УИД №71RS0017-01-2025-000090-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2025 г. рп. Арсеньево Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жулдыбиной Т.В.,

при секретаре Миляевой Е.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Арсеньевского района Тульской области Куташовой Д.В.,

административного ответчика директора МОУ «Белоколодезская ООШ» МО Арсеньевский район ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-115/2025 по административному исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области, муниципальному общеобразовательному учреждению «Белоколодезская основная общеобразовательная школа» муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействия незаконным, обеспечении финансирования, обязании оборудовать здание школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

установил:

прокурор Арсеньевского района Тульской области обратился с указанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области, муниципальному общеобразовательному учреждению «Белоколодезская основная общеобразовательная школа» муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействия незаконным, обеспечении финансирования, обязании оборудовать здание школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Арсеньевского района, МОУ «Белоколодезская ООШ» требований законодательства о противодействии терроризму, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что в нарушение требований закона указанное образовательное учреждение не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 29.06.2023 прокуратурой района внесено представление в адрес директора МОУ «Белоколодезская ООШ» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Однако конкретных действий по устранению выявленных нарушений принято не было. В ходе повторной проверки, проведенной 15.01.2024, установлено, что указанные нарушения не устранены. Указывает, что вышеуказанные нарушения затрагивают права и интересы несовершеннолетних обучающихся, находящихся в указанном учреждении, которые в силу возраста относятся к социальной незащищенной категории граждан. Просит суд признать незаконным бездействие административных ответчиков незаконным, обязать администрацию МО Арсеньевский район, обеспечить финансирование расходов для оборудования МОУ «Белоколодезская ООШ», системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, обязать МОУ «Белоколодезская ООШ» оборудовать здание, расположенное по адресу: 

<

...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 2 месяцев с момента поступления финансирования на указанные расходы. 

В судебном заседании помощник прокурора Арсеньевского района Тульской области Куташова Д.В. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – директор МОУ «Белоколодезская ООШ» МО Арсеньевский район ФИО3 поддержала направленные ранее в адрес суда возражения, возражала против заявленных административных исковых требований в части признания бездействия МОУ «Белоколодезская ООШ» МО Арсеньевский район незаконным, указала, что дважды в адрес главы администрации МО Арсеньевский район, начальника финансового управления администрации МО Арсеньевский район, начальника отдела образования администрации МО Арсеньевский район направлялись докладные записки о выделении средств на вышеуказанную систему оповещения, однако, финансирование районной администрацией до настоящего времени не выделено.

Представитель административного ответчика администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причин неявки суду не пояснил, возражений на административное исковое заявление не представлено.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Принимая во внимание, что нарушены права и свободы значительного числа граждан, интересы Российской Федерации, прокурор выступает в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, руководствуясь ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» 

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательные учреждения несут ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и воспитанников образовательных учреждений во время образовательного процесса. 

В соответствии с п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 17 указанной Концепции, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма планируется заблаговременно, исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована, в том числе, на недопущение (минимизация) человеческих потерь, исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация проявлений терроризма. 

В силу п. 7 ст. 2 Вышеуказанного Федерального закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. 4 ст. 3 данного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 того же Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

В силу требований Согласно пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 31 Требований к защищенности объектов, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Как следует из материалов дела, в нарушение вышеприведенных требований действующего законодательства системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации МОУ «Белоколодезская ООШ» МО Арсеньевский район отсутствуют.

В судебном заседании установлено, что здание МОУ «Белоколодезская ООШ» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

29.06.2023 прокуратурой района директору МОУ «Белоколодезская ООШ» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

В ответе от 01.09.2023 №95 МОУ «Белоколодезская ООШ» на представление сообщено, что приняты меры по устранению допущенных нарушений, а именно: направлена докладная записка главе администрации МО Арсеньевский район, начальнику финансового управления администрации МО Арсеньевский район, начальнику отдела образования администрации МО Арсеньевский район о необходимости осуществления финансирования для приобретения соответствующей системы оповещения. Кроме того, копия представления прокурора Арсеньевского района направлена для привлечения к дисциплинарной ответственности директора МОУ «Белоколодезская ООШ».

