ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2023 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Жуковой А.Н.,

при секретаре Халявиной А.С.,

с участием помощника прокурора Ленинского района Тульской области Пучковой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2499/2023 (УИД № 71RS0027-01-2023-002455-19) по иску прокурора Ленинского района Тульской области в интересах муниципального образования город Тула к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о прекращении использования земельных участков не по целевому назначению, 

установил:

прокурор Ленинского района Тульской области, действуя в интересах муниципального образования город Тула, обратился в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИП ФИО1) о прекращении использования земельных участков не по целевому назначению.

В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой Ленинского района Тульской области проведена проверка по факту законности осуществления предпринимательской деятельности ИП ФИО1 на земельных участках с кадастровыми №; №; №; № в 

<

адрес>.

Установлено, что земельные участки с кадастровыми № и № принадлежат на праве собственности ФИО Земельные участки с кадастровыми № и №, принадлежат на праве собственности ФИО

В ходе выездной проверки установлено, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, дополнительный вид деятельности – 45.3 Торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями.

ИП ФИО1 использует земельные участки с кадастровыми №, №, №, № не по целевому назначению для организации хранения транспортных средств с целью их разбора на запчасти и последующей реализации.

На данных земельных участках на почве зафиксированы отходы покрышек автомобильных отработанных, отходы пластика автомобильного, отходы резинотехнических изделий с автомобилей, отходы стекла автомобильного, отходы кузовов автомобилей. Капитальные строения на участках отсутствуют.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Тула, утвержденными решением Тульской городской Думы от 23 декабря 2016 г. № 33/839, земельные участки с кадастровыми №, №, №, №, расположены в территориальной застройки индивидуальными жилыми домами Ж 1. 

Использование ИП ФИО1 данных земельных участков не по целевому назначению для организации хранения транспортных средств с целью из разбора на запчасти и последующей реализацией не соответствует установленному виду разрешенного использования участков.

Просил суд: обязать ИП ФИО1 прекратить предпринимательскую деятельность по авторазбору транспортных средств на земельных участках с кадастровыми № (местонахождение: 

<

адрес>); № (местонахождение: 

<

адрес>); № (местонахождение: 

<

адрес>); № (местонахождение: 

<

адрес>).

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района Тульской области Пучкова О.О. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что установленные нарушения ответчиком до настоящего времени не устранены.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен в соответствии с требованиями статей 113-116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, об уважительности причин неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Представители третьих лиц Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, администрации г. Тулы в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом. От представителя администрации г. Тулы поступило ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения стороны истца, судом определено о рассмотрении дела в порядке заочного производства в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, среди которых пункт 2 части 1 указанной статьи выделяет земли населенных пунктов.

Согласно части 2 названной статьи указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе, по своему усмотрению, совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно абзацу 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно статье 37 Земельного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Таким образом, земельным законодательством предусмотрено, что размещение на земельном участке с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» объектов для ведения предпринимательской деятельности не допускается.

Вид или виды разрешенного использования земельного участка относятся к вышеуказанным сведениям, и в соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ относятся к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 13 июня 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

При этом государственный кадастровый учет в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости, осуществляется по заявлению собственниками объекта недвижимости. 

Таким образом, выбор правообладателем земельного участка, вид разрешенного использования из числа всех возможных, а также его изменения оформляется в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», путем подачи соответствующего заявления в органа регистрации права и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты внесения таких сведений в единый государственный реестр недвижимости.

Классификатором видом разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540, а также правилами – землепользования и застройки муниципального образования г. Тулы, утвержденным решением Тульской областной Думы от 23 декабря 2016 года № 33/839, предусмотрены описания конкретного вида разрешенного использования, и что именно допускается размещать на земельном участке с определенным видом разрешенного использования.

Так, на земельный участках с видом разрешенного использования индивидуального жилищного строительства» предусматривается размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания высотой не выше трех наземных этажей), выращивание плодовых, ягодных, овощных бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Как следует из представленных материалов, прокуратурой Ленинского района Тульской области с привлечением специалистов министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, управления Росреестра по Тульской области, ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка, при проведении которой установлено, что ИП ФИО1 использует земельные участки с кадастровыми №, №, №, № не по целевому назначению, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах проверки содержатся распечатки с интернет ресурсов, где имеется указание о нахождении по данному адресу авторазбора.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 1415 +/- 13 кв. м, относится к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО

Земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 1601 +/- 14 кв. м, относится к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО

В сведениях Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, указано, что общая площадь 1200+/- 12 кв. м, относится к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 1526 +/- 14 кв. м, относится к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО

При проверке было установлено, что на указанных земельных участках расположен авторазбор, а именно отходы покрышек автомобильных отработанных, отходы пластика автомобильного, отходы резинотехнических изделий с автомобилей, отходы стекла автомобильного, отходы кузовов автомобилей.

ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, дополнительный вид деятельности – 45.3 Торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что на земельных участках, ведется коммерческая деятельность по авторазбору транспортных средств, то есть земельный участок используется, не в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

В подтверждение изложенных в акте обстоятельств истцом представлены скриншоты с сайта «Авторазборка в Туле», подтверждающие данные, установленные прокуратурой Ленинского района Тульской области.

В нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком ИП ФИО1 доказательств об использовании земельных участков в соответствии с установленными для них целями использования – для жилищного строительства, суду не представлено.

Проанализировав вышеприведенные нормы права, установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что истцом представлены доказательства использования земельных участков, имеющих вид разрешенного использования: для жилищного строительства, не по целевому назначению, а именно - в предпринимательских целях.

Использование земельных участков с нарушением установленного для них вида разрешенного использования, в данном случае – для использования в предпринимательских целях, без получения разрешений соответствующих контролирующих органов, их проверок не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права неопределенного круга лиц на проживание и нахождение в территориальной зоне с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не выполнены требования действующего законодательства об охране жизни и здоровья граждан в части обеспечения безопасности, в том числе, пожарной.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании предпринимательской деятельности ИП ФИО1 по хранению транспортных средств с целью их разбора на запчасти с последующей реализацией на земельных участках с кадастровыми №, №, №, № незаконной, противоречащей целевому использованию земельных участков.

Поскольку деятельность ИП ФИО1 признана судом не законной, то деятельность по хранению транспортных средств с целью их разбора на запчасти с последующей реализацией на земельных участках с кадастровыми №, №, №, № должна быть прекращена.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит исковые требования прокурора Ленинского района Тульской области подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района Тульской области в интересах муниципального образования город Тула к индивидуальному предпринимателю ФИО1 удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №) прекратить предпринимательскую деятельность по авторазбору транспортных средств, на земельных участках с кадастровыми № (местонахождение: 

<

адрес>); № (местонахождение: 

<

адрес>); № (местонахождение: 

<

адрес>); № (местонахождение: 

<

адрес>).

Ответчик вправе подать в Пролетарский районный суд г. Тулы заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Заочное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.Н. Жукова