Дело № 2-490/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

25 сентября 2017 года р.п. Шербакуль Омской области

Шербакульский районный суд Омской области в составе судьи Головань Е.П., при секретаре Хариной В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Казенному муниципальному учреждению культуры «Шербакульская межпоселенческая центральная библиотека» имени Р.И. Рождественского, Комитету культуры администрации Шербакульского муниципального района Омской области, Казенному учреждению Шербакульского муниципального района Омской области «Центр финансово-экономического, хозяйственного и методического обеспечения учреждений в сфере культуры» о взыскании заработной платы и компенсации, исковое заявление Комитета культуры администрации Шербакульского муниципального района Омской области к Казенному муниципальному учреждению культуры «Шербакульская межпоселенческая центральная библиотека» имени Р.И. Рождественского о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении временно исполняющего обязанности директора»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Казенному муниципальному учреждению культуры «Шербакульская межпоселенческая центральная библиотека» имени Р.И. Рождественского (далее КМУК ШМЦБ им. Р.И. Рождественского, учреждение, библиотека, ответчик) указав следующее. С ДД.ММ.ГГГГ она работает в данном учреждении в должности главного библиотекаря. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в дополнение своих должностных обязанностей по основной должности она была назначена ВРИО директора на время очередного отпуска директора библиотеки. По завершении срока дополнительного соглашения ей не была выплачена заработная плата в размере 8 623,85 рублей (разница в окладах). Просит взыскать с Казенного муниципального учреждения культуры «Шербакульская межпоселенческая центральная библиотека» имени Р.И. Рождественского задолженность по заработной плате в сумме 8 623,85 рублей и компенсацию за задержку выплат, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения суда (л.д.3-5).

Определением Шербакульского районного суда Омской области от 31.08.3017 к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Комитет культуры администрации Шербакульского муниципального района Омской области и Казенное учреждение Шербакульского муниципального района Омской области «Центр финансово-экономического, хозяйственного и методического обеспечения учреждений в сфере культуры» (л.д.73-74).

19.09.2017 в Шербакульский районный суд Омской области поступило исковое заявление Комитета культуры администрации Шербакульского муниципального района Омской области к директору Казенного муниципального учреждения культуры «Шербакульская межпоселенческая центральная библиотека» имени Р.И. Рождественского о признании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении временно исполняющего обязанности директора» незаконным и принятым за пределами предоставленных директору Желонкиной Д.А. полномочий. В обоснование заявленных исковых требований указано, что ФИО1 обжалуемым приказом была назначена временно исполняющей обязанности директора библиотеки без права подписи финансовых документов на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данному работнику были переданы следующие полномочия: - проведение переговоров с представителями партнерских организаций; - проведение плановых мероприятий (совещаний, планерок и т.д.); - произведение других действий, необходимых в текущий период деятельности организации. ФИО1 была установлена заработная плата в виде разницы в окладах директора и главного библиотекаря в соответствии с тарификационным списком от ДД.ММ.ГГГГ. Желонкина Д.А. проинформировала истца о принятии данного приказа, предоставив копию, и ей было указано на неправомерные действия по изданию данного приказа и необходимости подачи ходатайства истцу о кандидатуре ВРИО на период её отпуска для назначения Комитетом культуры. Приняв во внимание отсутствие предложений по кандидатуре от ответчика, ДД.ММ.ГГГГ истцом издан приказ №), которым учредитель (Комитет культуры) оставил текущее руководство библиотекой за собой. Данный приказ был доведен до сведений работников библиотеки. Комитет культуры считает приказ № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, изданным за пределами полномочий директора библиотеки и противоречащим действующему законодательству, поскольку именно Комитет культуры, в соответствии с Уставом (п.4.6.2), должностной инструкцией председателя Комитета (п.4.11) и нормами Трудового кодекса РФ (ч.1 ст. 15, ч.1 ст. 16, ч.4 ст. 20, ст. 60.2, абз. 2 ч.1 ст. 69, ч.3 ст. 79, ч.1 ст. 135) должен решать вопрос о назначении лица, который будет исполнять обязанности директора библиотеки на период его отпуска и устанавливать заработную плату. Считает, что правоотношения, возникшие между библиотекой и ФИО1 по временному исполнения обязанностей директора, не носят трудового характера, противоречат действующему законодательству, в связи с чем, не подлежит оплате результат работы (л.д.86-89).

