РЕШЕНИЕ

29 июля 2020 года город Бологое

Судья Бологовского городского суда Тверской области Бондарева Ж.Н., рассмотрев жалобу начальника Бологовского отряда ведомственной охраны железнодорожного транспорта структурного подразделения филиала Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №5 Тверской области от 23 июня 2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №5 Тверской области от 23 июня 2020 года должностное лицо – начальник Бологовского отряда ведомственной охраны железнодорожного транспорта структурного подразделения филиала Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 подал жалобу на указанное постановление, в которой просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу по следующим основаниям. 

Мировым судьей не дана соответствующая оценка доказательствам, свидетельствующим об отсутствии состава и события правонарушения, доказательства не были исследованы судом надлежащим образом. Невыполнение требований ст.24.1 и ст.29.7 КоАП РФ о проверке наличия доказательств вменяемого правонарушения и вины ФИО1 в совершении правонарушения привело к необоснованному его привлечению к административной ответственности.

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ суд указал, что вина ФИО1 полностью установлена и подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.04.2020г, составленным уполномоченным должностным лицом и содержащим описание обстоятельств произошедшего события; сведениями по сверке, направленными из Бологовской межрайонной прокуратуры Тверской области; копией приказа о приеме К.М.Н. на работу в должности инспектора направления анализа, планирования и контроля штаба отдела МВД России по Лихославльскому району; копией трудового договора с К.М.Н.; копией приказа о переводе К.М.Н. на должность специалиста по кадрам отделения по работе с личным составом ОМВД России по Лихославльскому району; копией дополнительного соглашения №... к трудовому договору №... от ДАТА; копией должностного регламента К.М.Н. на должности специалиста по кадрам; копией приказа об увольнении К.М.Н.; копиями документов, подтверждающих работу К.М.Н. в Бологовском отряде ВО; копиями уставных документов Бологовского отряда ВО; копиями документов, подтверждающих полномочия ФИО1, как начальника Бологовского отряда ВО. На основании указанных письменных доказательств, мировым судьей принято решение, согласно которому ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения которого он, по сути, не совершал.

Как следует из материалов дела, Тверской межрайонной транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства о противодействии коррупции в Бологовском отряде ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на Октябрьской железной дороге, в части информирования работодателем о заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной службы, представителя нанимателя (работодателя) государственного служащего по месту его работы.

В ходе проверки установлено, что приказом начальника ОМВД России по Лихославльскому району УМВД России по Тверской области от ДАТА №... л/с К.М.Н. от занимаемой должности специалиста по кадрам деления по работе с личным составом ОМВД России по Лихославльскому району освобождена по инициативе работника.

В дальнейшем приказом начальника Бологовского отряда ведомственной охраны ж.д. транспорта структурного подразделения филиала ФГП ВО ЖДТ России на Октябрьской железной дороге ФИО1 от ДАТА №...-л К.М.Н. принята на работу на должность заместителя начальника стрелковой команды на станции Лихославль и ДАТА с ней заключен трудовой договор №....

Согласно ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее-Закон №273-Ф3), а также ст.64.1 Трудового кодекса РФ, работодатель при заключении трудового уговора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Данная обязанность предусмотрена в отношении служащих, чьи должности в соответствии с положениями указанных норм включены в специальные устанавливаемые нормативными правовыми актами РФ перечни. Под ними следует понимать перечни, изданные во исполнение Закона N 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции».

Перечень должностей федеральной государственной службы утвержден Указом Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона № 273-ФЗ от 21.12.2008 «О противодействии коррупции». В силу пункта 47 раздела III Перечня должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел РФ, утвержденного Приказом МВД России у 16.12.2016 года №848 "О Перечне должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", который называется «Должности, замещаемые работниками организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации», должность - специалист, главный специалист, выполнение трудовых обязанностей по которым предусматривает подготовку заключений о профессиональной психологической пригодности, решений о приеме на службу в органы внутренних дел и переводе сотрудника на другую должность в органах внутренних дел, присвоении специальных званий, классных чинов федеральной государственной гражданской службы, награждении государственными и ведомственными наградами, осуществление функций инспекции по личному составу, подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений, профессиональной служебной и физической подготовки кадровых подразделений, которую занимала К.М.Н., входит в список должностей, замещаемых работниками организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед МВД РФ. Другими словами, это вольнонаемный или гражданский персонал.

