Дело № 2-334/2021

УИД 27RS0013-01-2021-000383-91

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 года г. Амурск Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Парфенова Е.С.,

при секретаре судебного заседания Жуковой А.В., 

с участием прокурора – помощника Амурского городского прокурора Захаровой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Амурского городского суда Хабаровского края гражданское дело по исковому заявлению Амурского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, администрации Литовского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности по проведению капитального ремонта,

У С Т А Н О В И Л:

Амурский городской прокурор, действуя в интересах ФИО1, обратился в Амурский городской суд Хабаровского края с названным иском, указав, что при обращении ФИО1 в 2019 году в прокуратуру были выявлены нарушения закона, допущенные должностными лицами администрации Литовского сельского поселения. ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе главы Литовского поселения, специалиста администрации поселения по жилищно-имущественным отношениям и специалиста администрации поселения по работе с населением проведено обследование жилого двухквартирного дома, которым установлено, что обследуемый дом состоит из двух квартир, в квартире № проживает семья из двух человек (пенсионеров), в квартире № проживает семья их трех человек. По результатам обследования вынесено заключение о необходимости капитального ремонта (перекрытия) крыши с заменой брусьев по всему периметру дома. Кроме этого, работниками администрации установлен факт опасности дальнейшего проживания в данном доме. Из ответа администрации поселения (от ДД.ММ.ГГГГ №) на обращение ФИО1 следует, что дом № не является муниципальной собственностью поселения, в связи с чем, администрацией поселения отказано в проведении капитального ремонта дома №. Между тем, при рассмотрении обращения заявителя установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации п. Литовко на основании решения исполкома Совета народных депутатов п. Литовко от ДД.ММ.ГГГГ № выдан ордер ФИО (на состав семьи три человека) на право проживания в доме № Данный документ является подтверждением, что дом № состоит в муниципальной жилой собственности поселения. Применяя к настоящему требования законодательства, следует, что дом № относился к жилой собственности Леспромхоза, который на момент действия Постановления № передан данной организацией исполнительному комитету народных депутатов п. Литовко, следовательно, в настоящее время собственником дома № является администрация Литовского сельского поселения. Таким образом, отказ должностных лиц администрации поселения в проведении капитального ремонта дома № незаконен, непринятие мер администрацией поселения Литовского сельского поселения по капитальному ремонту жилых помещений дома № существенно нарушает жилищные права граждан, проживающих в данном доме граждан. По данным фактам нарушения закона ДД.ММ.ГГГГ городским прокурором главе Литовского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона. Не согласившись с позицией прокуратуры главой Литовского сельского поселения подано заявление о признании действий городской прокуратуры незаконными. Судом первой инстанции в удовлетворении искового заявления главы Литовского сельского поселения отказано в полном объеме, действия городской прокуратуры признаны законными и обоснованными. Далее, главой Литовского сельского поселения приняты меры по обжалованию решения суда первой инстанции, однако Краевой суд Хабаровского края решение Амурского городского суда оставил без изменения, а жалобу без удовлетворения. Согласно ответу администрации Литовского сельского поселения (от 05.03.2020) на требование городской прокуратуры работы по устранению нарушений закона отраженных во внесенном представлении ведутся силами администрации Амурского муниципального района. Постановлением Совета Народных Комиссаров РСФСР от 22.05.1940 № 390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках», являющимся действующим до сегодняшнего дня нормативным правовым актом, предусмотрена обязанность исполнительных комитетов поселковых Советов народных депутатов осуществлять контроль и охрану земель от самовольного строительства, выявлять самовольные постройки на земельных участках, находящихся в их ведении, выдавать предписания о переносе самовольных построек. Отсутствие таких предписаний в сочетании с регистрационными действиями в отношении домовладения и жильцов указанного дома может являться надлежащим доказательством вывода о правомерном проживании ФИО1 по указанному адресу, который, в силу вышеизложенных требований закона, имеет право на благоприятную среду проживания, в том числе, в жилье, отвечающему требованиям безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов обеспечения права на жилище. Основанием подачи настоящего заявления в суд является поступившее в прокуратуру заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Учитывая вышеизложенное, просит суд возложить на администрацию Амурского муниципального района в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность по проведению капитального ремонта дома № 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 39 ГПК РФ Амурский городской прокурор предоставил уточненные исковые требования, а именно: - просит суд возложить на администрацию Амурского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда:

– включить жилой дом, расположенный по 

<

адрес>

– выполнить капитальный ремонт жилого дома, расположенного по 

<

адрес>, в реестр муниципальной собственности администрации Амурского муниципального района Хабаровского края.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Литовского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края. В качестве третьего лица привлечено Межрегиональное Территориальное Управление Росимущества по Хабаровскому краю.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Амурского муниципального района Хабаровского края.

В судебное заседание ФИО1 не явился, предоставил заявление, согласно которому просит рассмотреть дело без его участия, на удовлетворении исковых требований Амурского городского прокурора в его интересах, настаивает.

