Дело №-П-34/2025

УИД 21RS0№-62 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

03 июня 2025 года с. Порецкое

Судья Шумерлинского районного суда Чувашской Республики Михайлов И.В., рассмотрев жалобу председателя СПК «Семеновский» ФИО46 на постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Порецкому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – главного государственного инспектора Порецкого муниципального округа по пожарному надзору ФИО47 от 24 апреля 2025 года № 8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя СПК «Семеновский» ФИО46, 

установил:

Постановлением начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Порецкому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – главного государственного инспектора Порецкого муниципального округа по пожарному надзору ФИО62 от ДД.ММ.ГГГГ № председатель СПК «Семеновский» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, председатель СПК «Семеновский» ФИО1 подал на него жалобу, в которой просил постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № отменить за отсутствием доказательств его вины, производство по делу прекратить либо изменить размер назначенного наказания и заменить его на предупреждение. 

Жалоба мотивирована тем, что в оспариваемом постановлении отсутствуют указание и подтверждение того, что возгорание произошло на земельном участке, принадлежащем СПК «Семеновский», а также сведения о договорных отношениях СПК «Семеновский» и собственников земельного участка, и сведения о кадастровом номере, на котором произошло возгорание, что является существенным недостатком. В материалах дела отсутствуют доказательства его вины как должностного лица. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, председатель СПК «Семеновский» ФИО1, доводы, изложенные в жалобе на оспариваемое постановление поддержал в полном объеме, представил в суд заверенную копию договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительно пояснив суду, что согласно указанного договора аренды СПК «Семеновский» арендует земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 21:18:130101:177, общей площадью 1 591 200 кв.м, расположенный по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес>, Мишуковское сельское поселение, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, принадлежащий на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/52) собственникам (физическим лицам), срок действия которого с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно условиям договора аренды арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территорий (подпункты 4.4.2, 4.45 пункта 4.4). При этом пояснил, что в договоре аренды земельного участка вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности не урегулирован, не распределены обязанности сторон по обеспечению требований пожарной безопасности, не согласованы конкретные мероприятия, которые должен нести арендатор, отсутствует и условие об ответственности арендатора. Факт возгорания сухой травы на соседнем с арендуемым земельным участком и на арендуемом им земельном участке ДД.ММ.ГГГГ не отрицает. При этом также просил рассмотреть вопрос о замене административного штрафа на предупреждение.

Должностное лицо, составившее оспариваемое постановление – начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Порецкому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – главный государственный инспектор Порецкого муниципального округа по пожарному надзору ФИО62, допрошенное в судебном заседании в качестве свидетеля пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 31 минуту поступило сообщение (термоточка) о горении сухой травы по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес>, д. Крылово. В ходе проведенного дознания было установлено, что горение произошло на земельном участке с кадастровым номером 21:18:130101:177, арендатором которого является СПК «Семеновский», а также на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в северо-западной части, в направлении на населенный пункт д. Крылово. Возникновению горения послужила несвоевременная уборка сухой растительности и покос травы на указанном земельном участке, что привело к горению сорной растительности на площади свыше 9 га, тем самым арендатором земельного участка были нарушены требования пунктов 67 и 186 Правил противопожарного режима. В ходе визуального осмотра были произведены фотоснимки возгорания сухой травы на указанном земельном участке, а также с применением приложений «Термические точки» спутниковый мониторинг и KadastrRu определен земельный участок с кадастровым номером 21:18:130101:177, на котором произошло возгорание сухой травы, при этом протокол осмотра места происшествия не составлялся. Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ арендатором земельного участка с кадастровым номером 21:18:130101:177 по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № является СПК «Семеновский».

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО63, начальник караула пожарной части № КУ «Чувашская республиканская противопожарная служба», ФИО64, водитель пожарной части № КУ «Чувашская республиканская противопожарная служба», показали, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 30 поступило сообщение о горении сухой травы на сельскохозяйственном поле, расположенном по адресу: Чувашская Республика, Порецкий муниципальный округ, д. Крылово. По прибытии на указанное место на машине пожарной части, они обнаружили, что также имеется возгорание сухой травы на земельном участке с кадастровым номером 21:18:130101:177, арендуемом СПК «Семеновский», отделенном лесополосой, на котором также имелось возгорание сухой травы. По результатам ликвидации открытого горения сухой травы на земельном участке с кадастровым номером 21:18:130101:177 пожар был ликвидорован силами пожарной части. 

