Дело № 2а-1265/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

16 августа 2019 года город Озёрск 

Озёрский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой И.С.

при секретаре Яременко Н.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиофиксации административное исковое заявление ФИО1 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральному государственному казенному учреждению «Уральский учебный спасательный центр» МЧС России, Главному управлению МЧС России по Свердловской области, Главному управлению МЧС России по Новосибирской области о признании незаконным решения 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Комиссии по рассмотрению приоритетных направлений инвестиционно-строительной деятельности, жилищного обеспечения и эффективного использования основных фондов Сибирского регионального центра МЧС России о признании незаконным решения от 25 июля 2018 года об отказе в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление от 15 августа 2017 года (том 1 л.д.5-7). 

В обоснование требований указала, что является вдовой военнослужащего ФИО11 умершего ДД.ММ.ГГГГ, от брака с которым имеются две дочери. 30 мая 2015 года ФИО11. был включен в реестр участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Приказом командира войсковой части №63330 ФИО11 исключен из списков личного состава воинской части. 15 августа 2017 года истец, действующая от себя и как законный представитель своих несовершеннолетних детей обратилась к командиру войсковой части №63330 с заявлением о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника. Решением комиссии от 10 ноября 2017 года ей было отказано в выплате денежных средств, со ссылкой на то, что 2015 году ФИО1 обращалась с аналогичным заявлением, но в выплате было отказано, по причине наличия в собственности 1/3 доли жилого помещения. Не согласившись с указанным решением ответчика, истец обратилась в суд. 

Решением Озёрского городского суда Челябинской области от 25 января 2018 года иск ФИО1 был удовлетворен, решение Комиссии от 10 ноября 2017 года признано незаконным, на ответчика возложена обязанность принять решение о выплате ФИО1 денежных средств дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих. 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 04 июня 2018 года решение суда в части возложения на Комиссию обязанности принять решение о выплате ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, отменено. В данной части принято новое решение, которым на Комиссию возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих от 15 августа 2017 года.

При повторном рассмотрении заявления, Протоколом №8 от 25 июля 2018 года ФИО1 вновь отказано в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения на основании пунктов 7 и 9 Постановления Правительства РФ от 17 ноября 2005 года №686 "Об утверждении правил выплаты участникам накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения". Считая отказ незаконным, ФИО1 обратилась в суд. 

Решением Озёрского городского суда Челябинской области от 19 декабря 2018 года иск ФИО1 был удовлетворен, признано незаконным решение Комиссии от 25 июля 2018 года (протокол №8) об отказе выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, на Комиссию возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 15 августа 2017 года (том 1 л.д. 243-251). 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 11 марта 2019 года решение суда от 19 декабря 2018 года отменено, в связи с нарушением норм процессуального права. Указано на то, что Комиссия по рассмотрению приоритетных направлений инвестиционно-строительной деятельности, жилищного обеспечения и эффективного использования основных фондов Сибирского регионального центра МЧС России, являвшаяся коллегиальным органом Сибирского регионального центра перестала существовать, в связи с ликвидацией Сибирского регионального центра МЧС России 19 февраля 2019 года. Правопреемником назначено Главное управление МЧС России по Новосибирской области. Между тем, судом первой инстанции не рассматривался вопрос о замене стороны по делу Комиссии по рассмотрению приоритетных направлений инвестиционно-строительной деятельности, жилищного обеспечения и эффективного использования основных фондов Сибирского регионального центра МЧС России или привлечении в качестве административного соответчика Главного управления МЧС России по Новосибирской области. 

Судом сторона по делу - Комиссия по рассмотрению приоритетных направлений инвестиционно-строительной деятельности, жилищного обеспечения и эффективного использования основных фондов Сибирского регионального центра МЧС России заменена на ГУ МЧС России по Новосибирской области, административными соответчиками привлечены ГУ МЧС России по Свердловской области, ФГКУ «Уральский учебный спасательный центр МЧС России». 

