Дело № 5-256/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Сокол 30 марта 2021 года 

Вологодская область 

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Попова Е.Б., при секретаре Клюшиной М.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей аптекой государственного предприятия Вологодской области «государственное производственно-торговое предприятие «Фармация» Антоновой О.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

данные изъяты>, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Антонова О.Н. работает в должности заведующей аптекой государственного предприятия Вологодской области «государственное производственно-торговое предприятие «Фармация» (далее ГП ВО «ГПТП «Фармация»).

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ ГП ВО «ГПТП «Фармация» осуществляет деятельность по торговле розничной лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках).

При рассмотрении главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах (далее ТОУ Роспотребнадзора) материалов проверки МО МВД России «Сокольский» КУСП № 8884 от 09 декабря 2020 года выявлено, что заведующей аптекой ГП ВО «ГПТП «Фармация» Антоновой О.Н. при осуществлении деятельности по розничной продаже продукции не соблюдаются требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период введения ограничительных мероприятий на территории Вологодской области (карантина) в период распространения инфекционного заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19): 09 декабря 2020 года в 16 часов 30 минут в аптеке ГП ВО «ГПТП «Фармация», расположенной по адресу: 

<

...>, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний не проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на предотвращение возникновения и распространения инфекционного заболевания новой коронавирусной инфекции COVID-19, а именно: не осуществляется организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, журнал с записями об измерении температуры тела работников не ведётся с 27 ноября 2020 года, что является нарушением абзаца 5 пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» (далее СП 3.1.3597-20).

05 февраля 2021 года главным специалистом-экспертом ТОУ Роспотребнадзора ФИО1 в отношении заведующей аптеки ГП ВО «ГПТП «Фармация» Антоновой О.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании данный протокол поддержала по основаниям, изложенным в нем, пояснила, что на основании поступивших из МО МВД России «Сокольский» материалов КУСП №8884, она пригласила для составления протокола об административном правонарушении заведующую аптекой ГП ВО «ГПТП «Фармация» Антонову О.Н., поскольку 09 декабря 2020 года в аптеке ГП ВО «ГПТП «Фармация» не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, журнал с записями об измерении температуры тела работников не ведётся с 27 ноября 2020 года, мобильной группой в ходе проверки сделана фотофиксация данного журнала, Антонова О.Н. является ответственным лицом за измерение температуры тела работников аптеки, в СП указано, что данные мероприятия проводятся мобильной группой в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, а именно: должно проводиться измерение температуры тела работников, фиксация показаний в специальный журнал для установления динамики, иметься в наличии при входе фильтр, в ходе проверки Антонова О.Н. не отрицала, что она не вносила записи в журнал, по данному факту с нее было взято объяснение, с протоколом об административном правонарушении она ознакомлена, права разъяснены, копия протокола ей вручена, в связи с чем полагала, что протокол является законным и обоснованным.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, заведующая аптекой ГП ВО «ГПТП «Фармация» Антонова О.Н. в судебном заседании выразила несогласие с данным протоколом, указав, что измерение температуры тела работников аптеки она вела, при этом записывала результаты на отдельный лист, в журнале не зафиксировала, в аптеке работает 13 человек, у каждого разный график работы, рабочий день установлен с 08 часов до 19 часов без выходных, при этом лист, на который она записывала показатели температуры, при проверке она не представила, инструкции на дезинфицирующие средства и иное по требованию мобильной группы было обозрено, претензий не имелось, согласно должным обязанностям измерение температуры и ведение отчетности возложено на нее, ранее к административной ответственности она не привлекалась.