Вольнонаемные работники (или гражданские) - это служащие, принятые на работу на основании трудового договора (а не служебного контракта), имеющие определенные навыки и годные по состоянию здоровья для выполнения служебных задач. Трудовая деятельность этой категории работников регламентируется Трудовым кодексом РФ. Они, в отличие от аттестованных сотрудников (имеющих воинское звание), работают в системе МВД не по контракту, а по трудовому договору, как в данном случае К.М.Н. 

В современной России термин «Гражданский персонал» был закреплен приказом Минобороны № 85 «О мерах по укреплению в ВС РФ законности в трудовых отношениях», изданного 23.02.1996г. Полный перечень должностей, на которых могут работать вольнонаемные сотрудники, определен приказом Минобороны РФ № 175 от 06.05,1996 г. Гражданские служащие могут занимать множество различных должностей в структуре МВД. В их числе - специалист отдела кадров, которую занимала К.М.Н. до приема на работу в Бологовский отряд ведомственной охраны.

Свои особенности имеет прием на государственную гражданскую службу. Он регламентируется Федеральным законом от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». До приема на государственную службу кандидат должен пройти конкурсный отбор. На основании решения конкурсной комиссии и личного заявления гражданина о поступлении на службу, он назначается на должность приказом (распоряжением) руководителя государственного органа. После издания приказа с гражданином заключают служебный контракт. Также и при расторжении служебного контракта, основание увольнения указывается нe в соответствии с Трудовым кодексом, а в соответствии со специальным законодательством (например, ФЗ от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел»; ФЗ от 19.07.2018г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ»).

Запись №... от ДАТА в трудовой книжке К.М.Н. указывает, что трудовой договор расторгнут по инициативе работника п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции», гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

К.М.Н. принята ДАТА на должность заместителя начальника стрелковой команды на станции Лихославль, уволена ДАТА. При приеме К.М.Н. предоставила трудовую книжку, заполнила анкету. При оформлении документов о приеме на работу специалист отдела кадров Бологовского отряда уточнила у К.М.Н., является ли она бывшим госслужащим, так как на нашем предприятии предусмотрена доплата к должностному окладу в связи с этим обстоятельством. Ей было предложено предоставить выписку из приказа о назначении её на должность по прежнему месту работы. На что К.М.Н. ответила, что она не является бывшим госслужащим и не может предоставить такую выписку.

В связи с этим на предыдущее место работы К.М.Н. не было направлено уведомление о заключении с ней трудового договора.

Мировой судья посчитал доводы ФИО1 основанными на ошибочном толковании вышеперечисленных положений закона и отклонил их, с чем заявитель не согласен и считает принятое судебное постановление не соответствующим закону.

ФИО1 просит постановление Мирового судьи судебного участка № 5 Тверской области Лякишева В.В. по делу № 5-565/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, которым ФИО1 признан виновным – отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. 

Помощник Тверского межрайонного транспортного прокурора Петрова Ж.А. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, поддержала письменные возражения на жалобу Тверского межрайонного транспортного прокурора, согласно которым доводы заявителя о том, что К.М.Н. занимая должность специалиста по кадрам отделения по работе с личным составом ОМВД России по Лихославльскому району являлась вольнонаемным или гражданским персоналом и осуществляла трудовую деятельность по трудовому договору, а не по контракту, в связи с чем на нее не распространяется действие Федерального закона «О противодействии коррупции» основаны на ошибочном толковании закона.

Так, согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

В силу приказа МВД России от 16 декабря 2016 г. N 848, должность специалиста по кадрам отделения по работе с личным составом, которую ранее занимала К.М.Н., входит в перечень должностей, на которые распространяются требования Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ.