Решением Озёрского городского суда Челябинской области от 12 апреля 2019 года административное исковое заявление ФИО2 удовлетворено частично, признано незаконным решение Комиссии по рассмотрению приоритетных направлений инвестиционно-строительной деятельности, жилищных обеспечения и эффектичвного использования основных фондов Сибирского регионального центра МЧС России от 25 июля 2018 года (протокол №8) об отказе в выплате ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, на ответчика ФГКУ «Уральский учебный спасательный центр МЧС России» возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 15 августа 2017 года (том 2 л.д. 128-140).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 01 июля 2019 года решение Озёрского городского суда от 12 апреля 2019 отменено, в связи с нарушением норм процессуального права. В определении указано, что суд не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, как государственного органа, учредившего ФГКУ «Уральский учебный спасательный центр МЧС России» и выступающего в настоящее время в данной сфере разработчиком Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России (том 3 л.д. 7-14). 

Судом к участию в деле в порядке статьи 41 КАС РФ в качестве административного соответчика привлечено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). 

В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 не явились, извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие (том 3 л.д. 109-110).

Представитель административного ответчика МЧС России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв (том 3 л.д. 111-113), в котором указал, что МЧС России является ненадлежащим ответчиком по делу. Из отзыва следует, что приказ МЧС России от 06 июня 2019 года «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России», в настоящее время находится на государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Новый порядок предусматривает обращение члена семьи бывшего участника накопительно-ипотечной системы обеспечения военнослужащих жилыми помещениями на получении дополнительных денежных средств на имя руководителя (начальника территориального органа, учреждения МЧС России), которые организуют проверку сведений и документов, указанных в заявлении и принимают решение о выплате или об отказе в выплате дополнительных денежных средств. Принимая во внимание действующие нормативно-правовые акты, а также акты, находящиеся на государственной регистрации, которые предусматривают подачу членом бывшего участника накопительно-ипотечной системы заявления о выплате дополнительных денежных средств по последнему месту прохождения военной службы, МЧС России просит признать его ненадлежащим ответчиком по делу. 

Представитель административного ответчика – ФГКУ «Центральный учебный спасательный центр МЧС России» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствие (том 3 л.д. 107).

Представитель административного ответчика – ГУ МЧС России по Новосибирской области в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (том 3 л.д. 103). 

Представитель административного ответчика – Главного управления МЧС России по Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (том 3 л.д. 114). 

Исследовав материалы дела, суд удовлетворяет административные исковые требования ФИО1 частично. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Как установлено и следует из материалов дела, ФИО11 в периоды с 20 ноября 2000 года по 16 октября 2002 года, с 30 мая 2011 года по 27 июня 2015 года проходил военную службу по контракту (том 1 л.д.147).

ФИО1 и ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ состояли в браке, имеют двоих детей ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года рождения (том 1 л.д.101-103).

13 мая 2015 года ФИО11 был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы, исключен из списка личного состава части 28 июня 2015 года в связи со смертью (том 1 л.д.104).

14 сентября 2015 года ФИО1 обратилась к командованию воинской части 63330 с заявлением о выплате накоплений, учтенных на именном накопительном счете супруга. 14 сентября 2015 года Комиссией принято решение о выплате указанных средств (том 1 л.д.90-94). 

15 августа 2017 года ФИО1, действующая за себя и своих несовершеннолетних детей, обратилась к командиру войсковой части 63330 с заявлением о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника (далее - дополнительные средства), приложив необходимые документы (том 1 л.д.95-125). 

Решением Комиссии по рассмотрению приоритетных направлений инвестиционно-строительной деятельности, жилищного обеспечения и эффективного использования основных фондов Сибирского регионального центра МЧС России от 10 ноября 2017 года (протокол № 6) ФИО1 отказано в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (том 1 л.д.210-213).

Решением Озёрского городского суда Челябинской области от 25 января 2018 года решение Комиссии признано незаконным, на ответчика возложена обязанность принять решение о выплате ФИО1 денежных средств дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих (том 1 л.д.222-224). 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 04 июня 2018 года решение суда от 25 января 2018 года в части возложения на Комиссию обязанности принять решение о выплате ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, отменено. В данной части принято новое решение, которым на Комиссию возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих от 15 августа 2018 года (том 1 л.д.225-234).

При повторном рассмотрении заявления, решением Комиссии от 25 июля 2018 года (протокол №8) ФИО1 вновь отказано в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, на основании пунктов 7 и 9 Постановления Правительства РФ от 17 ноября 2005 года №686 "Об утверждении правил выплаты участникам накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения" (том 1 л.д.188-190).

