54RS0010-01-2024-003322-21

Дело № 2а-3494/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации

03 июня 2024 года

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова, 

при секретаре Д.Е. Жониной

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 хх об оспаривании бездействия должностного лица государственного органа,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, просит признать незаконным бездействие должностного лица следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Новосибирской области по нерассмотрению обращения административного истца; вынести предписание о привлечении виновного должностного лица к ответственности; восстановить право административного истца на обращение в орган государственной власти, в связи с нарушением прав и законных интересов административного истца нерассмотрением по существу его обращения от 20.10.2023. 

В обоснование иска административный истец ссылается на то, что его обращение, поданное в порядке УПК РФ, о преступлениях со стороны должностных лиц МСЧ-54 незаконно рассмотрены в порядке Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", перенаправлено для рассмотрения по компетенции в ГУФСИН России по Новосибирской области, по обращению не возбуждено уголовное дело.

Административный истец ФИО1, отбывающий наказание в ФКУ ИК-хххУФСИН России по Новосибирской области, в судебное заседание не явился, извещен, ходатайств об участии в судебном заседании посредством ВКС, не направлял.

Представитель административного ответчика СУ СК России по Новосибирской области, ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований при этом исходя из следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ). 

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Судебным разбирательством установлено и материалами дела подтверждается, что 13.11.2023 в СУ СК России по Новосибирской области зарегистрировано обращение ФИО1 от 01.11.2023 в котором, с учетом дополнений от 01.11.2023 к обращению от 01.11.2023, он указывает на совершение сотрудниками ФКУЗ «МСЧ-54» правонарушений, выразившихся в непредоставлении копий медицинских документов по заявлениям административного истца; назначении неправильного лечения; затягивания медицинского переосвидетельствования; непредоставления информации о состоянии его здоровья; назначения дообследования за счет его собственных средств; переводе в отделение, в котором содержится больной туберкулезом; непредоставлением лекарственных препаратов на несколько дней; нефиксирования в медицинскую карту жалоб на здоровье. Просит провести проверку указанных сведений в порядке статей 144-145 УПК РФ о наличии в действиях (бездействии) должностных лиц ФКУЗ «МСЧ-54» состава преступления, предусмотренного статьей 140 УК РФ.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". 

Частью 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо согласно абзацу 4 части 1 статьи 10 Федеральный закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (пункт 4).

Частью 3 статьи 10 названного Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ установлено, что ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

На основании части 3 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения в течение семи дней со дня его регистрации. 

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ).

Приказом Следственного комитета Российской Федерации от 11 октября 2012 года N 72 утверждена Инструкция об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации.

Названная Инструкция устанавливает в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации единый порядок приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации (пункт 1).

В силу пункта 18 Инструкции №72 для регистрации поступивших и принятых сообщений о преступлении, обеспечения контроля за соблюдением сроков их проверки и полученными результатами, а также принятием процессуальных решений в следственных органах Следственного комитета ведется книга регистрации сообщений о преступлении.

Согласно пункту 20 Инструкции №72 заявления и обращения, которые не содержат сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, не подлежат регистрации в книге и не требуют процессуальной проверки в порядке, предусмотренном статьями 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Такие заявления, обращения регистрируются как входящие документы и рассматриваются в порядке, установленном статьей 124 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации или Законом о порядке рассмотрения обращений граждан, а также соответствующими организационно-распорядительными документами Следственного комитета. 

Поскольку исходя из буквального толкования содержания обращения ФИО1, в нем не содержится достаточных данных, указывающих на признаки преступления, доводы обращения основаны на предположениях заявителя, не подтвержденных объективными данными, обращение не подлежало рассмотрению в порядке статьей 144-145 УПК РФ и правомочно рассмотрено и.о. руководителя отдела по приему граждан и документационному обеспечению ФИО3 в порядке Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

При рассмотрении должностным лицом обращения административного истца, установлено, что, поскольку в нем обжалуются действия (бездействия) сотрудников ФКУЗ «МСЧ-54», ранее не обжалованные заявителем в порядке подчиненности в вышестоящий орган (должностному лицу), оно было перенаправлено для рассмотрения в ГУФСИН России по Новосибирской области, действия сотрудников которого обжалуются, сопроводительным письмом от 16.11.2023 исх №221-59-2023, что соответствует части 3 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

О перенаправлении обращения заявитель (административный истец) уведомлен в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 10, части 3 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Уведомление о перенаправлении обращения административного истца для рассмотрения по компетенции подписано надлежащим должностным лицом - и.о. руководителя отдела по приему граждан и документационному обеспечению ФИО3, уполномоченным рассматривать обращения граждан, согласно пункту 3.5 Должностной инструкции, представленной в материалы дела.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия со стороны СУ СК России по Новосибирской области по нерассмотрению обращения административного истца от 01.11.2023, зарегистрированного в СУ СК России по Новосибирской области 13.11.2023 за вх №ГРСК-6909-23, указанное обращение правомерно рассмотрено надлежащим должностным лицом в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», заявителю по результатам рассмотрения обращения направлено письменное уведомление о перенаправлении его обращения для рассмотрения по компетенции в ГУФСИН России по Новосибирской области, в связи с чем, заявленное требование административного истца не подлежит удовлетворению в данной части.

Требования административного истца в оставшейся части не подлежат удовлетворению судом как производные от основного требования в удовлетворении которого судом отказано.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку судом не установлено необходимой совокупности оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Помимо прочего, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом трехмесячного срока для обращения в суд с данным иском, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ. 

Так, согласно административному иску, о перенаправлении своего обращения из СУ СК России по Новосибирской области для рассмотрения по существу в ГУФСИН России по Новосибирской области административный истец узнал 23.11.2023 (вх №4425).

В суд с данным иском административный истец обратился только 11.04.2024, согласно почтовому штемпелю на конверте, иск так же датирован апрелем 2024 года.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока административным истцом не заявлено.

Руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 хх – оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение

Мотивированное решение изготовлено 14 июня 2024 года 

Судья С.Л.Малахов