Дело № 12-73/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

03 июня 2019 год г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Вагапова З.А., при секретаре Калмыковой А.Н., с участием представителя МБУ «УСБ» ФИО1, рассмотрев жалобу начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Благовещенскому району ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 по Благовещенскому району и городу Благовещенску Республики Башкортостан от 22 апреля 2019г по делу об административном правонарушении по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МБУ «Управление по содержанию и благоустройству»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 по Благовещенскому району и городу Благовещенску Республики Башкортостан от 22 апреля 2019г. производство по делу об административном правонарушении № 5-76/2019 в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Управление по содержанию и благоустройству» городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением начальник ОГИБДД Отдела МВД России по Благовещенскому району ФИО2 обжаловал его и в обоснование жалобы указал, что ответственным за состояние дорог в г.Благовещенск является юридическое лицо - Муниципальное бюджетное учреждение «Управление по содержанию и благоустройству» городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, на которое возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог г.Благовещенск, являющихся автомобильными дорогами местного значения. 30.01.2019 года инспектором по пропаганде БДД ОГИБДД отдела МВД России по Благовещенскому району ФИО3 после осмотра улицы Д.Бедного г. Благовещенск РБ, выявлено отсутствие на пересечении с улицами Западная, К.Маркса, Трудовая, ФИО4, Пар.Коммуны, Бр.П-ных, Д.Бедного 77/2, четырнадцати дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 8.13 «Направление главной дороги» и 2.4 «Уступи дорогу», вынесены акты выявленных недостатков №№ 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36 с фотофиксацией. Установка вышеуказанных дорожных знаков на данном участке дороги регламентирована проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район РБ, утвержденным в 2011 году. 30.01.2019 года юридическому лицу МБУ «УСБ» выдано предписание № 70 об устранении выявленных нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. Предписание вручено инженеру по ОТиТБ МБУ «УСБ» ФИО5 30.01.2019 года в период времени с 11 час. 38 мин. по 11 час. 45 мин. Срок выполнения предписания установлен не позднее 12.00 часов 31.01.2019. Однако в установленный срок предписание МБУ «УСБ» не выполнено, что подтверждается актами о выявленных недостатков. Доказательств того, что МБУ «УСБ» были приняты все возможные меры, направленные на исполнение предписания в установленный срок, материалы дела не содержат. Просит постановление мирового судьи о прекращении административного производства в отношении МБУ «УСБ» отменить и принять новое законное решение. 

Заявитель начальник ОГИБДД Отдела МВД России по Благовещенскому району ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель МБУ «УСБ» ФИО1 просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Благовещенскому району ФИО2 без удовлетворения.

Суд, выслушав представителя МБУ «УСБ» ФИО1, исследовав материалы дела, находит постановление мирового судьи судебного участка №2 по Благовещенскому району и г. Благовещенск РБ от 22 апреля 2019г. законным и обоснованным, а жалобу начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Благовещенскому району ФИО2 не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. «а» п. 11 и п.п. «б» п. 12 Положения «О Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 года № 711, на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования, в том числе к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог. Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право, в том числе давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России № 221 от 11.10.1993 года, все требования стандарта являются обязательными и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, знаки должны быть установлены по ГОСТ 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В силу п. 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017, утраченные знаки должны быть установлены в течение 1 суток.

Как усматривается из материалов дела, 30.01.2019 года инспектором по пропаганде БДД ОГИБДД отдела МВД России по 

<

адрес>���������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�???????????????????��???????????????????????????????�???�?????????�?j�?????????????�?????????�?????????�???????????????�?????????Й?Й????????????????????????????????Й?Й??�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������§�����?������§�����?������?�����?������?�����?������?�?????????,?????¤?¤?$???????,?�?????????,?�?????,???,?�?????,?�?

Установка вышеуказанных дорожных знаков на данном участке дороги регламентирована проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район РБ, утвержденным в 2011 году (л.д. 164-170).

Информация о выявленных недостатках передана инженеру по ОТиТБ МБУ «УСБ» ФИО5 30.01.2019 года в период времени с 11 час. 38 мин. по 11 час. 45 мин. (л.д. 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16).

В целях устранения нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, начальником ОГИБДД ОМВД России по Благовещенскому району ФИО2 30.01.2019 года юридическому лицу МБУ «УСБ» выдано предписание № 70, состоящее из 7 пунктов, а именно, привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 п. 6.2.3 установку дорожных знаков: 2.1 «Главная дорога», 8.13 «Направление главной дороги» и 2.4 «Уступите дорогу» на пересечении улиц Д.Бедного и Западная, 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» на пересечении улиц Д.Бедного и К.Маркса, 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» на пересечении улиц Д.Бедного и Трудовая, 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» на пересечении улиц Д.Бедного и ФИО4, 2.1 «Главная дорога» на пересечении улиц Д.Бедного и Пар.Коммуны, 2.1 «Главная дорога» на пересечении улиц Д.Бедного и Бр.П-ных, 2.1 «Главная дорога», 8.13 «Направление главной дороги» и 2.4 «Уступите дорогу» на ул. Д.Бедного 77/2.