Согласно вышеназванному перечню к числу лиц, обязанных предоставлять указанные сведения, отнесены должности федеральной государственной гражданской службы категорий "специалисты" и "обеспечивающие специалисты" всех групп должностей, выполнение должностных обязанностей по которым предусматривает подготовку заключений о профессиональной психологической пригодности, решений о приеме на службу в органы внутренних дел и переводе сотрудника на другую должность в органах внутренних дел, присвоении специальных званий, классных чинов федеральной государственной гражданской службы, награждении государственными и ведомственными наградами, осуществление функций инспекции по личному составу, подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений, профессиональной служебной и физической подготовки кадровых подразделений.

Согласно п.3 Должностного регламента специалиста по кадрам отделения по работе с личным составом ОМВД России по Лихославльскому району К.М.Н. в ее должностные обязанности входит вести личные дела сотрудников ОМВД, готовить списки сотрудников, оставленных на службе сверх установленного возраста, изучать кандидатов на службу и учебу, готовить материалы для назначения на должность, освобождение от должности, увольнение, присвоение званий и т.д., оформлять материалы на пенсию лиц рядового и начальствующего состава, участвовать в работе комиссии по присвоению квалификационных званий, предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга и несовершеннолетних детей.

Таким образом, на К.М.Н. распространяются требования Федерального закона «О противодействии коррупции».

Из жалобы ФИО1 также следует, что при приеме на работу К.М.Н. сообщила, что не является бывшим государственным служащим, в связи с чем уведомление о заключении с ней трудового договора по прежнему месту работы не направлялось.

Однако, в соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции, гражданин замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ- (оказание услуг), сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

При трудоустройстве в Бологовский отряд ведомственной охраны К.М.Н. была предоставлена трудовая книжка, в которой содержались сведения о прежнем месте работы К.М.Н. и занимаемой ею должности, а также ею заполнена анкета, в которой К.М.Н. также указала прежнее место работы и занимаемую ею ранее должность.

Таким образом, К.М.Н. предоставила в Бологовский отряд ведомственной охраны сведения о последнем месте службы.

Данные обстоятельства свидетельствуют о законности и обоснованности постановления мирового судьи судебного участка № 5 Тверской области от 23.06.2020, в соответствии с которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.

Заслушав должностное лицо, прокурора, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Исходя из ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии с частями 4, 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной части 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В пункте 5 данного постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры). При этом исходя из смысла статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной Тверской межрайонной транспортной прокуратурой исполнения федерального законодательства о противодействии коррупции в Бологовском отряде ФГП ВО ЖДТ на Октябрьской железной дороге, в части информирования работодателем о заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной службы, представителя нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы установлено, что ДАТА с К.М.Н. заключен трудовой договор №..., указанное лицо принято на работу в Бологовский отряд ФГП ВО ЖДТ на Октябрьской железной дороге на должность заместителя начальника стрелковой команды на станции Лихославль.

Ранее она замещала должность специалиста по кадрам отделения по работе с личным составом ОМВД России по Лихославльскому району, с которой освобождена по инициативе работника с ДАТА.

Указом Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

В силу приказа МВД России от 16 декабря 2016 г. N 848, должность специалиста по кадрам отделения по работе с личным составом, которую ранее занимала К.М.Н., входит в перечень должностей, на которые распространяются требования Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ.

Согласно вышеназванному перечню к числу лиц, обязанных предоставлять указанные сведения, отнесены должности федеральной государственной гражданской службы категорий "специалисты" и "обеспечивающие специалисты" всех групп должностей, выполнение должностных обязанностей по которым предусматривает подготовку заключений о профессиональной психологической пригодности, решений о приеме на службу в органы внутренних дел и переводе сотрудника на другую должность в органах внутренних дел, присвоении специальных званий, классных чинов федеральной государственной гражданской службы, награждении государственными и ведомственными наградами, осуществление функций инспекции по личному составу, подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений, профессиональной служебной и физической подготовки кадровых подразделений.

