Дело № 2-11/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 02 марта 2021 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе: 

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Лихачевой Е.В., 

с участием ст. помощника Онежского межрайонного прокурора Васьковского Е.А., 

представителей ответчика ОМВД России по Онежскому району ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Онежского межрайонного прокурора Федоровцева И.Д., поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Онежскому району о возложении обязанности выполнить работы по приведению технического состояния изолятора временного содержания в соответствие с требованиями закона,

установил:

Онежский межрайонный прокурор Федоровцев И.Д. обратился в суд с иском, уточненным на основании ст. 39 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Онежскому району (далее ОМВД России по Онежскому району) об обязании в срок до 01.06.2021 выполнить работы по приведению технического состояния изолятора временного содержания, расположенного по адресу: 

<

Адрес>, в соответствие с требованиями закона, а именно:

- установить металлические решетки, соответствующие требованиям, предусмотренным п. 6.10, 6.11 Приказа МВД России от 25.07.2011 № 876 «Об утверждении специальных технических требований по инженерно-технической укрепленности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел»;

- установить основное ограждение по периметру в соответствии с требованиями п. 4.2 Приказа МВД России от 25.07.2011 № 876 «Об утверждении специальных технических требований по инженерно-технической укрепленности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел»;

- оборудовать вход (въезд) на территорию контрольно-пропускным пунктом и шлюзом согласно требованиям п. 5, 5.2, 5.2.11, 5.2.12 Приказа МВД России от 25.07.2011 № 876 «Об утверждении специальных технических требований по инженерно-технической укрепленности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел»;

- установить четыре уличных видеокамеры (три в прогулочные дворы и одна на территории изолятора временного содержания) в соответствии с п. 6.4 Приказа МВД России от 25.07.2011 № 876 «Об утверждении специальных технических требований по инженерно-технической укрепленности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел»;

- обеспечить уровень освещенности в помещениях камер в соответствии с требованиями п. 143 таблицы № 5.52 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" не менее 150 лк;

- провести капитальный ремонт прогулочных дворов для приведения их в соответствие требованиям п. 6.4, 6.23, 6.25 Приказа МВД России от 25.07.2011 № 876 «Об утверждении специальных технических требований по инженерно-технической укрепленности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел».

В обоснование исковых требований указано, что Онежской межрайонной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторе временного содержания ОМВД России по Онежскому району (далее - ИВС), расположенном по адресу: 

<

Адрес>, выявлены нарушения закона, требующие устранения. По своим техническим характеристикам установленные в ИВС металлические решетки не соответствуют требованиям, предусмотренным п. 6.10, 6.11 Приказа МВД России от 25.07.2011 № 876 «Об утверждении специальных технических требований по инженерно-технической укрепленности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел». Оборудование шлюза для заезда автотранспорта, посадки и высадки конвоируемых лиц, контрольно-пропускной пункт у въездных ворот отсутствуют. ИВС оборудован системой видеонаблюдения, однако необходимо установка четырех уличных видеокамер (три в прогулочные дворы и одна на территории ИВС). Ограждение по периметру и расположенные внутри охраняемой территории ИВС прогулочные дворы, не соответствует Приказу № 876. Уровень освещенности в камерах ИВС не соответствует установленным нормативным требованиям. Число лиц, как из числа населения муниципального образования «Онежский муниципальный район», на территории которого находится ИВС и обеспечивается изоляция задержанных, подозреваемых и обвиняемых лиц, так и из числа содержащихся в ИВС лиц, имеющих право на благоприятные бытовые условия, права которых могут быть нарушены вышеуказанными нарушениями требований по инженерно-технической укрепленности ИВС, определить не представляется возможным, вследствие чего настоящее исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц. 

Определением суда от 19.01.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Инспекция по охране объектов культурного наследия Архангельской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе, Управление министерства внутренних дел по Архангельской области. 

В судебном заседании прокурор Васьковский Е.А. просил удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме, а также вынести в адрес ответчика частное определение. Дополнительно пояснил, что исковые требования основаны на положениях Закона о полиции, согласно которым на полицию возложена обязанность содержать и охранять задержанных, заключенных под стражу лиц и лиц, находящихся в здании ИВС ОМВД России по Онежскому району, в соответствии с определенными требованиями. Как показали проверки, данные требования не выполняются. Ранее совершенный лицами, содержащимися под стражей, побег из ИВС, свидетельствует о недостатке технической укрепленности здания ИВС, что явилось одним из условий, позволивших совершить побег. Это удача, что за тот период, который задержанные находились на свободе, они не совершили иных противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц.