Определением Шербакульского районного суда Омской области от 22.09.2017 данные гражданские дела объединены в одно производство (л.д.84).

Истица ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что в период временного исполнения обязанностей директора библиотеки выполняла все возложенные на неё обязанности, информировала о проводимой работе Комитет культуры, в том числе в электронном виде, поскольку часть документов на бумажном носителе у неё в Комитете культуры не принимали. Считает приказ о назначении её временно исполняющей обязанности директора библиотеки законным, вынесенным в пределах полномочий директора библиотеки Желонкиной Д.А., поскольку председатель Комитета культуры подписывает только приказ о предоставлении отпуска директору библиотеки. С приказом о том, что председатель Комитета культуры оставил руководство библиотекой на период отпуска директора за собой её не ознакомили, от выполнения обязанностей по замещению директора библиотеки её никто не отстранял.

Представитель ответчика директор Казенного муниципального учреждения культуры «Шербакульская межпоселенческая центральная библиотека» имени Р.И. Рождественского Желонкина Д.А. в судебном заседании выразила согласие с исковым заявлением ФИО1, поддержала письменный отзыв на исковое заявление, где указано, что приказ № от ДД.ММ.ГГГГ издан ею в пределах предоставленных ей полномочий, в соответствии с нормами Трудового кодекса РФ, Уставом библиотеки, Положением об отпусках, Правилами внутреннего трудового распорядка и иными документами. Также с ФИО1 было заключено Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору по основной должности «главный библиотекарь» № от ДД.ММ.ГГГГ. Полномочия, предоставленные ФИО1 на период временного исполнения обязанностей директора библиотеки она выполнила, что подтверждают дневники работы ФИО1, письменные отчеты на официальном сайте библиотеки, журнал входящих и исходящих документов. Также истцу были выдана доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ без права передоверия. Истцу была установлена заработная плата в виде разницы в окладах директора и главного библиотекаря. Учредитель библиотеки Комитет культуры был заранее уведомлен об очередном отпуске директора дважды, что подтверждается представленными документами. Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ как первичный документ был передан для исполнения главному бухгалтеру библиотеки, что подтверждается записью в тетради передачи от ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ бухгалтер был уволен и переведен работать в Казенное учреждение Шербакульского муниципального района «Центр финансово-экономического, хозяйственного и методического обеспечения учреждений в сфере культуры». Все первичные документы, полученные бухгалтером до ДД.ММ.ГГГГ от директора библиотеки были исполнены, кроме приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. Приказ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что председатель Комитета культуры оставляет за собой руководство библиотекой на период отпуска директора поступил в библиотеку ДД.ММ.ГГГГ и был вручен рядовому сотруднику учреждения. При этом, всю текущую работу по руководству библиотекой осуществляла ФИО1. По информации, полученной в устной форме от директора бухгалтерской обслуживающей организации «Центр финансово-экономического, хозяйственного и методического обеспечения учреждений в сфере культуры» заработная плата ФИО1 за временное исполнение обязанностей директора библиотеки не была выплачена, то есть первичный документ не был исполнен, ввиду устного запрета Учредителя в лице председателя Комитета культуры (л.д. 129-131). Дополнительно пояснила, что за весь период её работы директором библиотеки только в одном случае она писала ходатайство Учредителю (в Комитет культуры) о назначении исполняющего её обязанности, когда уходила в декретный отпуск, и однажды сама попросила написать приказ о её замещении, поскольку находилась за пределами Омской области. 