Защитник Антоновой О.Н. - заведующей аптекой ГП ВО «ГПТП «Фармация» по доверенности ФИО2 с протоколом об административном правонарушении не согласилась, пояснила, что отсутствует состав вменяемого Антоновой О.Н., как должностному лицу, административного правонарушения, поскольку ведение журнала ею было осуществлено, по каждому работнику были внесены показатели температуры, все работники находились в масках, кроме того, указала, что ведение журнала не предусмотрено законодательством, в связи с чем просила производство по делу прекратить.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснила, что является специалистом 1 разряда ТОУ Роспотребнадзора, 09 декабря 2020 года в составе мобильной группы осуществляла проверку, в том числе в аптеке ГП ВО «ГПТП «Фармация», где Антоновой О.Н., ответственной за ведение отчетности по измерению температурного режима, было предложено представить журнал, в ходе проверки установлено, что журнал ведется, при этом записи об измерении температуры тела работников в него не внесены с 27 ноября 2020 года, что было зафиксировано на фототаблицу, при этом Антонова О.Н. пояснила, что она забыла внести записи, иных документов об измерении температуры она не представила при проверке, запись в журнале отсутствовала.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ ).

В соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьёй 26.11 КоАП РФ судья оценивает собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, учитывая, что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а также с позиции соблюдения.

Статьёй 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. 

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (статья 29 Закона № 52-ФЗ).

Согласно статье 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил указанными лицами является обязательным. 

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В целях предотвращения угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Вологодской области введены правила поведения граждан и организаций, установленные постановлением Правительства Вологодской области от 16 марта 2020 года № 229 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Вологодской области», а также постановлением Правительства области от 27 марта 2020 года № 286 «О введении ограничительных мероприятий на территории Вологодской области, направленных на предотвращение распространения эпидемии новой коронавирусной инфекции COVID-19», являются обязательными для исполнения.

Пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19» определено, что мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе: организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. 

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица; лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ответственные за обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с требованиями действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, либо лицо, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ответственное за обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Объективная сторона административного правонарушения в соответствии с положениями статьи 6.3 КоАП РФ может выражаться как в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, так и в нарушении требований технических регламентов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. 

В соответствии со статьёй 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении главным специалистом-экспертом ТОУ Роспотребнадзора материалов проверки МО МВД России «Сокольский» КУСП № 8884 от 09 декабря 2020 года выявлено, что заведующей аптеки ГП ВО «ГПТП «Фармация» Антоновой О.Н. при осуществлении деятельности по розничной продаже продукции не соблюдаются требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период введения ограничительных мероприятий на территории Вологодской области (карантина) в период распространения инфекционного заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19): 09 декабря 2020 года в 16 часов 30 минут в аптеке ГП ВО «ГПТП «Фармация», расположенной по адресу: 

<

...>, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний не проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на предотвращение возникновения и распространения инфекционного заболевания новой коронавирусной инфекции COVID-19, а именно: не осуществляется организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, журнал с записями об измерении температуры тела работников не ведётся с 27 ноября 2020 года, что является нарушением абзаца 5 пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции».

05 февраля 2021 года главным специалистом-экспертом ТОУ Роспотребнадзора ФИО1 в отношении заведующей аптекой ГП ВО «ГПТП «Фармация» Антоновой О.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях. 

Таким образом, анализируя исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о доказанности наличия события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, а также вины заведующей аптекой ГП ВО «ГПТП «Фармация» Антоновой О.Н. в совершении указанного административного правонарушения, в связи с чем действия должностного лица Антоновой О.Н. суд квалифицирует по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения Антоновой О.Н., как должностного лица, административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, доказан и подтверждается протоколом об административном правонарушении от 05 февраля 2021 года № 43/08-15 НО, фототаблицей журнала измерения температурного режима ГП ВО «ГПТП «Фармация»; объяснениями Антоновой О.Н. от 09 декабря 2020 года, согласно которым Антонова О.Н. указала, что в связи с загруженностью запись в журнале учета за контролем температурного режима не ведется с 27 ноября 2020 года; приказом от 26 марта 2020 года № 175-АДХ, которым введены меры в связи с неблагополучной ситуацией, связанной с новой коронавирусной инфекцией, с 27 марта 2020 года до особого указания, постановлено организовать проведение измерения температуры тела работников аптек и аптечных пунктов ГП ВО «ГПТП «Фармация» с обязательной фиксацией ежедневно результатов измерения температуры тела сотрудников в журнале учета измерения температуры; должностной инструкцией Антоновой О.Н. – заведующей аптекой – провизора, пояснениями свидетеля ФИО3, и другими материалами дела, иными доказательствами в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ. 