Представители ответчика – ОМВД России по Онежскому району ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании согласились с иском прокурора в части требований об установке четырех уличных видеокамер, обеспечении уровня освещенности в помещениях камер и проведении капитального ремонта прогулочных дворов.

В удовлетворении остальной части исковых требований просили отказать по тем основаниям, что наружные решетки выполнены по проектной документации и в соответствии с пунктом 17.13 СП 12-95 «Свод правил, инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России». Конструкция существующих решеток надежная, соответствует СП 12-95, после побега наружные решетки дополнительно укреплялись, в связи с чем проведение работ по смене решеток не целесообразно. 

Ответчик согласен, что есть нарушения Приказа № 876 и для их исполнения надо провести работы капитального характера, однако эти работы невозможно провести без нарушения требований статей 5.1, 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Административное здание изолятора временного содержания ОМВД по адресу: 

<

Адрес> пристроено к объекту культурного наследия «Дом Корчажинского» (

<

Адрес>) в 1977 году. В соответствии с градостроительным планом земельного участка пристроенное здание ИВС ОМВД в настоящее время полностью расположено на территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом Корчажинского». Существующее ограждение территории расположено на территории объекта культурного наследия. Работы по устройству ограждения, шлюза, КПП не относятся к работам по сохранению объекта культурного наследия либо ведению его хозяйственной деятельности, проведение таких работ невозможно. 

В судебном заседании представители третьих лиц не участвовали, извещены надлежащим образом.

В представленном в суд отзыве Инспекция по охране объектов культурного наследия Архангельской области указала, что проведение работ, являющихся предметом иска, возможно при соблюдении требований государственной охраны объектов культурного наследия, состоящих в следующем:

1) в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ) собственник или иной законный владелец памятника при его содержании обязан не проводить работы, изменяющие облик, объемно- планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен. При проведении работ, указанных в исковом заявлении, данное требование соблюдено не будет. В связи с этим до проведения указанных работ необходимо установить предмет охраны. Разъяснения о необходимости утверждения предмета охраны до начала проведения работ на памятниках даны письмом Минкультуры России от 19 июля 2017 г. № 212-01.1-39-ВА;

2) в соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ земляные, строительные, хозяйственные работы и иные работы в границах территории объекта культурного наследия проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 указанного Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Таким образом, осуществление работ по установке дополнительного оборудования на здании - пристройке к историческому зданию, проведение которых является предметом иска, возможно при условии реализации согласованного инспекцией раздела об обеспечении сохранности памятника в проекте проведения таких работ (или проекта обеспечения сохранности памятника), включающего оценку воздействия проводимых работ на объект культурного наследия «Дом Корчажинского». Указанный раздел обеспечения сохранности (или отдельный проект обеспечения сохранности памятника) подлежит прохождению государственной историко-культурной экспертизы в соответствии с требованиями статей 28, 30, 31, 32 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ на территории памятника запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Исходя из этого положения, возведение нового забора в границах территории памятника противоречит требованиям Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, поскольку не направлено на сохранение памятника или его историко-градостроительной среды.

В представленном в суд отзыве Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе указало, что Управление относит на усмотрение суда возможность удовлетворения требований истца.

В представленном в суд отзыве УМВД России по Архангельской области просит отказать в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что наружные решетки выполнены по проектной документации в рамках государственного контракта от 

<

Дата> ... в соответствии с пунктом 17.13 СП 12-95 «Свод правил, инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России». 

Работы, указанные в требовании истца, напрямую затрагивают объект культурного наследия, а также учитывая, что работы по устройству основного ограждения, входа (въезда) на территорию КПП не относятся к работам по сохранению объекта культурного наследия либо ведению его хозяйственной деятельности, проведение таких работ на территории в настоящее время невозможно. В данном случае требования, установленные федеральным законом, являются превалирующими над требованиями, установленными приказом МВД. Таким образом, требования истца в данной части не могут быть исполнены в силу федерального закона. Решение суда в соответствии со ст. 13 ГПК РФ обладает принципами обязательности для всех органов государственной власти, а значит должно быть исполнимо. Прокурором заявлены неисполнимые требования. 

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ по определению суда дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц. 

Заслушав прокурора, выслушав объяснения представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно п. 14 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагается обязанность содержать, охранять, конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста.

В силу ст. 15 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции (ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ).

Во исполнение установленных в Федеральном законе от 15.07.1995 № 103-ФЗ требований Министерством внутренних дел России (далее - МВД) утверждены и применяются Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России от 22.11.2005 N 9503, и другие ведомственные нормативные акты, обязательные для исполнения подчиненными территориальными органами, а также установленные санитарные правила и нормативы.

В соответствии с Приказом МВД России от 25.07.2011 № 876 «Об утверждении специальных технических требований по инженерно-технической укрепленности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» (далее - Приказ № 876):

- основное ограждение сплошного заполнения выполняется из кирпича (толщиной более 380 мм по СНиП 3.03.01-87), железобетона (из монолитного железобетона по СНиП 3.03.01-87 толщиной от 100 до 300 мм из тяжелого бетона) или смешанной конструкции на ленточном фундаменте. Высота основного ограждения должна быть не менее 4,5 м. При установке ограждения на несущих опорах под полотном ограждения устраивается противоподкопное подземное усиление из железобетонных конструкций на глубину не менее 0,5 м. По верху основного ограждения оборудуется противопобеговый козырек (пункт 4.2);

- при размещении изолятора временного содержания отдельно от территориального органа МВД России или при наличии обособленного входа и въезда на территорию для обеспечения надлежащего пропускного режима следует предусматривать оборудование контрольно-пропускных пунктов, которые размещаются на входе (въезде) на территорию изолятора временного содержания (пункт 5);

- на контрольно-пропускных пунктах для пропуска и проезда на территорию изолятора временного содержания оборудуются следующие помещения и устройства: помещение сотрудника (работника), несущего службу на контрольно-пропускном пункте, площадью не менее 8 кв.м; противотаранные устройства и средства для ограничения движения транспортного средства; шлюз; помещение для досмотра; рамочный стационарный металлодетектор (пункт 5.2);

- для досмотра транспортных средств, въезжающего (выезжающего) на территорию изолятора временного содержания, устраивается шлюз (пункт 5.2.11);

- шлюз оборудуется: основными (внешними) и вспомогательными (внутренними) воротами; досмотровой ямой; эстакадой для досмотра транспортных средств; осветительными приборами; переговорными устройствами; кнопками тревожной сигнализации; приборами и приспособлениями для досмотра транспортных средств; камерами видеонаблюдения (пункт 5.2.12);

- для надзора в камерах и коридорах, в прогулочных дворах, в том числе на крышах и стенах корпуса изолятора временного содержания и на территории, прилегающей к запретной зоне, устанавливаются системы видеонаблюдения. Видеоконтрольные устройства данных систем устанавливаются в помещении дежурного по изолятору временного содержания (пункт 6.4);

- на всех оконных проемах камер, карцеров, служебных и вспомогательных помещений с наружной стороны устанавливаются металлические решетки и фальшрешетки с охранной сигнализацией. Решетки должны быть изготовлены из прутков арматурной стали диаметром не менее 16 мм, образующих ячейки размером не более чем 150x150 мм, сваренных в перекрестиях, обеспечивающие доступ естественного освещения в соответствии с санитарными нормами. Анкеры для крепления решеток заделываются в кладку стены (пункт 6.10);

- оконные переплеты оборудуются для вентиляции камер форточками с замками вагонного типа. Низ оконных проемов должен быть на высоте не менее 1,6 м от уровня пола. При установке в оконном проеме стационарной металлической решетки анкеры для крепления решеток необходимо заделывать в кладку стены не менее чем на 150 мм и заливать цементным раствором или приваривать к металлическим конструкциям. При невозможности выполнить данные требования, решетку обрамляют стальным уголком размером не менее 35x35x4 мм и приваривают по периметру к прочно заделанным в стену на глубину не менее 150 мм стальным анкерам диаметром не менее 12 мм и длиной не менее 190 мм или к закладным деталям. В оконных проемах камер вместо подоконников устраиваются откосы с закругленными углами. Остекление оконных проемов камер следует выполнять из стекол и рам в соответствии с 3 классом защиты оконных конструкций по РД 78.36.006-2005 (пункт 6.11);