Представитель Комитета культуры администрации Шербакульского муниципального района Омской области ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании иск ФИО1 не признала, поддержала поданное исковое заявление о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ и письменные возражения, в которых приводятся доводы, изложенные в исковом заявлении (л.д.163-165). Дополнительно пояснила, что приказ № от ДД.ММ.ГГГГ не был воспринят Комитетом культуры как законный, на что директору библиотеки Желонкиной Д.А. было устно указано. Считает, что между библиотекой и ФИО1, ввиду наличия доверенности, возникли не трудовые, а иные гражданские правоотношения. Финансовые документы в период отпуска директор библиотеки Желонкина Д.А. подписывала сама, Учредителю не было известно о фактическом выполнении ФИО1 обязанностей директора библиотеки.

Представитель Казенного учреждения Шербакульского муниципального района Омской области «Центр финансово-экономического, хозяйственного и методического обеспечения учреждений в сфере культуры» (далее МКУ «Центр ФЭХиМО», Центр) ФИО3 (по доверенности) в судебном заседании с иском ФИО1 не согласилась, полностью поддержала позицию представителя Комитета культуры и письменный отзыв. Дополнительно пояснила, что в бухгалтерию был предоставлен только приказ от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении руководства библиотекой за председателем Комитета культуры, оплата по данному приказу не производилась, поскольку выполнение данной работы предусмотрено Уставом Комитета культуры. Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ в централизованную бухгалтерию Центра не поступал, а так как данный приказ издан под литерным номером (№), даже при его поступлении на исполнение не мог быть исполнен.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 37 Конституции РФ признано право за вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно ст. 3 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.

Согласно ч.1 ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно п. 1.6 Устава Комитета культуры администрации Шербакульского муниципального района Омской области, утвержденного главой Шербакульского муниципального района Омской области 17.06.2008 за номером 112-п, Комитет культуры является структурным подразделением администрации Шербакульского муниципального района в сфере культуры, осуществляющим управление в области культуры, искусства, охраны историко-культурного наследия (л.д.90-100).

На основании п.1 Устава Казенного муниципального учреждения культуры «Шербакульская межпоселенческая центральная библиотека» имени Р.И. Рождественского, согласованного с председателем Комитета культуры администрации Шербакульского муниципального района Омской области 24.07.2015, учредителем библиотеки является Комитет культуры администрации Шербакульского муниципального района. Учредитель осуществляет координацию и регулирование деятельности библиотеки, контроль за обеспечением сохранности и использования библиотечных фондов (л.д.101-110).

Согласно п. 1.2 Устава Казенного учреждения Шербакульского муниципального района Омской области «Центр финансово-экономического, хозяйственного и методического обеспечения учреждений в сфере культуры», утвержденного постановлением главы администрации Шербакульского муниципального района Омской области от 21.10.2011 № 271-п, учредителем учреждения является администрация Шербакульского муниципального района в лице Комитета культуры. Взаимодействие учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с бюджетным кодексом российской Федерации (л.д.119-128). 

Согласно ст. 273 ТК РФ руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа. Положения настоящей главы распространяются на руководителей организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Свою деятельность директор осуществляет на основании Устава учреждения и других нормативно-правовых документов в соответствии с законодательством РФ.

В едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих в разделе «Квалификационные характеристики должностей работников культуры, искусства и кинематографии», утвержденном Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.03.2011 №251н сказано, что директор библиотеки обеспечивает регулирование трудовых отношений, обеспечивает сочетание единоначалия и коллегиальности в управлении библиотекой, обеспечивает на основе принципов социального партнерства выполнение коллективного договора, заключенного с трудовым коллективом библиотеки (л.д.55).

Желонкина Д.А. назначена директором Казенного муниципального учреждения культуры «Шербакульская межпоселенческая центральная библиотека» имени Р.И. Рождественского в соответствии с приказом Отдела культуры Администрации Шербакульского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 115).

В соответствии с п. 1.4. Должностной инструкции директора КМУК ШМЦБ им. Р.И. Рождественского, утвержденной председателем Комитета культуры администрации Шербакульского муниципального района Омской области ДД.ММ.ГГГГ, директор назначается и освобождается от должности председателем комитета культуры (л.д.25).

