дело 12-7/2024 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Абаза 03 июля 2024 года 

Судья Абазинского районного суда Республики Хакасия Казаклиу О.А., 

с участием старшего помощника прокурора Таштыпского района Медведева М.С.,

рассмотрев жалобу защитника Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный Застройщик «Торговая Строительная Компания» (далее ООО «СЗ «ТСК») - Максимова О.Н. на постановление мирового судьи судебного участка в границах г. Абазы от 07.05.2024, которым ООО «СЗ «ТСК» привлечено к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка в границах г. Абазы от 07.05.2024, которым ООО «СЗ «ТСК» привлечено к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением суда, защитник ООО «СЗ «ТСК» - Максимов О.Н. обратился в Абазинский районный суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление суда изменить, назначить ООО «СЗ «ТСК» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа. По мнению подателя жалобы, не представлено доказательств, подтверждающих причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Взысканный обжалуемым постановлением штраф в размере 4 740 272 рубля является значительным и несоразмерным с правонарушением. Судом не учтено наличие смягчающих обстоятельств, указанных в ходатайстве о снижении размера административного штрафа, не учтена экономическая ситуация, проведение Специальной военной операции, повлиявших на финансовый рынок и наличие кадровых ресурсов в сфере строительства.

Представители привлекаемого к административной ответственности лица и Администрации г. Абазы в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В судебном заседании старший помощник прокурора Таштыпского района Медведев М.С. просил постановление суда оставить без изменения.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «СЗ «ТСК», суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое действующим законодательством установлена административная ответственность.

Действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей (ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ).

В силу ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода (ст. 314 ГК РФ).

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (ст. 432 ГК РФ).

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 763 ГК РФ).

Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон (п. 1 ст. 766 ГК РФ).

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (ст. 768 ГК РФ).

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44), регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с подрядчиком в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 94 Федерального закона № 44).

В контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа (ч. 13 ст. 34 Федерального закона № 44).

Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в т.ч. о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей (ч. 2 ст. 94 Федерального закона № 44).

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 107 Федерального закона № 44).

Согласно материалам дела, 05.07.2022 между Администрацией г. Абазы и ООО «СЗ «ТСК» заключен муниципальный контракт № 18-мк на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>.

Существенными условиями контракта для сторон являются: цена, срок выполнения работ, качество работ, гарантии качества, наличие надлежащего обеспечения исполнения обязательств по контракту в период действия контракта (п. 1.7.1 контракта).

Результатом выполненных работ по контракту является законченный строительством объект, в отношении которого в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности получено разрешение на ввод в эксплуатацию (п. 1.2. контракта).

Подрядчик обязуется в соответствии с контрактом завершить все работы в сроки, установленные п. 2 контракта (п. 1.5 контракта).

Цена контракта составила 180 135 365 рублей 83 копейки, источник финансирования – бюджет МО г. Абаза, муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами в МО г. Абаза на 2020-2028 годы», подпрограмма «Переселение жителей МО г. Абаза из непригодного для проживания жилищного фонда на 2020-2023 годы» (п.п. 3.2., 3.3. контракта).

В п. 2.1 вышеуказанного контракта срок завершения работ указан до 31.08.2023.

Датой приемки выполненной работы считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком (п. 4.13. контракта).

В разделе 13 указанного контракта определены условия изменения существенных условий контракта в случаях, не противоречащих законодательству, путем заключения дополнительного соглашения, подписанного сторонами (п.п. 13.1.-13.3. контракта).

10.08.2023 между сторонами заключено дополнительное соглашение № 8 к вышеуказанному контракту. В п. 2.1. определен срок выполнения работ: начало срока выполнения работ – с момента заключения муниципального контракта, завершение работ – до 25.11.2023, сроки отдельных видов работ, этапы исполнения контракта определены сторонами в графиках выполнения работ, согласно приложению к настоящему контракту. Срок итоговой оплаты – 29.12.2023 (п. 3.).

24.11.2023 между сторонами заключено дополнительное соглашение № 13 к вышеуказанному контракту в части изменения п. 3.2., касающегося стоимости контракта. Цена контракта определена в размере 213 348 544 рубля 45 копеек.

