Дело № 2-271/2019 

З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 апреля 2019 года 

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Пименовой Т.А., 

с участием старшего помощника прокурора Пензенского района Пензенской области Гостевой И.А.,

при секретаре Васильевой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по исковому иску прокурора Пензенского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОБУ СОШ им. Н.Н. Володина с. Большая Елань Пензенского района Пензенской области по оборудованию здания образовательного учреждения системой контроля и управления доступом,

у с т а н о в и л:

Прокурор Пензенского района обратился в суд с вышеназванным заявлением, указывая, что прокуратурой Пензенского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности в деятельности МБОУ СОШ им. Н.Н. Володина с. Большая Елань Пензенского района Пензенской области в ходе которой было установлено, что здания филиала МОБУ СОШ имени Н.Н. Володина с. Большая Елань «ООШ с. Кучки», филиала МОБУ СОШ имени Н.Н. Володина с. Большая Елань «ООШ с. Надеждино» не оборудованы системой контроля и управления доступом (электронная пропускная система на входе в здание), направленной на воспрепятствование неправомерному проникновению в здание образовательной организации, а также защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Отсутствие системы контроля и управления доступом (электронная пропускная система на входе в здание) отрицательно сказывается на безопасности жизни и здоровья лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность образовательной организации.

Осуществление деятельности в отсутствие системы контроля и управления доступом (электронная пропускная система на входе в здание) не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. 

Ссылаясь на нормы законодательства, просит суд обязать МБОУ СОШ им Н.Н. Володина с. Большая Елань Пензенского района Пензенской области оборудовать здания Филиала МОБУ СОШ имени Н.Н. Володина с. Большая Елань «ООШ с. Кучки», Филиала МОБУ СОШ имени Н.Н. Володина с. Большая Елань «ООШ с. Надеждино» системой контроля и управления доступом (электронная пропускная система на входе в здание).

В судебном заседании старший помощник прокурора Пензенского района Гостева И.А. заявленные исковые требования уточнила, просила суд обязать МОБУ СОШ им Н.Н. Володина с. Большая Елань Пензенского района Пензенской области оборудовать здание образовательной организации МОБУ СОШ им Н.Н. Володина с. Большая Елань Пензенского района Пензенской области системой контроля и управления доступом (электронная пропускная система на входе в здание), дала объяснения по обстоятельствам, изложенным в заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика – МОБУ СОШ им. Н.Н.Володина с. Большая Елань Пензенского района Пензенской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного разбирательства директор МОБУ СОШ им. Н.Н. Володина с. Большая Елань Пензенского района Пензенской области ФИО1 была извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила. 

Представители третьих лиц - Отдела образования администрации Пензенского района Пензенской области и Администрации Пензенского района Пензенской области - в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дне, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения помощника прокурора, считает возможным рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствии не явившихся представителей ответчика и третьих лиц в заочном производстве.

Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно положениям ст.ст. 2,3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных признаков борьбы с терроризмом является приоритет мер по предупреждению терроризма. Борьба с терроризмом в Российской Федерации осуществляется в целях выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности. Целью борьбы с терроризмом является предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности. 

В силу ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов,, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. 

Согласно п.п. «д» п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п.2 ч.3, п.2 ч.6 и ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. 

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Согласно п.8 ч.1 и п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии со ст.21 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму). 

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В соответствии с п.2 Требований, под объектами (территориями) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектами (территориями), относящимися к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или)внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по делам молодежи, организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральному агентству по делам молодежи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Согласно п.п. 17,18, 22 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования. 

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия, а именно, обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности в деятельности МОБУ СОШ им. Н.Н. Володина с. Большая Елань Пензенского района Пензенской области, которой установлено, что здания образовательной организации МОБУ СОШ им. Н.Н. Володина с. Большая Елань Пензенского района Пензенской области и ее филиалов не оборудовано системой контроля и управления доступом (электронная пропускная система на входе в здание), направленной на воспрепятствование неправомерному проникновению в здание образовательной организации, а также защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, что подтверждается актом проведения проверки антитеррористического законодательства от (Дата) (л.д.5-6).

Согласно ответа на представление № от (Дата) « Об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, законодательства о пожарной безопасности, законодательства об образовании» директора МОБУ СОШ им. Н.Н. Володина с. Большая Елань Пензенского района Пензенской области ФИО1 (л.д.7) обеспечение охраны объектов (территории) МОБУ СОШ им. Н.Н. Володина с. Большая Елань Пензенского района Пензенской области, филиалов «ООШ с. Надеждино», «ООШ с. Кучки» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (в отношении всех образовательных организаций) будет осуществляться по мере финансирования в течение (Дата) г.г. Оборудование МОБУ СОШ им. Н.Н. Володина с. Большая Елань, филиалов «ООШ с. Надеждино», «ООШ с. Кучки» инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом (турникеты)) оснащены. В МОБУ СОШ им. Н.Н. Володина с. Большая Елань турникет установлен, филиалам им. Н.Н. Володина с. Большая Елань присвоена 3 категория опасности, установка турникетов не предусматривается. В МОБУ СОШ им. Н.Н. Володина с. Большая Елань, филиалах «ООШ с. Надеждино», «ООШ с. Кучки» имеются металлодетекторы. В МОБУ СОШ им. Н.Н. Володина с. Большая Елань разработан план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму, мероприятия осуществляются.

Таким образом, судом установлено, что отсутствие системы контроля и управления доступом в МОБУ СОШ им. Н.Н. Володина с. Большая Елань Пензенского района Пензенской области, направленной на воспрепятствование неправомерному проникновению в здание образовательной организации, а также защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

По этим основаниям суд находит требования прокурора обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования прокурора Пензенского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОБУ СОШ им. Н.Н. Володина с. Большая Елань Пензенского района Пензенской области по оборудованию здания образовательного учреждения системой контроля и управления доступом удовлетворить.

Обязать МОБУ СОШ им Н.Н. Володина с. Большая Елань Пензенского района Пензенской области оборудовать здание образовательной организации МОБУ СОШ им Н.Н. Володина с. Большая Елань Пензенского района Пензенской области системой контроля и управления доступом (электронная пропускная система на входе в здание).

Копию решения направить ответчику, третьим лицам.

Ответчиком может быть подано в Пензенский районный суд Пензенской области заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения копии решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами, третьими лицами в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: