Дело №12-149/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

06 августа 2019 года г. Волхов

Судья Волховского городского суда Ленинградской области И.А. Десятниченко, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе генерального директора ООО «Муниципальная управляющая компания» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №8 Волховского района Ленинградской области от 26 апреля 2019 года о признании должностного лица- генерального директора ООО «Муниципальная управляющая компания ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей, 

с участием защитника ФИО1- Фомина Д.А., действующего на основании доверенности от 01 августа 2019 года, которому разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ, 

при отсутствии отводов, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №8 Волховского района Ленинградской области от 26 апреля 2019 года должностное лицо- генеральный директор ООО «Муниципальная управляющая компания» ФИО1 привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Данное постановление было вынесено по результатам рассмотрения дела с участием представителя ФИО1, Фомина Д.А..

Основанием для привлечения должностного лица ООО «Жилищное Хозяйство» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ явилось осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, поскольку ФИО1, являющийся генеральным директором ООО «Муниципальная управляющая компания» (ООО «Муниципальная управляющая компания» является единоличным исполнительным органом ООО «Жилищное хозяйство» на основании договора № ****** от 28 февраля 2017 года, передачи полномочий единоличного исполнительного органа), нарушил лицензионное требование, предусмотренное ч.2.3 ст.161 Жилищного Кодекса РФ, по многоквартирным домам, расположенным по адресам: ******, где в ходе проверки 12 октября 2018 года был установлен факт нарушения п.п. «а», «е» п.10, п.п. «в» п.11 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме надлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», поскольку выявлены нарушения «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170, допущенных генеральным директором ООО «Муниципальная управляющая компания» ФИО1, а именно:

по адресу: ****** выявлены: разрушение облицовки, штукатурки и окрасочного слоя цоколя, нарушен п. 4.21.4 Правил и норм ТЭ жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее «Правила № 170»); конструкции балконов МКД имеют разрушения с оголением металлической арматуры, крепление ограждений балконов повреждены и ослаблены, что является нарушением п. 4.2.4.2. и п. 4.2.4.3. Правил №170; на лестничных клетках в третьем подъезде МКД частично неисправно остекление, оконные ручки и шпингалеты оконных рам частично отсутствуют, что является нарушением п. 4.8.14. Правил №170,

по адресу: ******, выявлены: на лестничных клетках подъездах МКД частично неисправно остекление, оконные ручки и шпингалеты оконных рам частично отсутствуют, что является нарушением п. 4.8.14. Правил №170; на стенах и потолке лестничных клеток в подъездах отслоение краски, разрушение штукатурного слоя, что является нарушением п. 3.2.8. Правил №170; не соблюдена периодичность ремонта подъездов, раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа, что является нарушением п. 3.2.9. Правил №170

В жалобе ФИО1 просит отменить указанные постановления мирового судьи судебного участка №8 Волховского района Ленинградской области, производство по делам прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку из оспариваемого постановления мирового судьи следует, что нарушение Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме является нарушением лицензионных требований. При этом, выявленные должностным лицом Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области нарушения и зафиксированные материалами дела, по своему характера не являются грубыми, не влекущими существенного нарушения лицензионных требований. Вместе с этим, материалами дела не подтверждается, что нарушения лицензионных требований носят грубейший характер, влекут существенные нарушения прав и законных интересов определенного или неопределенного круга лиц или могли повлечь разрушение конкретного многоквартирного дома. Бездействие, выразившееся в ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирных домов, которые повлекли несущественные нарушения требований нормативных правил, подлежат квалификации по ст. 7.22 КоАП РФ. Действующим законодательством четко определен перечень нормативных актов, регламентирующих лицензионные требования к деятельности по управлению многоквартирными домами. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года, в указанный перечень не входят. Считает, что нарушение требований указанных Правил, не может быть квалифицировано как нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами. По смыслу закона, нарушение лицензионных требований, подпадающее под действие ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, не может выражаться в несоблюдении законодательства РФ в соответствующей сфере деятельности в целом, требований законодательства РФ, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требований к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требований к объему выполняемых работ, оказываемых услуг. Считает, что ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ. При этом наличие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не может служить критерием для разграничения квалификации по ст. 7.22 КоАП РФ либо ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Таким образом, в действиях (бездействиях) ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Также указал, что в ходе проведенной Комитетом государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области проверки были выявлены: разрушения облицовки, штукатурки и окрасочного слоя цоколя, частичная неисправность остекления, оконные ручки и шпингалеты оконных рам частично отсутствуют, не соблюдена периодичность ремонта подъездов, раз в пять лет или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа. Однако, при рассмотрении мировым судьей дела об административном правонарушении, не было достоверно установлено конкретное время разрушения облицовки, штукатурки и окрасочного слоя цоколя, не установлено, когда конкретно проводился косметический ремонт подъездов и имеется ли факт нарушения периодичности проведения ремонта. Вместе с этим, в соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ от 03 апреля 2013 года №290, к работам, необходимым для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и несущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов относятся работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений. Согласно п. 3.2.9 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170, периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять лет или в три года, в зависимости от классификации зданий и физического износа. Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что работы по надлежащему содержанию внутренней отделки проводятся только в том случае, если имеется угроза обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию. Для иных случаев, установлен нормативный срок периодичности ремонта подъездов. В ходе проведенной проверки не было установлено факта угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки. Само по себе отслоение краски в подъезде МКД не влечет за собой обязанности по восстановлению окрасочного слоя. Кроме того, материалы дела не содержат подтверждения, в части нарушения срока периодического ремонта подъезда. Так, не установлен период времени с момента последнего проведения косметического ремонта подъезда. Сама по себе необходимость окраски стен возникает, когда подошел срок периодического ремонта, указанного в п. 3.2.9 Постановления №170. При этом факт пропуска срока контролирующим органом и мировым судьей не установлен. Из материалов дела также не представляется возможным с точной степенью достоверности установить, когда было повреждено остекление, оконные ручки и шпингалеты, а также принимались ли управляющей организацией должные меры реагирования по устранению указанных недостатков. Помимо этого, просит принять во внимание, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа, мировой судья не учел его имущественное положение. В силу того, что у него крайне тяжелое финансовое положение, размер административного штрафа подлежит уменьшению, в соответствии с правилами ч. 22.2 -2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ФИО1 - Фомин Д.А. доводы жалобы поддержал по изложенным основаниям, дав пояснения, что ст.193 ЖК РФ, ч.2.3 ст.161 ЖК РФ определен перечень нормативных актов, регламентирующих лицензионные требования к деятельности по управлению многоквартирными домами, при этом Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170 в указанный перечень не включены, и нарушение требований указанных Правил не может быть квалифицировано как нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами. Ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений предусмотрена ст.7.22 КоАП РФ. При этом наличие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не может служить критерием для разграничения квалификации по ст.7.22 КоАП РФ либо ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. Поскольку в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, дело подлежит прекращению.

Рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, заслушав пояснения защитника Фомина Д.А., прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановлений, вынесенных мировым судьей судебного участка № 8 Волховского района Ленинградской области. 

Как усматривается из протоколов об административном правонарушении № ****** и № ****** от 12 ноября 2018 года, составленных главным специалистом инспекционного отдела комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области ФИО2 на основании акта проверки от 12 ноября 2018 года, генеральным директором ООО «Муниципальная управляющая компания» ФИО1 (ООО «Муниципальная управляющая компания» является единоличным исполнительным органом общества с ограниченной ответственностью «Жилищное хозяйство» на основании договора № ****** от 28 февраля 2017 года передачи полномочий единоличного исполнительного органа) нарушено лицензионное требование, предусмотренное ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, в отношении многоквартирных домов, находящихся по адресам: ******, поскольку установлен факт нарушений подпунктов «а», «е» пункта 10, подпункта «в» пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме надлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», выразившихся в несоблюдении требований, установленных «Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда» утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170: выявлены нарушения «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, допущенные генеральным директором ООО «Муниципальная управляющая компания». Материалами дела подтверждено, что в соответствии с решением единого участника ООО «Муниципальная управляющая компания» с 03 февраля 2017 года ФИО1 назначен на должность генерального директора ООО «Муниципальная управляющая компания», которая является единоличным исполнительным органом ООО «Жилищное хозяйство» на основании договора № ****** от 28 февраля 2017 года передачи полномочий единоличного исполнительного органа. ФИО1 имеет квалификационный аттестат лицензионной комиссии Ленинградской области № ******. ООО «Жилищное хозяйство» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД № ****** от 20 апреля 2015 года. Согласно договору № ****** от 01 января 2006 года и от 01 января 2014 года ООО «Жилищное хозяйство» передано управление жилыми зданиями, в том числе многоквартирными домами по адресам: ******.

В связи с тем, что ООО «Жилищное хозяйство» является лицензиатом, обязанность по соблюдению лицензионных требований предусмотрена ч.2.3 ст.161 ЖК РФ.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, обращением гражданки ФИО3, обращением ФИО4, распоряжениями о проведении внеплановой выездной проверки от 30 октября 2018 года № ******, № ******, отчетами о фотофиксации выявленных нарушений от 12 ноября 2018 года, фототаблицами, актом проверки от 12 ноября 2018 года, предписанием от 12 ноября 2018 года, протоколами об административном правонарушении от 12 ноября 2018 года № ******, № ******, лицензией ООО «Жилищное хозяйство» № ****** от 20 апреля 2015 года, квалификационным аттестатом № ****** – № ****** от 24 марта 2015 года, уставом ООО «Жилищное хозяйство», выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Жилищное хозяйство», свидетельством о государственной регистрации ООО «Жилищное хозяйство» от 15 апреля 2002 года, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе ООО «Жилищное хозяйство» от 29 апреля 2002 года, договором № ****** на управление жилыми зданиями от 01 января 2006 года, перечнем жилого фонда на 01 января 2006 года, договором управления многоквартирным домом от 01 января 2014 года, решением № ****** единственного участника ООО «Муниципальная управляющая компания» от 02 февраля 2017 года, протоколом № ****** внеочередного общего собрания участников ООО «Жилищное хозяйство» от 28 февраля 2017 года, договором № ****** о передачи полномочий единоличного исполнительного органа общества с ограниченной ответственностью управляющей компании от 28 февраля 2017 года, копией паспорта ФИО1, отзывом Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области и другими доказательствами. 