16.12.2022, 20.02.2023 Администрация г. Абазы обращалась к ООО «СЗ «ТСК» с претензиями о выплате неустоек в связи с нарушением сроков выполнения работ по муниципальному контракту № 18-мк от 05.07.2022.

В ходе проведенной прокуратурой Таштыпского района Республики Хакасия проверки исполнения заключенного между Администрацией г. Абазы и ООО «СЗ «ТСК» муниципального контракта установлено, что работы не завершены в установленный контрактом срок - 25.11.2023.

08.12.2023 прокурором Таштыпского района Республики Хакасия в отношении ООО «СЗ «ТСК» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.12.2023; муниципальным контрактом № 18-мк от 05.07.2022 с приложениями; письменным объяснением Главы г. Абазы; дополнительным соглашением № 8 от 10.08.2023 к муниципальному контракту; дополнительным соглашением № 13 от 24.11.2023 к муниципальному контракту с приложениями; претензией о выплате неустойки в связи с нарушением сроков выполнения работ по строительству многоквартирного жилого дома от 16.12.2022 № 3003/03; претензией о выплате неустойки в связи с нарушением сроков выполнения работ по строительству многоквартирного жилого дома от 20.02.2023№ 390/03 и иными доказательствами по делу, оцененными мировым судьей в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «СЗ «ТСК» мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины указанной организации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст.7.32 КоАП РФ, выражается в действии (бездействии), повлекшем неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом. При этом обязательным признаком объективной стороны рассматриваемого правонарушения являются последствия в виде причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, находящиеся в причинно-следственной связи с деянием, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. 

Доводы защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, в части того, что не представлено доказательств, подтверждающих причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, являются необоснованными, поскольку из существа контракта № 18-мк от 05.07.2022 следует, что объектом капитального строительства является многоквартирный жилой дом, источником финансирования строительства данного объекта являются муниципальные средства, в т.ч. по муниципальным программам, направленным на обеспечение граждан доступным жильем, переселение жителей г. Абазы из непригодного для проживания жилищного фонда, что свидетельствует о высокой социальной значимости данных программ, поскольку они направлены на реализацию закрепленных в Конституции РФ прав граждан на жилище. 

Невыполнение ООО «СЗ «ТСК» своих обязательств привело к недостижению цели, на которую было предусмотрено выделение вышеуказанных денежных средств из бюджета муниципального образования, что подтверждает причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. 

Ссылка защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, на наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в части сложившейся в стране экономической ситуации, проведения Специальной военной операции, повлиявших на финансовый рынок и наличие кадровых ресурсов в сфере строительства, также является необоснованной, поскольку при заключении контракта, соглашаясь с установленными в нем условиями, а также с условиями дополнительных соглашений к контракту, ООО «СЗ «ТСК» было обязано проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие правовые последствия для него как для застройщика, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения. С целью выполнения условий контракта ООО «СЗ «ТСК» должно было надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное выполнение условий контракта, и совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта, чего сделано не было.

Доказательств того, что со стороны ООО «СЗ «ТСК» были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение предусмотренного муниципальным контрактом № 18-мк срока выполнения работ, материалы дела не содержат. Не представлены и доказательства тяжелого имущественного или финансового положения ООО «СЗ «ТСК».

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела мировым судьей допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не являются основанием для изменения постановления мирового судьи.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО «СЗ «ТСК», не усматривается.

Административное наказание назначено ООО «СЗ «ТСК» с учетом положений ст. 4.1, ч. 1 ст. 4.1.2. КоАП РФ, при этом мировым судьей учтены характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Избранная судом мера наказания соразмерна характеру совершенного административного правонарушения, оснований для смягчения назначенного вида административного наказания, в том числе применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения ООО «СЗ «ТСК» к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка в границах г. Абазы от 07.05.2024, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственность «Специализированный Застройщик «Торговая строительная компания», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Максимова О.Н.- без удовлетворения.

Председательствующий подпись О.А. Казаклиу