Согласно п. 2.3.8, 4.6.2 Устава Комитета культуры, Комитет культуры определяет цели, условия и порядок деятельности подведомственных муниципальных предприятий и учреждений культуры, утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном Уставом Шербакульского муниципального района; руководитель Комитета культуры издает распоряжения о создании предприятий и учреждений культуры Шербакульского муниципального района, назначении на должность и освобождении от должности руководителей данных предприятий и учреждений, утверждает их уставы (л.д.90-100).

В пункте 4.11 должностной инструкции председателя Комитета культуры, утвержденной главой Шербакульского муниципального района 11.05.2017 г., указано, что в председатель Комитета в установленном порядке утверждает уставы подведомственных учреждений и вносит изменения в них; назначает на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных учреждений по согласованию с главой района (л.д.111-113).

Таким образом, положениями Устава Комитета культуры и должностной инструкцией председателя Комитета культуры не урегулирован вопрос о правилах и порядке назначения на должность лица, временно исполняющего обязанности директора библиотеки.

Согласно ст. 123 ТК РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника. О времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала.

В соответствии с имеющимся в материалах дела графиком отпусков отпуск директора библиотеки Желонкиной Д.А. был запланирован с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.160).

ДД.ММ.ГГГГ Желонкина Д.А. написала заявление о предоставлении очередного отпуска в 2017 году с ДД.ММ.ГГГГ, которое было согласовано с уполномоченным коллектива и поступило в Комитет культуры ДД.ММ.ГГГГ вх. № (л.д.159).

В Письме Федеральной службы по труду и занятости от 11.03.2009 № 1143-ТЗ указано, что в процессе трудовых отношений руководитель издает (в т.ч. в отношении себя) приказы (например, об убытии в командировку, отпуск и т.д.).

ДД.ММ.ГГГГ Желонкина Д.А. как руководитель организации – директор КМУК ШМЦБ им. Р.И. Рождественского издала приказ № о предоставлении Желонкиной Д.А. отпуска за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 28 календарный дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также вынесла соответствующее уведомление (л.д.157,158).

Согласно п. 3.2, 3.3 Устава КМУК ШМЦБ им. Р.И. Рождественского учредитель утверждает Устав и изменения в Устав библиотеки, осуществляет контроль над соответствием деятельности Библиотеки законодательству Российской Федерации и учредительным документам. Директор Библиотеки в соответствии с Уставом и в пределах своей компетенции действует без доверенности от имени библиотеки, представляет ее интересы во взаимоотношениях с юридическими лицами, распоряжается имуществом и средствами библиотеки в пределах установленных законодательством Российской Федерации и области, настоящим Уставом, заключает договоры, в том числе трудовые, выдает доверенности, пользуется правом распоряжения средствами, утверждает структуры и штатное расписание, тарификационные списки, принимает и увольняет руководителей филиалов библиотеки, издает приказы и дает указания, для всех работников Библиотеки, и несет персональную ответственность за результаты деятельности Библиотеки в рамках своих трудовых обязанностей.

Положение об отпусках работников в КМУК ШМЦБ им. Р.И. Рождественского утверждено директором учреждения ДД.ММ.ГГГГ, согласовано с уполномоченным коллектива. Согласно п. 9.11 названного Положения в случае, если должности по которым оформлены отпуска предусматривают временное замещение, приказ о назначении ВРИО пишет директор учреждения, что входит в его компетенцию в соответствии с Положением о кадровом резерве из штата учреждения или другой сотрудник по доверенности, оформленной в соответствии в действующим законодательством (л.д.58-63). 

В материалах дела имеется список кадрового резерва библиотеки на 2017-2016, утвержденный директором и также согласованный с уполномоченным коллектива ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56-57).