Свидетель ФИО65, тракторист СПК «Семеновский», пояснил суду, что ДД.ММ.ГГГГ, ориентировочно после 13 часов, обрабатывая на тракторе земельный участок с кадастровым номером 21:18:130101:177, арендуемом СПК «Семеновский», видел, что на земельном участке со стороны д. 

<

адрес>, отделенном лесополосой от обрабатываемого им земельного участка, имелось задымление в результате возгорания сухой травы, а также имелось возгорание сухой травы и на обрабатываемом им земельном участке. Горение травы не мешало ему проводить дискование почвы. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы судья приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из смысла статей 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ (здесь и далее положения правовых норм приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения председателя СПК «Семеновский» ФИО1, к административной ответственности), нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 названной статьи, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения составляют указанные в части 1 статьи 20.4 КоАП РФ действия или бездействие субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон «О пожарной безопасности»).

Согласно статье 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» обязательные требования пожарной безопасности – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (статья 38 названного Федерального закона).

В соответствии с положениями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила противопожарного режима), правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана (пункт 67). 

Запрещается выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков (за исключением рисовой соломы) на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населенных пунктов. Использование открытого огня и разведение костров на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населенных пунктов могут проводиться при условии соблюдения требований пожарной безопасности, установленных в порядке согласно приложению № к названным Правилам (пункт 185).

Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах (пункт 186).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, согласно рапорта инспектора ОНД и ПP по Порецкому муниципальному округу УНД и ПP Главного управления МЧС России по Чувашской Республике ФИО48 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 13 часа 31 минуту от диспетчера пожарной части № КУ «Чувашская республиканская противопожарная служба» поступило сообщение о горении сухой травы на сельскохозяйственном поле на площади 1 га, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Порецкий муниципальный округ, д. Крылово.

Сообщение зарегистрировано в журнале регистрации пожаров и иных происшествий ОНД и ПР по Порецкому муниципальному округу УНД и ПP ГУ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ за №, по результатам проверки которого начальником караула пожарной части № КУ «Чувашская республиканская противопожарная служба» ФИО66 подтверждено горение сухой травы по указанному адресу. 

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОНД и ПР по Порецкому муниципальному округу УНД и ПР Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – главным государственным инспектор Порецкого муниципального округа по пожарному надзору ФИО62 по адресу: Чувашская Республика, Порецкий муниципальный округ, д. Крылово, осуществлен выезд на место указанное диспетчером, по результатам которого установлено, что горение произошло на земельном участке с кадастровым номером 21:18:130101:177, арендатором которого является СПК «Семеновский», а также на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в северо-западной части, в направлении на населенный пункт д. Крылово. Возникновению горения пожара послужила несвоевременная уборка сухой растительности и покос травы на указанном земельном участке, что привело к горению сорной растительности на площади свыше 9 га, тем самым арендатором земельного участка был нарушен пункт 67 Правил противопожарного режима. В ходе визуального осмотра были произведены фотоснимки возгорания сухой травы на указанном земельном участке, а также с применением приложений «Термические точки» спутниковый мониторинг и KadastrRu определен земельный участок с кадастровым номером 21:18:130101:177, на котором произошло возгорание сухой травы, при этом протокол осмотра места происшествия не составлялся. Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ арендатором земельного участка с кадастровым номером 21:18:130101:177 по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № является СПК «Семеновский».

В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – председателя СПК «Семеновский» ФИО1 был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения начальником ОНД и ПР по Порецкому муниципальному округу УНД и ПР Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – главным государственным инспектор Порецкого муниципального округа по пожарному надзору ФИО62 постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, председателя СПК «Семеновский» ФИО1, в нарушении пунктов 66, 185, пункта 9 приложения № к Правилам противопожарного режима, выразившихся в допущении сжигании сухой травы на земельном участке с кадастровым номером 21:18:130101:177, и привлечении его к административной ответственности.

В последующем в оспариваемое постановление определением начальника ОНД и ПР по Порецкому муниципальному округу УНД и ПР Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – главного государственного инспектора Порецкого муниципального округа по пожарному надзору ФИО62 от ДД.ММ.ГГГГ внесены исправления (изменения) в части замены слов «пункты 66, 185, пункта 9 приложения № к Правил» на слова «пункт 186 Правил противопожарного режима», оставив без изменения остальное содержание оспариваемого постановления. 