Представители ответчиков администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, администрации Литовского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в своё отсутствие. Представили возражение на исковое заявление.

Представитель третьего лица Межрегиональное Территориальное Управление Росимущества по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие. Представил отзыв на исковое заявление, согласно которому полагает требования истца подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Амурского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, не ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие либо об отложении рассмотрения дела по существу.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании помощник Амурского городского прокурора Захарова И.А. на удовлетворении иска настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дала пояснения по существу изложенных в иске доводов.

Выслушав помощника Амурского городского прокурора, ознакомившись с отзывами ответчиков и третьих лиц, исследовав материалы дела и представленные доказательства, оценив доказательства в совокупности, в соответствии со статьями 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд приходит к следующему.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Конституцией Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации), призвана гарантировать реализацию прав и свобод человека и гражданина в этой сфере, в частности права каждого на жилище (часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации), признаваемого международным сообществом в качестве элемента права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в том числе жилищное законодательство.

Согласно статье 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. 

Согласно статье 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. 

Федеральный законом № 1541-1 от 04.07.1991 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – Закон № 1541-1), устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище.

Статьей 18 Закона № 1541-1 установлено, что при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

Во исполнение Закона № 1541-1 Верховным Советом Российской Федерации принято постановление от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1).

В соответствии с п.2 Постановления № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении № 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Приложением № 3 к Постановлению № 3020-1 определено, что объекты, относящиеся к муниципальной собственности к которым относится жилищный фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрирован по 

<

адрес>, что подтверждается справкой (л.д. 15), копией паспорта ФИО1 Совместно с ФИО1, в названном доме зарегистрированы 

<

данные изъяты> что не оспаривалось сторонами. Исполнительным комитетом Литовского Совета народных депутатов 05.10.2006 ФИО2 выдан ордер № на вселение в указанное жилое помещение, расположенное по 

<

адрес> (л.д.51).

Перечисленные доказательства подтверждают признание органами власти правомерности действий по постройке спорного дома и проживанию в спорном доме, который расположен на земельном участке категории земель населенного пункта. Такое признание выразилось, в том числе, в присвоении адреса домовладению, в регистрации ФИО1 и членов его семьи по указанному постоянному месту жительства.

Актом обследования жилого двухквартирного дома № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.50), дом № по 

<

адрес>, год постройки не известен (со слов жильцов 1950-е года), правоустанавливающие документы отсутствуют, дом не является муниципальной собственностью. В одной квартире проживает семья из двух человек (пенсионеры), во второй квартире проживает семья из трех человек. Визуально видно отставание верхних брусьев от вертикальной оси стен по всему периметру дома. Внутири квартиры в большой комнате заметно вспучивание полов, резких отклонений провисания потолка визуально не обнаружено. В различных местах с внешней стороны в районе окон наблюдается гнилостность брусьев. Визуально наблюдается проседание крыши. В заключении указано, что необходим капитальный ремонт (перекрытие) крыши с заменой верхних брусьев по всему периметру дома. Жители предупреждены об опасности дальнейшего проживания в данном доме.

Из ответа на обращение № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ноябре 2016 года был организован выезд представителей администрации поселения с целью осмотра дома по 

<

адрес>. В результате осмотра было установлено, что жилой дом не является муниципальной собственностью Литовского сельского поселения, нуждается в капитальном ремонте, составлен акт обследования дома. Согласно ст. 30 ЖК РФ собственник самостоятельно несет бремя содержания помещения и его своевременного ремонта. Бюджетом поселения предусмотрено выделение денежных средств только на ремонт муниципального жилья. Исходя из вышеизложенного, жильцам необходимо самостоятельно решить вопрос по ремонту дома (л.д.47). 

Из сообщения главы Литовского сельского поселения Амурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18) на жалобу ФИО1 следует, что дом, расположенный по 

<

адрес> является брошенным жилым фондом, принадлежавшим ранее Леспромхозу. Передача указанного дома в муниципалитет не производилась, поэтому муниципальной собственностью он не является. Правоустанавливающими документами на жилое помещение могут быть свидетельство на право собственности, выданное Бюро технической инвентаризации до 1998 года, свидетельство о регистрации права, либо выписка из ЕГРН о правах, выданные Реестром после 1998 года. Ордер на жилое помещение правоустанавливающим документом не является. Вышеуказанный дом не состоит ни на техническом, ни на кадастровом учете, поэтому говорить о регистрации права на него, не представляется возможным. Вы проживаете в указанном доме с 1979 года и по настоящее время. Леспромхоз прекратил свое существование в 1990-х годах. Бремя содержания жилого помещения и его своевременного ремонта, если иное не установлено законодательством, лежит на собственнике жилого помещения. В бюджете Литовского сельского поселения не предусмотрено статей расходов для ремонта жилых домов, не являющихся муниципальной собственностью поселения. Администрация поселения не может признать жилой дом по 

<

адрес> муниципальной собственностью поселения и произвести его капитальный ремонт.