- на территории или крыше здания изолятора временного содержания должны предусматриваться прогулочные дворы. Прогулочные дворы на уровне первого этажа должны располагаться со стороны камерных помещений и иметь из них отдельный выход. Высота ограждений и разделяющих перегородок прогулочных дворов изолятора временного содержания должна быть не менее 3 м. По верху прогулочных дворов необходимо устанавливать металлическую решетку, покрытую проволочной сеткой, а также навес от дождя. Ограждения и разделяющие перегородки прогулочных дворов выполняются кирпичными или железобетонными (пункт 6.23);

- прогулочные дворы изолятора временного содержания оборудуются охранной, пожарной, тревожной и вызывной сигнализацией (пункт 6.25). 

Приказом МВД РФ от 07.03.2006 N 140-дсп утверждены Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых. Данным приказом предусмотрено, что камеры ИВС должны иметь естественное освещение.

В соответствии с пунктом 143 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" гигиенические нормативы естественного, искусственного и совмещенного освещения жилых зданий представлены в таблице 5.52, согласно пункту 2 которой освещенность жилых комнат общежитий должна быть не менее 150 лк.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что у ОМВД России по Онежскому району на праве оперативного управления находится объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом Корчажинского», расположенный по адресу: 

<

Адрес> (далее - памятник, объект культурного наследия). Объект культурного наследия «Дом Корчажинского» принят на государственную охрану постановлением администрации Архангельской области от 13 августа 1998 г. № 207 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры Архангельской области», зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера .... Границы территории объекта культурного наследия утверждены постановлением министерства культуры Архангельской области ...-п от 

<

Дата>. Изолятор временного содержания, расположенный по адресу: 

<

Адрес>, в отношении которого Онежским межрайонным прокурором подано рассматриваемое судом исковое заявление, является пристройкой к объекту культурного наследия. Земельный участок, занимаемый памятником, сформирован и находится у ОМВД России по Онежскому району на праве постоянного (бессрочного) пользования. Общее состояние здания, расположенного по адресу: 

<

Адрес>, является аварийным ввиду наличия дефектов категории А в бутовых фундаментах, несущих кирпичном и цокольном перекрытии. 

Онежской межрайонной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторе временного содержания ОМВД России по 

<

Адрес>, расположенному по адресу: 

<

Адрес>, выявлены следующие нарушения закона, требующие устранения.

В оконные проемы камер изолятора временного содержания (далее ИВС) вмонтированы металлические решетки с внутренней стороны, ячейки которых имеют размеры не более 6x6 см, изготовлены из прута толщиной 12 мм, и с внешней стороны, имеющие толщину 12 мм и ячейки размером 7x20 см. По своим техническим характеристикам, установленные в ИВС металлические решетки не соответствуют требованиям, предусмотренным п. 6.10, 6.11 Приказа № 876.

По периметру ИВС имеется сплошной деревянный забор (основное ограждение) высотой 3 метра, сверху которого имеется козырек из колючей проволоки шириной 1 метр, а также противопобеговое изделие «...». Общая высота ограждения составляет 3,5 м. Со стороны 

<

Адрес> забор имеет крен на наружную сторону протяженностью 15 м, примыкает к зданию ОМВД России по 

<

Адрес>, стена на стыке которого имеет повреждения. В стене данного здания имеется оконный проем, кровля фактически отсутствует, козырек с колючей проволокой и специальным противопобеговым устройством «...» также не установлены (в связи с износом здания). 

Оборудование шлюза для заезда автотранспорта, для посадки и высадки конвоируемых лиц, контрольно-пропускной пункт у въездных ворот отсутствуют.

ИВС оборудован системой видеонаблюдения, однако необходима установка четырех уличных видеокамеры (три в прогулочные дворы и одна на территории ИВС).

Расположенные внутри охраняемой территории ИВС прогулочные дворы имеют площадь 9 кв.м, высоту стен более 3 м, изнутри обшитых листовым железом. Верх дворика укреплен металлической решеткой с размером ячейки не более 6x6 см из прута толщиной 12 мм и сеткой типа «Рабица», что не соответствует требованиям Приказа № 876.

Согласно сообщениям начальника ОМВД России по Онежскому району ФИО ... от 

<

Дата> и ... от 

<

Дата>, письму врио начальника ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Архангельской области» ФИО на сегодняшний день уровень освещенности в камерах ИВС не соответствует установленным нормативным требованиям. 