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером 21:18:130101:177, площадью 1 468 800 кв. м, категория земель, вид разрешенного использования – земли сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства, имеет статус «актуальный, ранее учтенный», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир 

<

адрес> (Поле № (1)). Участок находится примерно, в 2,5 км, по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика – Чувашия, 

<

адрес>, сельское поселение Мишуковское. Правообладателями земельного участка являются: 

1) муниципальное образование «Порецкий муниципальный округ Чувашской Республики», право собственности на общую долевую собственность (1/52), ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано;

2) ФИО2 (общая долевая собственность (1/26)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

3) ФИО3 (общая долевая собственность (1/52)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

4) ФИО4 (общая долевая собственность (1/52)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

5) ФИО5 (общая долевая собственность (1/52)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

6) ФИО6 (общая долевая собственность (1/52)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

7) ФИО7 (общая долевая собственность (1/52)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

8) ФИО8 (общая долевая собственность (1/52)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

9) ФИО9 (общая долевая собственность (1/52)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

10) ФИО10 (общая долевая собственность (1/52)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

11) ФИО11 (общая долевая собственность (1/52)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

12) ФИО12 (общая долевая собственность (1/52)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

13) ФИО13 (общая долевая собственность (1/52)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

14) ФИО3 (общая долевая собственность (1/52)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

15) ФИО14 (общая долевая собственность (1/52)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

16) ФИО15 (общая долевая собственность (1/52)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

17) ФИО16 (общая долевая собственность (1/52)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с 28 июня 2016 года по ДД.ММ.ГГГГ;

18) ФИО17 (общая долевая собственность (1/52)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

19) ФИО18 (общая долевая собственность (1/52)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с 28 июня 2016 года по ДД.ММ.ГГГГ;

20) ФИО19 (общая долевая собственность (1/52)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

21) ФИО20 (общая долевая собственность (1/52)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с 28 июня 2016 года по ДД.ММ.ГГГГ;

22) ФИО21 (общая долевая собственность (1/52)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

23) ФИО22 (общая долевая собственность (1/52)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с 28 июня 2016 года по ДД.ММ.ГГГГ;

24) ФИО4 (общая долевая собственность (1/52)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

25) ФИО23 (общая долевая собственность (1/52)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

26) ФИО24 (общая долевая собственность (1/52)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

27) ФИО25 (общая долевая собственность (1/52)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

28) ФИО26 (общая долевая собственность (1/52)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

29) ФИО27 (общая долевая собственность (1/52)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

30) ФИО28 (общая долевая собственность (1/52)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

31) ФИО29 (общая долевая собственность (1/52)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

32) ФИО30 (общая долевая собственность (1/52)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

33) ФИО31 (общая долевая собственность (1/52)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с 28 июня 2016 года по ДД.ММ.ГГГГ;

34) ФИО32 (общая долевая собственность (1/52)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

35) ФИО33 (общая долевая собственность (1/52)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

36) ФИО34 (общая долевая собственность (1/52)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

37) ФИО35 (общая долевая собственность (1/52)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с 28 июня 2016 года по ДД.ММ.ГГГГ;

38) ФИО36 (общая долевая собственность (1/52)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

39) ФИО37 (общая долевая собственность (1/52)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

40) ФИО38 (общая долевая собственность (1/52)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

41) ФИО39 (общая долевая собственность (1/52)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

42) ФИО40 (общая долевая собственность (1/52)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

43) ФИО41 (общая долевая собственность (1/52)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

44) ФИО42 (общая долевая собственность (1/52)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

45) ФИО43 (общая долевая собственность (1/52)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

46) ФИО44 (общая долевая собственность (1/52)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

47) ФИО45 (общая долевая собственность (1/52)), ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: СПК «Семеновский» (ИНН 

<

***>), основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Из условий договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что СПК «Семеновский» арендует земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 21:18:130101:177, общей площадью 1 591 200 кв.м, расположенный по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес>, Мишуковское сельское поселение, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, принадлежащий 47 собственникам (физическим лицам) на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/52), срок действия которого с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно условиям указанного договора аренды арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территорий (подпункты 4.4.2, 4.45 пункта 4.4). 