Довод жалобы о невиновности в совершении административного правонарушения является несостоятельным, поскольку опровергается приведенными выше доказательствами, в том числе договором на управление жилыми зданиями, в соответствии с которыми управляющая организация взяла на себя обязательство оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: ******.

Административная ответственность по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно п.51 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в части 3 данной статьи приводятся требования, которые могут быть включены в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности. Согласно пункту 5 указанной нормы в перечень лицензионных требований могут быть включены иные требования, установленные федеральными законами. 

Согласно п.7 ч.1 ст.193 ЖК РФ, в которой приведен перечень лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации. Согласно ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме. 

В соответствии с пп. «а» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование)

Как следует из части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 названного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. 

В соответствии с п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ №491 от 13 августа 2006 года, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома. 

Согласно подпункту «в» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, содержание общего имущества включает в себя поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации. Лицензионными требованиями являются оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе и соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года №170. Между тем пунктом 4.1.1.Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года №170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей. Пункт 4.1.7.Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года №170, просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком. В силу пункта 3.2.8.Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года №170, окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Таким образом, обнаруженные должностными лицами комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области по адресам проверки с составлением актов проверки, на основании которых составлены протоколы об административных правонарушениях, нарушения по адресу: ******: разрушения облицовки, штукатурки и окрасочного слоя цоколя; конструкции балконов МКД имеют разрушения с оголением металлической арматуры, крепление ограждений балконов повреждены и ослаблены, на лестничных клетках в третьем подъезде МКД частично неисправно остекление, оконные ручки и шпингалеты оконных рам частично отсутствуют; по адресу: ****** выявлены: на лестничных клетках подъездах МКД частично неисправно остекление, оконные ручки и шпингалеты оконных рам частично отсутствуют, на стенах и потолке лестничных клеток в подъездах отслоение краски, разрушение штукатурного слоя, не соблюдена периодичность ремонта подъездов, раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа, вопреки доводам заявителя, относятся к нарушениям лицензионных требований. При этом у ООО «Жилищное хозяйство», как организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, имелась обязанность по исполнению вышеуказанных требований. Невыполнение вышеперечисленных требований законодательства, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме нашло объективное подтверждение в совокупности исследованных доказательств, получивших надлежащую оценку мировым судьей в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. При этом выполнение работ для поддержания надлежащего состояния общего имущества жильцов многоквартирного дома носит для управляющей организации обязательный характер и направлено на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан. Доводы жалобы о том, что надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома не является лицензионным требованием по смыслу Положения о лицензировании, и, как следствие, о неправильной квалификации вмененного ФИО1 деяния со ссылкой на ст.7.22 КоАП РФ, не могут быть признаны обоснованными, так как основаны на ошибочном толковании закона. Согласно материалам дела, деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договоров управления, ведется ООО «Жилищное хозяйство» на основании лицензии МКД № ****** от 20 апреля 2015 года.

В соответствии п.3 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием. Следовательно, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Вопреки доводам жалобы, данная норма закона является специальной правовой нормой, которая применяется в отношении лицензиатов и имеет приоритет над общей нормой, установленной ст.7.22 КоАП РФ, которая применяется ко всем лицам, ответственным за содержание и ремонт жилых домов и (или) жилых помещений, и осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами без лицензии, на основании ч. 1.3 ст. 161 ЖК РФ.

Допустив нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, генеральный директор ООО «Муниципальная управляющая компания» ФИО1, являющейся единоличным исполнительным органом ООО «Жилищное хозяйство», совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Вопреки ссылкам в жалобе на нарушения и неправильное применение материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении, нарушений, влекущих необходимость отмены постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении, не усматриваю. 

Все доводы, содержащиеся в жалобе уже были предметом проверки и оценки мировым судьей при рассмотрении дел об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение виновность должностного лица ООО «Жилищное хозяйство» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. При производстве по делу об административном правонарушении фактические обстоятельства мировым судьей установлены полно и всесторонне, получив надлежащую оценку в постановлении. 

Постановление о назначении юридическому лицу административного наказания вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленной ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, поскольку в соответствии с ч.3 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ составляет год с момента обнаружения административного правонарушения.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Доводы жалобы об уменьшении размера административного штрафа в соответствии с правилами ч.2.2-2.3 КоАП РФ, удовлетворению также не подлежат.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Административное наказание ФИО1 назначено в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ с учетом положений ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ и является справедливым. На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №8 Волховского района Ленинградской области от 26 апреля 2019 года о привлечении должностного лица- генерального директора ООО «Муниципальная управляющая компания» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Муниципальная управляющая компания» ФИО1 - без удовлетворения. 

Судья: И.А. Десятниченко