Представление прокурора об устранении нарушений законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления ответчиком до настоящего времени в полном объеме не исполнено.

Приведенные выше обстоятельства в судебном заседании признаны представителями ответчика, в связи с чем не подлежат дальнейшему доказыванию в соответствии с частью 2 статьи 68 ГПК РФ. 

Разрешая требование прокурора, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, оценив в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, частичное признание иска ответчиком, которое не противоречит закону (по требованиям об установке четырех уличных видеокамер, обеспечении уровня освещенности в помещениях камер и проведении капитального ремонта прогулочных дворов), приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в части возложения на ответчика обязанности выполнить работы по приведению технического состояния изолятора временного содержания в соответствие с требованиями закона, а именно по установке металлических решеток, соответствующих требованиям, предусмотренным п. 6.10, 6.11 Приказа № 876; установке четырех уличных видеокамер (три в прогулочные дворы и одна на территории изолятора временного содержания) в соответствии с п. 6.4 Приказа № 876; обеспечению уровня освещенности в помещениях камер в соответствии с требованиями п. 143 таблицы № 5.52 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 не менее 150 лк; проведению капитального ремонта прогулочных дворов для приведения их в соответствие требованиям п. 6.4, 6.23, 6.25 Приказа № 876. 

При этом суд исходит из того, что состояние инженерно-технической укрепленности изолятора временного содержания не соответствует требованиям Приказа № 876. В целях обеспечения надлежащих условий содержания в ИВС и соблюдения прав задержанных лиц необходимо привести в соответствие вышеприведенным нормативным требованиям техническое состояние ИВС и технические средства охраны, а именно: заменить в камерах ИВС оконные решетки и светильники освещения, провести капитальный ремонт прогулочных дворов, установить четыре уличных видеокамеры.

В обоснование возражений ответчик ссылается на нецелесообразность исполнения положений п. 6.10, 6.11 Приказа № 876, в связи с исполнением положений пункта 17.13 Свода правил 12-95 «Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России», согласно которому на всех оконных проемах служебных и вспомогательных помещений, камер, медицинских изоляторов, палат специализированных учреждений милиции и гаражей с наружной стороны необходимо устанавливать металлические решетки из круглой стали диаметром не менее 12 мм и поперечных полос сечением не менее 60x5 мм. Размеры ячеек решеток должны быть 70x200 мм. 

Вопреки доводам ответчика, положения Свода правил 12-95 регламентируют общие положения по проектированию объектов органов внутренних дел. В свою очередь, положения Приказа № 876 предусматривают специальные требования по инженерно-технической укрепленности именно изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

В соответствии с п. 1 Приказа МВД России от 25.07.2011 № 876 «Об утверждении специальных технических требований по инженерно-технической укрепленности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», настоящие специальные технические требования по инженерно-технической укрепленности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел направлены на усиление инженерно-технической укрепленности конструктивных элементов зданий, помещений и охраняемых территорий в сочетании с применением технических средств охранной, тревожной и пожарной сигнализации, обеспечивающих необходимое противодействие несанкционированному проникновению на охраняемую территорию и с нее, в том числе побегу, а также формирование тревожного сообщения о возникновении пожара, чрезвычайной и других внештатных ситуаций. Технические требования применяются при строительстве вновь проектируемых, а также реконструкции и ремонте существующих изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

Согласно рапорту от 

<

Дата> заместителя начальника Штаба – начальника Инспекции Штаба УМВД России по Архангельской области полковника внутренней службы ФИО, 

<

Дата> в ... часов ... минут из ИВС ОМВД России по 

<

Адрес>, ...», совершили побег арестованные ФИО и ФИО (ранее неоднократно судимые). 

При изложенных обстоятельствах указанные доводы ответчика не свидетельствуют о незаконности и необоснованности требований прокурора об установлении металлических решеток, соответствующих требованиям, предусмотренным п. 6.10, 6.11 Приказа № 876, который является нормативным правовым актом, обязательным для исполнения ответчиком. 

Неисполнение ОМВД России по Онежскому району надлежащим образом обязанности по соблюдению требований законодательства, исключающих побеги лиц, находящихся под стражей, может привести к наступлению негативных последствий, нарушить права и законные интересы неопределенного круга лиц, который включает в себя физических лиц, круг которых невозможно индивидуализировать.

