РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2021 года Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе судьи Роменской В.Н.,

при секретаре Асабиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5779/2021 по иску прокурора г. Тольятти в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «ФИО1 академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», Тольяттинскому филиалу ФГБОУВО «ФИО1 академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», ФИО2 о признании недействительным удостоверения о повышении квалификации,

установил:

Прокурор 

<

адрес> в интересах в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Автозаводский районный суд 

<

адрес> с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «ФИО1 академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», Тольяттинскому филиалу ФГБОУВО «ФИО1 академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», ФИО2 о признании недействительным удостоверения о повышении квалификации, указав, что в результате осуществления надзора в сфере противодействия коррупции при проведении проверки установлен факт выдачи удостоверения о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе «Эффективное командное лидерство» лицу, не проходившему указанное обучение – ФИО2

Истец просит суд признать недействительным удостоверение о повышении квалификации 600000472970 регистрационный № УО-РАНХиГС от ДД.ММ.ГГГГ Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «ФИО1 академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», выданное ДД.ММ.ГГГГ Тольяттинским филиалом ФГБОУВО РАНХиГС ФИО2 по дополнительной профессиональной программе «Эффективное командное лидерство» ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в объеме 16 часов.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора 

<

адрес> ФИО5, действующий на основании удостоверения, основания и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в нем.

Ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Представитель третьего лица ООО «Детальстройконструкция» в судебное заседание не явился, представил возражения на исковое заявление (л.д. 81-83).

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов государства - Российской Федерации, как правового государства, выражающегося в обязательном соблюдении установленных законом порядка управления в различных сферах государственной деятельности, в том числе в сфере образования. Государством установлен определенный порядок и условия получения образования. Данный порядок обязателен для стороны, получающей образование (гражданин), для стороны, представляющей возможность повысить образовательный уровень (учебное заведение), а также иного участника процесса образования (организация, направляющая гражданина на обучение). Нарушение указанного порядка ставит под сомнение способность государства в данной сфере регулировать и контролировать образовательную деятельность, что влечет негативные последствия для государства, как правового, гарантирующего правовое регулирование в данной сфере и соблюдение установленных обязательных норм и правил.

Как установлено судом, прокуратурой 

<

адрес> при проведении проверки по указанию прокуратуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов», соблюдения участниками гражданских правоотношений, в том числе ответчиками требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», установлен факт выдачи удостоверения о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе «Эффективное командное лидерство» лицу, не проходившему указанное обучение, – ФИО2

Согласно утвержденным паспортам региональных составляющих трех федеральных проектов, входящих в состав национального проекта, руководство и администрирование национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости» на территории 

<

адрес> осуществляют органы исполнительной власти, в том числе по региональным проектам «Системные меры по повышению производительности труда» и «Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях» - министерство промышленности и торговли 

<

адрес>, по региональному проекту «Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда» - министерство труда, занятости и миграционной политики 

<

адрес>.

Подписание соглашений с предприятиями и организациями 

<

адрес> на участие в национальном проекте осуществляется министерством промышленности и торговли 

<

адрес>, а мероприятия по повышению производительности труда реализуются в 

<

адрес> ГКУ 

<

адрес> «Центр занятости населения г.о. Тольятти».

В 2019 году министерством промышленности и торговли 

<

адрес> заключено соглашение о взаимодействии при реализации мероприятий национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости» с ООО «Детальстройконструкция» (далее - ООО «ДСК»).

Договор о предоставлении в 2019 г. субсидий из областного бюджета в адрес ООО «ДСК» заключен с ГКУ 

<

адрес> «Центр занятости населения г.о. Тольятти» ДД.ММ.ГГГГ на сумму 4011900 руб.

В ходе проверки ООО «ДСК» прокуратурой установлено, что в 2019 году организации из бюджета 

<

адрес> предоставлена субсидия в размере 3356404 руб. на реализацию мероприятий по переобучению, повышению квалификации работников предприятия в целях поддержки занятости и повышения эффективности рынка труда.

Согласно предоставленным ООО «ДСК» документам работники организации проходили переобучение и повышение квалификации в Тольяттинском филиале РАНХиГС.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что сотрудник ООО «ДСК» ФИО2, который в период с ноября 2019 г. по март 2020 г. работал в ООО «ДСК» в должности инженера-конструктора, в Тольяттинском филиале РАНХиГС обучение не проходил, удостоверение не получал.

Указанное удостоверение подписано директором Тольяттинского филиала ФГБОУУ ВО «РАНХиГС при Президенте РФ» ФИО6

Тольяттинский филиал ФГБОУУ ВО «РАНХиГС при Президенте РФ» находится по адресу: 

<

адрес>.