Предписание вручено инженеру по ОТиТБ МБУ «УСБ» ФИО5 30.01.2019 года, время не зафиксировано. Срок выполнения предписания установлен не позднее 12 час. 00 мин. 31.01.2019 года (л.д. 3).

Однако, в установленный срок предписание № 70 от 30.01.2019 года МБУ «УСБ» не выполнено, что подтверждается актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 31.01.2019 года, из которых следует, что на пересечении улиц Западная, К.Маркса, Трудовая, ФИО4, Пар.Коммуны, Бр.П-ных, с улицей Д.Бедного г. Благовещенск РБ, на ул. Д.Бедного возле дома № 77/2 г. Благовещенск РБ отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 8.13 «Направление главной дороги», 2.4 «Уступите дорогу», а также подтверждается фотоснимками и протоколом об административном правонарушении 02 АП № 211650 от 31.01.2019 года, составленном в 12 час. 35 мин. (л.д. 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 18-40, 2).

При оформлении протокола об административном правонарушении руководитель МБУ «УСБ» Завгородний С.В. указал «с протоколом не согласен» (л.д. 2).

Допрошенный в суде первой инстанции в качестве свидетеля начальник ОГИБДД отдела МВД России по Благовещенскому району ФИО2 показал, что проверка проводилась в рамках ежедневного надзора, поэтому в их обязанности не входило уведомление лица о проведении проверки. Выявить недостатки может любой инспектор и составить акт. После чего выносится предписание. Поскольку предписание не было исполнено, в отношении МБУ «УСБ» был составлен протокол об административном правонарушении. Ходатайство о продлении срока исполнения предписания поступило после составления протокола об административном правонарушении, на которое был дан устный ответ. 

В соответствии с частью 2.9 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации. 

Для выполнения предписания МБУ «УСБ» необходимо было совершить совокупность действий по размещению заказов на поставки работ и услуг, заключив муниципальный контракт в порядки и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, начальником ОГИБДД по Благовещенскому району при установлении сроков для устранения выявленных нарушений не была учтена необходимость соблюдения юридическим лицом требований и процедур, установленных федеральным законодательством, что привело к вынесению требования, срок исполнения которого был установлен всего одни сутки.

Кроме того, при установлении срока выполнения предписания начальником ОГИБДД по Благовещенскому району не было учтено фактическое время, требуемое для выполнения работ по установке четырнадцати дорожных знаков в условиях зимнего периода.

С учетом вышеизложенного мировой судья обоснованно пришел к выводу, что требование предписания об организации установки четырнадцати дорожных знаков в течение одних суток фактически являлось неисполнимым. 

При этом, 31 января 2019 года МБУ «УСБ» обратилось в адрес начальника ОГИБДД ОМВД России по Благовещенскому району с ходатайством о продлении срока выполнения предписания на срок, регламентированный закупочной процедурой (л.д. 85, 86). По существу ходатайство не рассмотрено, ответ на него не дан.

Из представленных документов следует, что МБУ «УСБ» по итогам проведения аукциона в электронной форме 01.04.2019 года заключило контракт с ООО «Пульсар-Новосибирск» на поставку дорожных знаков, на момент рассмотрения дела дорожные знаки по предписанию установлены (л.д. 109-126, 127-148).

Таким образом, МБУ «УСБ» приняты меры по соблюдению требований законодательства. Вина МБУ «УСБ» в невыполнении предписания № 70 от 30.01.2019 года, выданного ОГИБДД отдела МВД России по Благовещенскому району, в срок до 12 час. 00 мин. 31.01.2019 года, не установлена.

В силу требований части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Проверив и оценив исследованные доказательства в отдельности и в их совокупности, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении МБУ «УСБ» подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Доводы жалобы начальника ОГИБДД по Благовещенскому району, что МБУ «УСБ» были приняты все возможные меры, направленные на исполнение предписания в установленный срок, материалы дела не содержат, не состоятельны и опровергаются представленными материалами дела. 

При получении доказательств, положенных в основу постановления мирового судьи о прекращении производства по делу, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 по Благовещенскому району и городу Благовещенску Республики Башкортостан от 22 апреля 2019г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Управление по содержанию и благоустройству» городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Благовещенскому району ФИО2 - без удовлетворения.

Судья З.А. Вагапов