При этом в договоре аренды земельного участка обязанности арендатора и арендодателей в области обеспечения правил пожарной безопасности не урегулированы, не распределены обязанности сторон по обеспечению требований пожарной безопасности, не определены между сторонами договора аренды мероприятия, которые должен нести арендатор, отсутствует и условие об ответственности арендатора. 

В оспариваемом постановлении в обосновании виновности в инкриминируемом административном правонарушении председателя СПК «Семеновский» ФИО1 должностным лицом указан протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, материал проверки (телефонное сообщение о пожаре, рапорт ПЧ-38, рапорт ОНД и ПР и др.), а также, что им не были приняты все зависящие от него меры по недопущению нарушения законодательства в области пожарной безопасности в Российской Федерации, а именно в нарушение пунктов 66, 185, пункта 9 Приложения № к Правилам противопожарного режима, допустил сжигание травы, не представлено доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил в области пожарной безопасности. 

При этом ФИО1 вину не признал, объяснения у него не отбирались, как и не были опрошены свидетели возгорания сухой травы, собственники земельного участка, на котором произошло возгорание.

Доказательств оснований для освобождения от ответственности вызванных непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности не представлено.

Установив обстоятельства совершения правонарушения, исследовав собранные доказательства в их совокупности, должностное лицо административного органа пришел к выводу, что событие административного правонарушения и состав доказаны.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Однако данные требования закона, которые имеют правовое значение, должностным лицом не выполнены, проигнорированы, что является существенным нарушением процессуальных норм, установленных КоАП РФ.

В представленных материалах дела об административном правонарушении никаких документов и иных доказательств, иных протоколов, предусмотренных КоАП РФ, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаний потерпевших, свидетелей, заключений экспертов, иных документов, а также показаний специальных технических средств, вещественных доказательств, содержащие квалифицирующие признаки вменяемого правонарушения, необходимые и достаточные доказательства, подтверждающие событие правонарушения и вину председателя СПК «Семеновский» ФИО1 в совершении правонарушения (за исключением протокола об административном правонарушении, рапортов должностных лиц, выписки из ЕГРН, фототаблицы места пожара, выписки из ЕГРЮЛ в отношении СПК «Семеновский»), из которых возможно было бы сделать однозначный объективный вывод о виновности председателя СПК «Семеновский» ФИО1 о нарушении требований пожарной безопасности на арендуемом им земельном участке, материалы дела не содержат, в материалы дела не представлены.

В оспариваемом постановлении о назначении административного наказания указано лишь на то, что в ходе проведенной проверки, на основании собранных материалов установлено, что в данном случае имеется факт нарушений требования пожарной безопасности, в части нарушения: пунктов 66, 185, пункта 9 приложения № к Правилам противопожарного режима, а именно: допущено сжигание травы ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 31 минуту по адресу: Чувашская Республика, Порецкий муниципальный округ, д. Крылово, проанализированы положения действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, содержатся ссылки на закон, иной совокупности собранных по делу доказательств достаточной для установления всех обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения дела, а также для однозначного вывода о доказанности вины председателя СПК «Семеновский» ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Должностное лицо ограничился лишь указанием на факт выявленного правонарушения, не запрашивал и не исследовал иные доказательства по делу, в частности договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ № с кадастровым номером 21:18:130101:177 при множестве лиц на стороне арендодателя, фактически не установив надлежащим образом событие и объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Так, согласно договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ № с кадастровым номером 21:18:130101:177 при множестве лиц на стороне арендодателя, заключенного между собственниками земельного участка сельскохозяйственного назначения в общедолевой собственности с кадастровым номером 21:18:130101:177 и председателем СПК «Семеновский» следует, что арендатор обязан использовать участок в соответствии с условиями его предоставления, целевым назначением и разрешенным использованием, не допускать ухудшения экологической обстановки на арендуемом участке и прилегающих территориях в результате своей хозяйственной деятельности (пункт 4.4 договора).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П и определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, право собственности в пределах, определенных Конституцией Российской Федерации, предполагает не только возможность реализации собственником составляющих это право правомочий владения, пользования и распоряжения имуществом, но и несение бремени содержания принадлежащего ему имущества (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, общие положения статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», определяющие круг лиц, на которых может быть возложена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, не предполагают их произвольного применения в части выбора лица, ответственного за нарушение указанных требований в конкретном деле. Данное лицо устанавливается с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, а также требований нормативных и иных актов, должностных инструкций, условий договоров, закрепляющих права и обязанности сторон по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности, и т.д.