Согласно п. 4.1 Правил внутреннего трудового распорядка КМУК ШМЦБ им. Р.И. Рождественского директор библиотеки имеет право назначать временно исполняющих обязанности по должностям в соответствии со ст. 151, 60.2 ТК РФ, Положением об отпусках, Положением о кадровом резерве, Разъяснениями от 29.12.1965 г. № 20/39 «О порядке оплаты временного заместительства», ст. 273 ТК РФ по согласованию с уполномоченным коллектива (л.д.66-71).

Положениями ст. 60.2 ТК РФ предусмотрено, что с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса).

Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).

Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, её содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника.

ДД.ММ.ГГГГ директором КМУК ШМЦБ им. Р.И. Рождественского был издан приказ № «О назначении временно исполняющего обязанности директора», которым, в связи с уходом в очередной отпуск директора, главный библиотекарь ФИО1 на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ назначена временно исполняющим обязанности директора без права подписи финансовых документов в соответствии со ст. 151 ТК РФ. На указанный период ФИО1 переданы следующие полномочия: - проведение переговоров с представителями партнерских организаций; - проведение плановых мероприятий (совещаний, планерок и т.д.); - производство других действий, необходимых в текущий период деятельности организации. Пунктом 3 данного приказа установлено произвести выплату заработной платы за указанный период – разницу в окладах директора т главного библиотекаря в соответствии с тарификационным списком от ДД.ММ.ГГГГ. С указанным приказом ФИО1 была ознакомлена, о чём свидетельствует её подпись (л.д.6).

Кроме того, между директором КМУК ШМЦБ им. Р.И. Рождественского и ФИО1 было заключено Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, где указано, что работнику поручается дополнительная работа (без освобождения от исполнения основной должности): временное исполнение обязанностей директора КМУК ШМЦБ им. Р.И. Рождественского во время очередного отпуска директора. Должностные обязанности директора определяются должностной инструкцией, без права подписи финансовых документов (п.1.1). За временное исполнение обязанностей директора работнику устанавливается доплата в размере разницы между окладом работника и окладом директора пропорционально отработанному времени (п.1.3) (л.д.7).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 директором КМУК ШМЦБ им. Р.И. Рождественского также была выдана доверенность № на совершение от имени директора библиотеки действий в соответствии с должностной инструкцией директора без права подписи финансовых документов, сроком до ДД.ММ.ГГГГ без права передоверия (л.д.156). 

Суд соглашается с доводами представителя ответчика – директора КМУК ШМЦБ им. Р.И. Рождественского о том, что закон не устанавливает конкретных квалификационных требований к временно исполняющему обязанности директора. Между тем, квалификация заместителя должна быть достаточно высока для того, чтобы он мог грамотно управлять учреждением, пусть даже временно т.к. действующий руководитель несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации (ст. 277 ТК РФ). 

Квалификация ФИО1 подтверждена приложенными к исковому заявлению Дипломом об образовании № от ДД.ММ.ГГГГ по специальности «Библиотечное дело», Удостоверением о краткосрочном повышении квалификации в 2004 году по программе «Проблемы оптимизации деятельности муниципальных библиотек в условиях Омского региона», Дипломом о профессиональной переподготовке № от 24.05.2006г. по программе «Менеджмент в библиотечном деле», записями в трудовой книжке о работе на руководящих должностях со стажем более 20 лет: директор библиотеки, председатель Комитета культуры администрации Шербакульского района (л.д.48-52).

Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ был направлен в Комитет культуры администрации Шербакульского муниципального района (Учредителю) ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирован вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах дела имеется приказ председателя комитета культуры № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении ежегодного основного оплачиваемого отпуска», которым Желонкиной Д.А., директору КМУК ШМЦБ им. Р.И. Рождественского, предоставлен основной оплачиваемый отпуск за проработанный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 28 календарный дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом вопрос о назначении лица, временно исполняющего обязанности директора библиотеки данным приказом не разрешен (л.д.155).