Из содержания решения Комиссии следует, что непредставление ФИО1 соответствующего заявления в трехмесячный срок со дня исключения участника накопительно - ипотечной системы из списков личного состава (пункт 7 Правил №868 от 17 ноября 2005 года) является основанием для отказа в выплате денежных средств по пункту 9 Правил. 

Проверяя законность оспариваемого решения и основания, послужившие отказом к удовлетворению заявления ФИО1, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно пункту 1 и 15 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно - ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 года №117-ФЗ "О накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон о накопительно-ипотечной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона №117-ФЗ реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством: формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений.

Выплаты денежных средств, указанных в пункте 2 части 1 настоящей статьи, производятся членам семей участников накопительно-ипотечной системы в случаях, предусмотренных частью 1 (с учетом части 3) статьи 12 настоящего Федерального закона.

В случае исключения участника накопительно - ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим члены его семьи имеют право использовать денежные средства, указанные в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях. При этом именной накопительный счет участника закрывается. В целях настоящего Федерального закона к членам семьи военнослужащего относятся: супруга или супруг; несовершеннолетние дети (часть 1 статьи 12 Закона).

Во исполнение названного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года N 686 утверждены Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членами их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, а Приказом МВД России от 03 сентября 2007 года N 774 утвержден Порядок организации во внутренних войсках МВД России работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей для жилищного обеспечения.

В соответствии с указанными Правилами и Порядком для получения дополнительных денежных средств участник накопительно-ипотечной системы или член его семьи должен подать соответствующий рапорт (заявление).

В соответствии с пунктом 7 Правил (в редакции с 28 сентября 2013 года по 25 ноября 2016 года - на момент смерти военнослужащего ФИО4 и исключения его из списка участника) в заявлении (рапорте) участника накопительно-ипотечной системы или члена его семьи о выплате дополнительных средств указываются: сведения о том, что участник накопительно-ипотечной системы или члены его семьи не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, за исключением жилых помещений, приобретенных с использованием целевых жилищных займов в соответствии с Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих"; сведения о непринятии членами семьи участника накопительно-ипотечной системы его обязательств по ипотечному кредиту (займу) (в случае исключения участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим); получатель денежных средств и его платежные реквизиты; обязательства об освобождении занимаемого служебного жилого помещения или иного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Указанное заявление (рапорт) участник накопительно-ипотечной системы подает до его исключения из списков личного состава воинской части, а член семьи участника накопительно-ипотечной системы подает заявление после исключения участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявлением умершим (в ред. Постановления Правительства РФ от 17 сентября 2013 года N 811).

В соответствии с пунктом 9 Правил, основаниями для отказа в выплате дополнительных средств являются: непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 6 настоящих Правил; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Основаниями для отказа в выплате дополнительных денежных средств являются: непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах (пункт 5 Порядка 03 сентября 2007 года N 774).

Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1172 в Правила (пункт 7) были внесены изменения, касающееся срока подачи заявления (рапорта), согласно которым, член семьи участника НИС подает такое заявление в трехмесячный срок со дня исключения участника из списков личного состава воинской части.

Несмотря на то, что действующее в настоящее время законодательство (пункт 7 Правил, в редакции с 26 ноября 2016 года) устанавливает трехмесячный срок для обращения с рапортом для производства дополнительной выплаты, однако, как и ранее действующее, не содержит такого основания для отказа в ее производстве как пропусксрокана подачу такого заявления. Не содержит такие основания к отказу и Порядок организации во внутренних войсках МВД России работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей для жилищного обеспечения (пункт 5).

В вышеуказанных нормативных правовых актах, действовавших на момент процедуры исключения ФИО11 с военной службы (июнь 2015 года) отсутствует какая-либо ссылка на сроки подачиучастниками НИС рапорта (заявления) на получение дополнительных денежных средств.

Законодатель, закрепляя право участников НИС на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, и определяя условия их назначения, вправе вносить изменения в ранее установленные правила. Однако при этом не должно ухудшаться положение тех лиц, которые на основании ранее действовавших норм приобрели или должны были приобрести соответствующее право. В этой связи, суд отклоняет доводы ответчиков относительно обязанности Комиссии руководствоваться действующим на день заседания Российским законодательством. 