Согласно п.3 Должностного регламента специалиста по кадрам отделения по работе с личным составом ОМВД России по Лихославльскому району К.М.Н. в ее должностные обязанности входит вести личные дела сотрудников ОМВД, готовить списки сотрудников, оставленных на службе сверх установленного возраста, изучать кандидатов на службу и учебу, готовить материалы для назначения на должность, освобождение от должности, увольнение, присвоение званий и т.д., оформлять материалы на пенсию лиц рядового и начальствующего состава, участвовать в работе комиссии по присвоению квалификационных званий, предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга и несовершеннолетних детей. Таким образом, на К.М.Н. распространяются требования Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В нарушение положений части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации уведомление о принятии К.М.Н. не направлено в установленный десятидневный срок представителю нанимателя указанного лица по последнему месту его службы.

Постановлением прокурора в отношении начальника Бологовского отряда ведомственной охраны железнодорожного транспорта структурного подразделения филиала Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» ФИО1 по указанному факту возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения указанного лица постановлением мирового судьи к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами: 

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 апреля 2020 года, составленным в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ и содержащим описание обстоятельств, произошедшего события:

-сведениями по сверке, направленными из Бологовской межрайонной прокуратуры Тверской области;

-копией приказа о приеме К.М.Н. на работу в должности инспектора направления анализа, планирования и контроля штаба отдела МВД России по Лихославльскому району;

копией трудового договора с К.М.Н.;

-копией приказа о переводе К.М.Н. на должность специалиста по кадрам отделения по работе с личным составом ОМВД России по Лихославльскому району:

-копией дополнительного соглашения №... к трудовому договору №... от ДАТА;

копией должностного регламента К.М.Н. на должности специалиста по кадрам:

- копией приказа об увольнении К.М.Н.:

- копией приказа о приеме на работу К.М.Н. в Ьологовский отряд ведомственной охраны;

-копией трудового договора №... от ДАТА, заключенного между К.М.Н. и ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ»:

-копией анкеты К.М.Н.;

-должностной инструкцией заместителя начальника стрелковой команды:

-копией приказа о прекращении трудового договора с работником от ДАТА:

-копией трудовой книжки К.М.Н.;

объяснениями С.Н.В., С.Н.В.;

- копией должностной инструкции начальника Бологовского отряда ведомственной охраны железнодорожного транспорта ФИО1;

- копией приказа по личному составу о назначении ФИО1 на должность начальника Бологовского отряда ведомственной охраны железнодорожного транспорта;

- копией приказа о приеме ФИО1 на работу:

-копией Положения о Бологовском отряде ведомственной охраны-структурного подразделения филиала федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» па Октябрьской железной дороге и иными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние начальника Бологовского отряда ведомственной охраны железнодорожного транспорта структурного подразделения филиала Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» ФИО1 обоснованно квалифицировано по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства о противодействии коррупции.

Совокупность установленных судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Работодатель был осведомлен о последнем месте службы К.М.Н., препятствий к выполнению обязанности предусмотренной частью 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, не имелось.

К административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат привлечению являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".

Соответствующая правовая позиция выражена в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При таких обстоятельствах ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы заявителя о том, что он не был обязан сообщать о трудоустройстве К.М.Н., поскольку она не занимала должность государственной гражданской службы, не могут быть приняты во внимание, т.к. фактически сводятся к несогласию с содержащимися в обжалуемом постановлении выводами, заявлялись в ходе производства по данному делу об административном правонарушении, получили надлежащую правовую оценку мирового судьи, не согласиться с которой оснований не имеется. Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует статьям 28.1 и 26.2, 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене обжалуемого постановления.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции указанной статьи в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не установлено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 и отмены постановления мирового судьи судебного участка №5 Тверской области от 23 июня 2020 года не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №5 Тверской области от 23 июня 2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника Бологовского отряда ведомственной охраны железнодорожного транспорта структурного подразделения филиала Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП.

Судья Ж.Н.Бондарева

1версия для печати