждения на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.В. Петрова