Указанные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что решение может быть исполнено только ответчиком, в решении должен быть установлен срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает объяснения участвующих в деле лиц, фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, при этом исходит из необходимости устранения допущенного ответчиком нарушения в максимально короткие сроки, учитывая, что деятельность изолятора временного содержания является непрерывной, и полагает возможным установить срок исполнения решение суда, заявленный прокурором, – до 01 июня 2021 года, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений. Ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда (ст. 203 ГПК РФ).

Вместе с тем суд отказывает в удовлетворении исковых требований прокурора в части установки основного ограждения по периметру ИВС в соответствии с требованиями п. 4.2 Приказа № 876; оборудования входа (въезда) на территорию ИВС контрольно-пропускным пунктом и шлюзом согласно требованиям п. 5, 5.2, 5.2.11, 5.2.12 Приказа № 876. 

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника (подпункт 1 пункта 3 статьи 34.1 Закона N 73-ФЗ).

Судом установлено и это подтверждается материалами дела, что изолятор временного содержания, расположенный по адресу: 

<

Адрес>, в отношении которого Онежским межрайонным прокурором подано рассматриваемое судом исковое заявление, является пристройкой к объекту культурного наследия – «Дом Корчажинского». При этом изолятор временного содержания и ограждение по его периметру расположены в границах территории объекта культурного наследия. 

Истцом заявлены требования об обязании ответчика установить основное ограждение по периметру ИВС в соответствии с требованиями п. 4.2 Приказа № 876, оборудовать вход (въезд) на территорию ИВС контрольно-пропускным пунктом и шлюзом согласно требованиям п. 5, 5.2, 5.2.11, 5.2.12 Приказа № 876. 

Вместе с тем строительство указанных объектов капитального строительства непосредственно связано с проведением земляных и строительных работ, а также работ капитального характера в границах территории объекта культурного наследия, что прямо запрещено Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ. При имеющейся вблизи объекта культурного наследия застройке, работы по установке основного ограждения и оборудованию входа (въезда) на территорию ИВС контрольно-пропускным пунктом и шлюзом невозможно провести и за пределами границы защитной зоны объекта культурного наследия (на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника). Требования прокурора в данной части являются заведомо невыполнимыми для ответчика. 

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Онежского межрайонного прокурора Федоровцева И.Д., поданный в интересах неопределенного круга лиц, к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Онежскому району о возложении обязанности выполнить работы по приведению технического состояния изолятора временного содержания в соответствие с требованиями закона – удовлетворить частично. 

Возложить на Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Онежскому району обязанность в срок до 01 июня 2021 года выполнить работы по приведению технического состояния изолятора временного содержания, расположенного по адресу: 

<

Адрес>, требованиям закона, а именно:

- установить металлические решетки, соответствующие требованиям, предусмотренным п. 6.10, 6.11 Приказа МВД России от 25.07.2011 № 876 «Об утверждении специальных технических требований по инженерно-технической укрепленности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел»;

- установить четыре уличных видеокамеры (три в прогулочные дворы и одна на территории изолятора временного содержания) в соответствии с п. 6.4 Приказа МВД России от 25.07.2011 № 876 «Об утверждении специальных технических требований по инженерно-технической укрепленности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел»;

- обеспечить уровень освещенности в помещениях камер в соответствии с требованиями п. 143 таблицы № 5.52 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" не менее 150 лк;

- провести капитальный ремонт прогулочных дворов для приведения их в соответствие требованиям п. 6.4, 6.23, 6.25 Приказа МВД России от 25.07.2011 № 876 «Об утверждении специальных технических требований по инженерно-технической укрепленности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел».

В удовлетворении исковых требований прокурора в части установки основного ограждения по периметру изолятора временного содержания в соответствии с требованиями п. 4.2 Приказа МВД России от 25.07.2011 № 876 «Об утверждении специальных технических требований по инженерно-технической укрепленности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел»; оборудования входа (въезда) на территорию изолятора временного содержания контрольно-пропускным пунктом и шлюзом согласно требованиям п. 5, 5.2, 5.2.11, 5.2.12 Приказа МВД России от 25.07.2011 № 876 «Об утверждении специальных технических требований по инженерно-технической укрепленности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

... 

...