Из сообщения главы Амурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного ФИО1, следует, что по сведениям архивного отдела администрации Амурского муниципального района, «Литовский Леспромхоз» являлся государственной собственностью, после ликвидации которого, каких-либо сведений об имеющихся в собственности «Литовского Леспромхоза», а также о передаче в муниципальную собственность объеков недвижимости, не имеется. Также согласно сведениям ЕГРН, жилой дом, расположенный по 

<

адрес> не состоит на кадастровом учете и право собственности на него не зарегистрировано. В целях решения вопроса о возможности исполнения Полномочий в отношении вышеуказанного дома, в адрес главы администрации Литовского сельского поселения направлено письмо о рассмотрении возможности передачи дома в муниципальную собственность Амурского муниципального района со сроком ответа до ДД.ММ.ГГГГ. Передача дома позволит осуществлять расходы, связанные с содержанием объектов муниципального имущества, числящихся в составе казны или закрепленных на праве оперативного управления, производящееся в рамках исполнения бюджета (л.д. 9-10).

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени жилое помещение, расположенное по 

<

адрес> собственность Амурского муниципального района Хабаровского края не передано, капитальный ремонт данного жилого помещения не произведен. 

Орган местного самоуправления Литовское сельское поселение вправе принять меры по капитальному ремонту жилого помещения располагаемого по 

<

адрес>, отсутствие документов на обозначенное жилое помещение и не принятие его в муниципальную собственность не освобождает администрацию поселения от участия в решении вопросов безопасности проживающих в нем лиц, в том числе ФИО1

В соответствии с пунктом 6 части 3 ст. 14. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Статьей 1 закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» (в редакции от 27.03.2019) с сельских поселений Хабаровского края полномочия, предусмотренные, в том числе п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ сняты и переданы для осуществления с 01.04.2019 в муниципальные районы Хабаровского края.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения муниципальных районов Хабаровского края относятся обеспечение проживающих в сельских поселениях Хабаровского края и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно информации администрации Амурского района от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) дом № не является муниципальной собственностью администрации района, так как администрацией поселения не передавался, сведений в ЕГРН сведений о правообладателе дома не имеется, информации о жилищном фонде Литовского Леспромхоза в администрации не имеется, в связи с чем в настоящее время у администрации района не имеется законных оснований расходовать средства, связанные с содержанием объекта муниципального имущества.

Согласно ч. 3 ст. 14. Федерального закона № 131-ФЗ и ст. 1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 с 01.04.2020 обязанность по капитальному ремонту жилого помещения занимаемого ФИО1 возложены на администрацию Амурского района, кроме этого единственным органом власти, который на законных основаниях имеет право провести капитальный ремонт жилого помещения ФИО1 является администрация Амурского муниципального района.

Таким образом, вывод администрации Амурского муниципального района Хабаровского края об отсутствии законных оснований реализовать законные полномочия и устранить нарушения прав ФИО1, выраженное в отказе от проведения капитального ремонта выше указанного жилого помещения, является незаконным и необоснованным.

Из представленных суду доказательств установлено, что дому, в котором проживает ФИО1 и члены его семьи, необходим капитальный ремонт.

Однако в нарушение вышеназванных норм ответчиками капитальный ремонт вышеуказанного жилого помещения не произведен. 

Доводы ответчиков основанием к отказу в иске являться не могут, поскольку жилищное законодательство Российской Федерации не ставит в зависимость исполнение муниципальным образованием соответствующей обязанности, установленной законом, от наличия либо отсутствия у него средств.

Решая вопрос о сроке, в течение которого указанный ответчик должен исполнить решение суда, суд исходит из требований статьи 206 ГПК РФ и, с учетом вышеизложенных требований закона, фактических оснований настоящего спора, требований разумности и справедливости, исходя из баланса прав и законных интересов сторон, суд считает, что предложенные истцом сроки выполнения ответчиком обязательств по настоящему делу не исполнимы, и полагает возможным его увеличить.

При таких фактических обстоятельствах, в соответствии с вышеизложенными требованиями закона, подлежащего применению в спорных правоотношениях, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. При этом с учетом требований пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления от уплаты государственной пошлины подлежит освобождению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования по исковому заявлению Амурского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, администрации Литовского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, о возложении обязанности по проведению капитального ремонта удовлетворить частично.

Обязать администрацию Амурского муниципального района Хабаровского края в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу включить жилой дом № по 

<

адрес> в реестр муниципальной собственности администрации Амурского муниципального района Хабаровского края.

Обязать администрацию Амурского муниципального района Хабаровского края в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу произвести капитальный ремонт дома № по 

<

адрес>

В удовлетворении исковых требований в оставшейся части отказать.

Копию решения в мотивированном виде направить сторонам.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края, в течение месяца со дня его составления в мотивированном виде.

Судья Е.С. Парфенов

Мотивированное решение изготовлено 20.07.2021 (с учетом выходных дней 17.07.2021, 18.07.2021).

Судья Е.С. Парфенов