В ходе проверки ФИО2 пояснил, что по указанному адресу в декабре 2019 года обучение он не проходил (л.д. 20-22).

Заявление от ООО «ДСК» в адрес ГКУ 

<

адрес> «Центр занятости населения г.о. Тольятти» от ДД.ММ.ГГГГ о субсидировании затрат на профессиональное обучение и дополнительное образование работников предприятия подписано исполнительным директором ООО «ДСК» ФИО7, акты выполненных работ, подтверждающие прохождение обучения сотрудников ООО «ДСК» в Тольяттинском филиале ФГБОУУ ВО РАНХиГС при Президенте РФ» также подписаны исполнительным директором ООО «ДСК» ФИО7

Согласно платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «ДСК» перевело в адрес Тольяттинского филиала РАНХиГС денежные средства в размере 184000 рублей за обучение 8 сотрудников ООО «ДСК» по программе повышения квалификации «Эффективное командное лидерство» по договору от ДД.ММ.ГГГГ №Д.

ООО «ДСК» произведена оплата в размере 23000 руб. за обучение ФИО2, которое фактически не осуществлено сотрудниками Тольяттинского филиала ФГБОУУ ВО «РАНХиГС при Президенте РФ».

Согласно Приказу от ДД.ММ.ГГГГ № ФГБОУ ВО РАНХиГС при Президенте РФ «Об утверждении положений о филиалах РАНХиГС» п. 1 утверждены положения о филиалах академии, в том числе, Тольяттинском филиале РАНХиГС.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.5, 1.7 Положения Филиал создан в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, является обособленным структурным подразделением Академии, располагается по адресу: 445040, 

<

адрес>.

Согласно Приложению №.1 к лицензии на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № Тольяттинский филиал РАНХиГС по адресу: 

<

адрес> реализует следующий вид образования - дополнительное профессиональное образование.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании» к дополнительным образовательным программам относятся программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

Дополнительная профессиональная программа образовательной организацией реализуются на основании гражданско-правовых договоров, заключаемых с органами исполнительной власти, юридическими лицами, гражданами.

Образовательное учреждение или научная организация, имеющие государственную аккредитацию, выдают по реализуемым или аккредитованным образовательным программам лицам, прошедшим государственную (итоговую) аттестацию, документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 60 ФЗ № 273-ФЗ документ о квалификации подтверждает повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке).

Профессиональная программа, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Между ООО «ДСК» и Тольяттинским филиалом РАНХиГС был заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ №Д на обучение 8 сотрудников ООО «ДСК» по программе повышения квалификации «Эффективное командное лидерство».

Тольяттинским филиалом РАНХиГС осуществлено ДД.ММ.ГГГГ документирование ФИО2 удостоверением о повышении квалификации 600000472970 регистрационный № УО-РАНХиГС по дополнительной профессиональной программе «Эффективное командное лидерство» в объеме 16 часов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение установленного законом порядка, без фактического обучения, без сдачи итоговой аттестации (л.д. 9).

Действия ответчика по документированию ФИО2 удостоверением о повышении квалификации в отсутствие фактического предоставление образовательной услуги, оплаченной ООО «ДСК» по данному договору, противоречат основам правопорядка.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в орган предварительного расследования направлено постановление в порядке пункта 2 части 2 статьи 37 УПК РФ по ввиду совершения исполнительным директором ООО «ДСК» ФИО7 и директором Тольяттинского филиала ФГБОУ ВО «РАНХиГС при Президенте РФ» ФИО6 преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159 УК РФ - хищение бюджетных денежных средств в рамках реализации национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости».

Уголовное дело возбуждено ДД.ММ.ГГГГ в отношении исполнительного директора ООО «ДСК» ФИО7 по признакам состава преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159 УК РФ.

В результате противоправных действий ответчика нарушается установленный Российской ФИО1 порядок противодействия совершению коррупционных правонарушений, в том числе в сфере реализации национальных проектов, образовательных программ, правоотношения в которых урегулированы государством.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания недействительным удостоверения о повышении квалификации, выданного ДД.ММ.ГГГГ Тольяттинским филиалом РАНХиГС на имя ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> - удовлетворить.

Признать недействительным удостоверение о повышении квалификации 600000472970 регистрационный № УО-РАНХиГС от ДД.ММ.ГГГГ Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «ФИО1 академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», выданное ДД.ММ.ГГГГ Тольяттинским филиалом ФГБОУВО РАНХиГС ФИО2 по дополнительной профессиональной программе «Эффективное командное лидерство» ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в объеме 16 часов.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд 

<

адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.Н. Роменская