Распоряжением администрации МО Арсеньевский район №152-рл от 31.08.2023 директор МОУ «Белоколодезская ООШ» ФИО2 привлечена к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей по исполнению законодательства о противодействии терроризму, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. 

10.01.2025 прокуратурой Арсеньевского района направлен запрос в МОУ «Белоколодезская ООШ» о предоставлении информации об устранении допущенных нарушений, указанных в представлении от т 29.06.2023 №7-03-2023. 

Согласно МОУ «Белоколодезская ООШ» №2 от 13.01.2025 здание учебного учреждения, расположенное по адресу: Тульская область. 

<

...>, системой оповещения и управления эвакуацией/автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МОУ «Белоколодезская ООШ» МО Арсеньевский район осуществляет свою деятельность с нарушением требований действующего законодательства, не принимает необходимых и достаточных мер по недопущению правонарушений, что создает угрозу для обучающихся в данном образовательном учреждении.

То обстоятельство, что МОУ «Белоколодезская ООШ» 31.08.2023 и 23.05.2024 направляло в администрацию письмо о выделении финансирования на приобретение системы оповещения не свидетельствует о том, что администрацией школы были приняты исчерпывающие меры по устранению нарушений антитеррористической защищенности, выявленных в ходе прокурорской проверки. Сам факт направления указанных докладных записок, предоставление отчетности в региональной системе Барс, не снимает ответственность с администрации школы и не свидетельствует о том, что все возможные меры исчерпаны. Каких-либо иных действий, направленных на исполнение представления прокурора, не производилось, доказательств их наличия не представлено.

Принятие мер к террористической защищенности образовательного учреждения является обязанностью также и органа местного самоуправления, являющегося к тому же учредителем этого образовательного учреждения. Администрация от имени муниципального образования является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Финансирование данных мероприятий является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно, выделение средств на данные мероприятия осуществляется в рамках бюджетного процесса.

В соответствии со статьей 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с Уставом МОУ «Белоколодезская ООШ», учредителем данного учреждения является муниципальное образование Арсеньевский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования Арсеньевский район.

Из выписки из ЕГРН от 31.01.2025 собственником здания школы, расположенного по адресу: 

<

...> является МО Арсеньевский район, здание находится в оперативном управлении в МОУ «Белоколодезская ООШ» МО Арсеньевский район.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Таким образом, администрация Арсеньевского муниципального района Тульской области является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на устранение выявленных прокурорской проверкой нарушений.

При таких обстоятельствах, учитывая, что не проведение вышеуказанных мероприятий может способствовать несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что оказывает отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность, а, следовательно, бездействие администрации муниципального образования Арсеньевский район, выразившееся в невыделении денежных средств на проведение указанных мероприятий создает угрозу жизни и здоровью граждан и является незаконным, руководствуясь приведенными нормами права, суд считает возможным заявленные административные исковые требования прокурора Арсеньевского района удовлетворить. 

Согласно Закону Тульской области №87-ЗТО от 29.11.2024 «О внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании муниципального образования «Арсеньевский район» Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Арсеньевского района Тульской области» муниципальное образование Арсеньевский район имеет наименование Арсеньевский муниципальный район Тульской области.

По смыслу ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исполнение возложенной на административного ответчика обязанности должно быть осуществлено в срок, указанный административным истцом. 

С учетом изложенного, установленный срок, с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области, муниципальному общеобразовательному учреждению «Белоколодезская основная общеобразовательная школа» муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействия незаконным, обеспечении финансирования, обязании оборудовать здание школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации удовлетворить. 

Признать бездействие администрации муниципального образования Арсеньевский район по непринятию мер, направленных на финансирование расходов МОУ «Белоколодезская ООШ» МО Арсеньевский район по оснащению здания системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, незаконным.

Признать бездействие МОУ «Белоколодезская ООШ» по непринятию мер, направленных на оборудование здания системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, незаконным.

Обязать администрацию Арсеньевского муниципального района Тульской области обеспечить финансирование расходов для оборудования здания МОУ «Белоколодезская ООШ» МО Арсеньевский район, расположенного по адресу: 

<

...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. 

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Белоколодезская ООШ» МО Арсеньевский район оборудовать здание, расположенное по адресу: 

<

...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 2 месяцев с момента поступления денежных средств. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Т.В.Жулдыбина 

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2025