Постановлением главы Шербакульского муниципального района Омской области № 149-п от 31.08.2017 в Устав Комитета культуры администрации Шербакульского муниципального района внесены изменения, абзац 7 п. 2 раздела 5 Организация деятельности Комитета культуры изложен в следующей редакции: председатель комитета назначает на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных учреждений и организаций культуры, работников Комитета культуры, в соответствии с положениями законодательства, регулирующего сферу трудовых отношений. В случае временного отсутствия руководителя подведомственного учреждения (отпуск, болезнь, командировка), исполняющего обязанности руководителя, либо временно исполняющего обязанности назначает своим приказом председатель Комитета культуры (Учредитель) (л.д.151-154).

Таким образом, учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что при назначении временно исполняющего обязанности директора библиотеки не разрешался вопрос о назначении на должность и освобождении от должности руководителя учреждения культуры, суд приходит к выводу, что приказ № от ДД.ММ.ГГГГ издан в рамках полномочий директора КМУК ШМЦБ им. Р. И. Рождественского Желонкиной Д.А., и ФИО1 была фактически допущена к исполнению обязанностей директора библиотеки.

Представленные стороной ответчика – представителем Комитета культуры приказы о ежегодном отпуске директора библиотеки Желонкиной Д.А. и заявления о предоставлении отпуска за иные периоды (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) правового значения для разрешения данного спора по существу не имеют (л.д.142-150). 

В период временного исполнения обязанностей директора библиотеки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 фактически выполнила возложенные на неё полномочия директора, что подтверждается представленными документами (Дневником библиотеки, письменными отчетами на официальном сайте библиотеки, журналом входящих и исходящих документов, реестрами передачи документов) (л.д.40-47).

Доводы представителя Комитета культуры о том, что Учредителю не было известно о временном исполнении ФИО1 обязанностей директора библиотеки суд находит не состоятельными, поскольку они опровергаются вышеназванными доказательствами (приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, доведенным до сведения Учредителя, реестрами документов, передаваемых в Комитет культуры, в том числе посредством электронной почты). Реестры с описями документов за подписью ФИО1 и первичные документы принимались к исполнению в указанный период также бухгалтерской обслуживающей организацией - Казенным учреждением Шербакульского муниципального района «Центр финансово-экономического, хозяйственного и методического обеспечения учреждений в сфере культуры» (л.д.139-141).

Наличие доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на имя ФИО1, само по себе не свидетельствует о заключении гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения.

Гражданское законодательство не предусматривает прекращения или приостановления полномочий единоличного исполнительного органа на период нахождения лица, занимающего эту должность, в отпуске. Полномочия директора как единоличного исполнительного органа (в том числе по изданию приказов, распоряжений и подписанию договоров) сохраняются за ним все время с момента назначения на должность и до даты прекращения полномочий, вне зависимости от фактического нахождения на рабочем месте (постановление Президиума ВАС РФ от 09.02.99 № 6164/98)

Подписание в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ документов директором библиотеки Желонкиной Д.А. лично (приказы о приеме на работу временных сотрудников, увольнении, финансовых документов) не свидетельствуют о том, что ФИО1 не выполняла возложенные на неё обязанности директора библиотеки, с учетом того, что право подписи финансовых документов ей не было вменено в обязанности и не доверено.

ДД.ММ.ГГГГ председателем Комитета культуры ФИО4 издан приказ №, где указано, что в связи с отсутствием кандидатур для назначения на должность исполняющего обязанности директора КМУК «Шербакульская межпоселенческая центральная библиотека» имени Р.И. Рождественского на период основного отпуска Желонкиной Д.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ текущее руководство данным учреждением оставлено за ней (л.д.39).

Из пояснений директора библиотеки Желонкиной Д.А. в судебном заседании следует, что от Учредителя за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ из КМУК ШМЦБ им. Р.И. Рождественского документы о кадровом резерве не запрашивались, вопрос о кандидатуре временно исполняющего обязанности директора на период её отпуска не обсуждался. Доказательств обратного суду не представлено.

Истица пояснила суду, что с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ она со стороны Учредителя ознакомлена не была, весь период отпуска директора выполняла возложенные на неё приказом № от ДД.ММ.ГГГГ обязанности и отстранена от их выполнения не была.