Вместе с тем как указано в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года (утвержден постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ), поскольку стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность. При этом если в договоре аренды указанный вопрос не урегулирован, то ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может быть возложена как на арендатора, так и на арендодателя в зависимости от того, чье противоправное, виновное действие (бездействие) образовало состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ (пункт 14).

Судом установлено, что указанными договорами аренды вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности не урегулирован, не распределены обязанности сторон по обеспечению требований пожарной безопасности, не согласованы конкретные мероприятия, которые должен нести арендатор и арендодатель, отсутствует и условие об ответственности арендатора и арендодателя. 

В нарушение требований статей 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ указанные обстоятельства предметом исследования должностным лицом административного органа не являлись, по настоящему делу не проверены, оставлены без внимания, какой-либо правовой оценки не получили. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Кроме этого, согласно материалам дела представитель СПК «Семеновский» либо сам председатель СПК «Семеновский», свидетели по факту горения сухой травы не опрашивались, протокол осмотра места совершения административного правонарушения сельскохозяйственного поля с кадастровым номером 21:18:130101:177 не составлялся, протокол об административно правонарушении был составлен лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя продолжительное время после установления факта горения сухой травы.

Анализ материалов дела дает основание для сомнений в совершении председателем СПК «Семеновский» ФИО1 административного правонарушения, устранить которое имеющимися в деле доказательствами не представляется возможным.

Без выяснения этих обстоятельств невозможно сделать безусловный вывод о противоправном, виновном действии (бездействии) председателя СПК «Семеновский» ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Установленный статьей 1.5 КоАП РФ принцип, тем более не позволяет признать обоснованным постановление в указанной части.

Между тем, от достоверного установления указанных обстоятельств зависит вывод о наличии либо отсутствии вины лица в совершении административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах не представляется возможным сделать однозначный вывод о наличии данного нарушения.

При этом с учетом положений статей 1.5, 2.1, 24.5 КоАП РФ обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения, входят в предмет доказывания по административному делу, а недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение к ответственности.

Таким образом, постановление должностным лицом вынесено на неполно исследованных доказательствах по делу, поскольку не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, в связи с чем, не может быть признано законным и обоснованным.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 26.11 КоАП РФ не предполагает возможность произвольной оценки судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело об административном правонарушении, представленных доказательств; их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, по результатам которого выносится мотивированное решение по делу об административном правонарушении (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.)

Таким образом, указанные нормы не предоставляют возможности выносить соответствующее решение без рассмотрения в полном объеме и оценки приводимых доводов, без указания на конкретные основания, по которым те или иные доводы отвергаются либо принимаются во внимание, а также без ссылок на соответствующие нормы материального и процессуального права, то есть постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы на данное постановление должны быть мотивированны.

Также исходя из характера административного правонарушения и конкретных обстоятельств нарушения требований пожарной безопасности, представляющих реальную угрозу возникновения вреда для жизни и здоровья граждан, окружающей среды, административный штраф замене на предупреждение не подлежит, иное решение противоречило бы положениям части 3 статьи 3.4 КоАП РФ.

Допущенные по данному делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлиявшие на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого должностным лицом оспариваемого постановления.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностным лицом требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, вышеуказанные обстоятельства не получили надлежащей правовой оценки.

Указанные нарушения являются существенными и не позволяют признать обжалуемое постановление, законным.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а поскольку срок давности на момент рассмотрения в суде, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП для данной категории дел не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению начальнику ОНД и ПР по Порецкому муниципальному округу УНД и ПР Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – главному государственному инспектору Порецкого муниципального округа по пожарному надзору ФИО62 на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении необходимо учесть изложенные обстоятельства и всесторонне, полно и объективно исследовать все доказательства по делу об административном правонарушении в их совокупности, принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ. Суд не входит в обсуждение иных доводов, поскольку они подлежат рассмотрению при новом рассмотрении.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу председателя СПК «Семеновский» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Порецкому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – главного государственного инспектора Порецкого муниципального округа по пожарному надзору ФИО62 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя СПК «Семеновский» ФИО1, отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение начальнику отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Порецкому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – главному государственному инспектору Порецкого муниципального округа по пожарному надзору ФИО62

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Шумерлинский районный суд Чувашской Республики. 

Судья И.В. Михайлов