Доводы защитника Антоновой О.Н. о том, что ведение журнала измерения температуры тела работников не предусмотрено нормами санитарных правил, суд признает несостоятельными, поскольку пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 предусмотрена организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, что включает в себя измерение температурного режима работников организации, которое фиксируется документально в журналах измерения температуры тела работников, для установления динамики с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, принятию своевременных мер.

Ссылки Антоновой О.Н. и ее защитника о своевременном внесении данных о температуре тела работников на отдельный лист, который представлен в судебном заседании, что свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, являются необоснованными и не могут быть приняты судом во внимание, поскольку при проверке мобильной группы 09 декабря 2020 года журнал измерения температуры тела работников аптеки ГП ВО «ГПТП «Фармация» Антоновой О.Н., ответственной за организацию измерения температуры и фиксацию ее в журнале учета измерения температуры, не представлен, вместе с тем, не представлен и лист, на который, как пояснила Антонова О.Н. в суде, она внесла данные результаты работников за период с 27 ноября по 09 декабря 2020 года, кроме того, данные доводы Антоновой О.Н. опровергнуты материалами дела в совокупности, пояснениями ФИО3, участвующей в мобильной группе при проверке, ФИО1, составившей протокол об административном правонарушении в отношении Антоновой О.Н.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает совершение правонарушения впервые.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения право судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая, что выявленные правонарушения соблюдения заведующей аптекой ГП ВО «ГПТП «Фармация» Антоновой О.Н. санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом Антоновой О.Н. всех зависящих от нее достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено, в связи с чем оснований для освобождения заведующей аптекой ГП ВО «ГПТП «Фармация» Антоновой О.Н. от административной ответственности, применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, освобождения от административной ответственности общества, суд не усматривает, поскольку данное правонарушение является общественно опасным, оснований для переквалификации действий на часть 1 статьи 6.3 КоАП РФ суд также не находит.

При назначении административного наказания суд, исходя из принципа публично-правовой ответственности, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность лица, совершившего правонарушение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, приходит к выводу, что при таких обстоятельствах имеется целесообразность применения к заведующей аптекой ГП ВО «ГПТП «Фармация» Антоновой О.Н. административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, поскольку данный вид наказания будет способствовать достижению целей административного наказания и восстановлению социальной справедливости, предупреждению совершения правонарушителем новых правонарушений.

При этом суд полагает необходимым отметить, что к целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях не относится достижение благоприятного для привлекаемого к административной ответственности лица результата, отвечающего его ожиданиям, а является всестороннее, полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств дела в их совокупности, разрешение его в соответствии с законом.

Вместе с тем, суд считает необходимым применить положения части 2.2 и части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить размер штрафа менее установленного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ размера минимального штрафа, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное положение, принимая во внимание, что назначенное административное наказание не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав привлекаемого лица.

Руководствуясь частью 2 статьи 6.3, статьями 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать заведующую аптекой государственного предприятия Вологодской области «государственное производственно-торговое предприятие «Фармация» Антонову О.Н. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч пятьсот) рублей 00 копеек. 

Разъяснить Антоновой О.Н., что штраф должен быть уплачен ею не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. 

Получатель платежа УФК по Вологодской области (Управление Роспотребнадзора по Вологодской области)

КПП 352501001

ИНН 

<

***>

ОКТМО 19638101

Счет № 40101810700000010002 в отделении Вологда

БИК 041909001

КБК 141116 01061 01 0003 140

Лицевой счет 

<

***>

УИН №.

Квитанция после уплаты штрафа немедленно представляется судье, вынесшему постановление. В случае не поступления квитанции в указанный срок, соответствующие материалы будут направлены в Службу судебных приставов для принудительного исполнения. Кроме того, правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности за неуплату штрафа по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ. 

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Б. Попова