Доказательств того, что председатель Комитета культуры ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фактически выполняла обязанности директора КМУК ШМЦР им. Р.И. Рождественского суду не представлено, за исключением пояснений представителя Комитета культуры о том, что в данный период председатель Комитета культуры осуществляла общее руководство библиотекой. Дополнительная оплата за осуществление руководства библиотекой ФИО4 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произведена не была, поскольку данное полномочие осуществлялось ею на основании Устава Комитета культуры администрации Шербакульского муниципального района, что подтверждается соответствующей справкой (л.д.172). 

Истице была установлена заработная плата в виде разницы в окладах директора и главного библиотекаря поскольку должностная инструкция по должности «главный библиотекарь» не включает обязанности замещения директора (л.д.6.7,24).

Согласно ст. 151 ТК РФ при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата.

Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60.2 настоящего Кодекса).

Из разъяснений № 30/39 «О порядке оплаты временного заместительства» от 29.12.1965, утв. постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата ВЦСПС от 29 декабря 1965 г. N 820/39 с учетом изменений и дополнений, внесенных в это Разъяснение постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 11 декабря 1986 г. N 521/30-18, следует, что временным заместительством считается исполнение служебных обязанностей по должности временно отсутствующего работника, когда это вызвано производственной необходимостью; временное исполнение обязанностей по должности отсутствующего работника возлагается на другого работника приказом (распоряжением) по предприятию, учреждению или организации. Замещающему работнику выплачивается разница между его фактическим окладом (должностным, персональным) и должностным окладом замещаемого работника (без персональной надбавки)) (л.д.54).

Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ был передан как первичный документ для исполнения главному бухгалтеру КМУК ШМЦБ им. Р. И. Рождественского, что подтверждается записью в тетради «Передача документов бухгалтеру» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32 оборот).

Между КМУК ШМЦБ им. Р. И. Рождественского и бухгалтерской обслуживающей организацией Казенным учреждением Шербакульского муниципального района «Центр финансово-экономического, хозяйственного и методического обеспечения учреждений в сфере культуры» ДД.ММ.ГГГГ заключено Соглашение, где указано, что обслуживающая организация обязана исполнять первичные документы Учреждения, что сторонами не оспаривается.

До настоящего времени выплата заработной платы согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не произведена, при этом, расчет начисленной ей заработной платы в сумме 8 623,85 руб. сторонами не оспаривается, подтверждается расчетно-платежной ведомостью, справкой о доходах (л.д.36,37,138).

В силу ч.1 ст. 142 ТК РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными Федеральными законами.

В соответствии со ст. 236 ТК РФ, при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. 

По представленному истцом расчету на день вынесения судом решения в пользу ФИО1 подлежит взысканию денежная компенсация в размере 232 руб. 84 коп. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 8623,85 руб.х9%х1/150х45 дней). 

Руководствуясь ст. ст.194 – 199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с Казенного муниципальному учреждению культуры «Шербакульская межпоселенческая центральная библиотека» имени Р.И. Рождественского в пользу ФИО1 задолженность по заработной плате в размере 8 623 руб. 85 коп., а также денежную компенсацию в размере 232 руб. 84 коп., возложив обязанность по производству выплат на Казенное учреждение Шербакульского муниципального района Омской области «Центр финансово-экономического, хозяйственного и методического обеспечения учреждений в сфере культуры».

При недостаточности находящихся в распоряжении Казенного муниципального учреждения культуры «Шербакульская межпоселенческая центральная библиотека» имени Р.И. Рождественского денежных средств, субсидиарную ответственность возложить на Комитет культуры администрации Шербакульского муниципального района Омской области.

В удовлетворении исковых требований Комитета культуры администрации Шербакульского муниципального района Омской области к Казенному муниципальному учреждению культуры «Шербакульская межпоселенческая центральная библиотека» имени Р.И. Рождественского о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении временно исполняющего обязанности директора», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Шербакульский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись Е.П. Головань

Решение изготовлено в окончательной форме 30.09.2017. Решение в законную силу не вступило.