Следует учесть, что целью названных Правил №686 является конкретизация норм Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ для выполнения необходимых административных процедур по перечислению денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечнойсистемыжилищного обеспечения военнослужащих. 

Нарушение данной процедуры, а именно подача заявления вдовой ФИО1 всрокболее2лет после исключения супруга из списков, в связи с его смертью, не свидетельствует об утрате истцом права на получение дополнительной выплаты. Данный срок не является пресекательным и по его истечении право на совершение данного действия не прекращается. Аналогичной позиции придерживается и Верховный Суд РФ в своем определении от3 сентября 2014 года N 41-КГ14-22. 

Основания отказа в дополнительной выплате носят исчерпывающий перечень, перечислены в Правилах (пункт 9) и расширительному толкованию не подлежат. В связи с чем, приравнивание Комиссией пропуска срока подачи заявления к такому основанию для отказа в выплате дополнительных средств, как непредставление документов (пункт 9 Правил) суд считает незаконным и необоснованным. 

Установив, что ФИО1 при подаче заявления 15 августа 2017 года о выплате денежных средств представила все предусмотренные пунктом 6 Правил документы (18 позиций – том 1 л.д.95-оборот), при этом ответчиком было отказано в выплате дополнительных денежных средств только по причине непредставления заявления в трехмесячный срок со дня исключения участника НИС из списков личного состава, иных обстоятельств, препятствующих выплате ФИО1 дополнительных денежных средств ответчиком не приведено и в судебном заседании не установлено, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного иска.

Определяя надлежащего административного ответчика по делу, суд исходит из следующего. 

Установлено, что 19 февраля 2019 года Российская организация Сибирский региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайный ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий снята с учета (ликвидирована), Комиссия по рассмотрению приоритетных направлений инвестиционно-строительной деятельности, жилищного обеспечения и эффективного использования основных фондов Сибирского регионального центра МЧС России, являвшаяся коллегиальным органом Сибирского регионального центра, перестала существовать. 

Правопреемником Сибирского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий назначено Главное управление МЧС России по Новосибирской области. 

В соответствии с п/п 11 пункта 12 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации (утв. Приказом МЧС России от 06 августа 2004 года N372) Главное управление осуществляет постановку на учет и ведение учета военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников ФПС, спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, проходящих службу в Главном управлении МЧС России и подчиненных подразделениях, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечивает их жилыми помещениями в установленном законодательством порядке. 

Согласно акту приема-передачи учетных дел участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих от 22 ноября 2018 года (том 2 л.д. 64-68) жилищные дела военнослужащих, проходящих службу на территории Уральского федерального округа, Сибирским региональным центом МЧС России переданы в Главное управление МЧС России по Свердловской области. 

Приказом МЧС России от 04 мая 2011 года №225 утвержден «Порядок организации в системе министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения» (Зарегистрировано в Минюсте России 15 июня 2011 года N 21029).

После издания приказа об увольнении с военной службы участник накопительно-ипотечной системы подает рапорт начальнику подразделения системы МЧС России, в котором проходит военную службу, на получение дополнительных денежных средств. Член семьи участника накопительно-ипотечной системы подает заявление на имя начальника подразделения системы МЧС России, в котором проходил военную службу участник накопительно-ипотечной системы, на получение дополнительных денежных средств после издания приказа об исключении участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава в связи с его гибелью или смертью, признанием в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением умершим, кроме случаев, когда один из членов семьи участника накопительно-ипотечной системы принял на себя его обязательства по ипотечному кредиту (займу) (пункт 3).

Руководители организаций МЧС России центрального подчинения (далее - руководители подразделений центрального подчинения), начальники территориальных органов МЧС России, командиры спасательных воинских формирований МЧС России, руководители организаций МЧС России (далее - руководители подразделений системы МЧС России) организуют работу по проверке документов, представленных участниками накопительно-ипотечной системы или членами их семей, и содержащихся в них сведений.

По результатам проверки принимается решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств, о чем руководители подразделений центрального подчинения, подразделений системы МЧС России уведомляют участников накопительно-ипотечной системы или членов их семей в письменной форме (пункт 5).

С 01 января 2019 года вступил в законную силу Указ Президента РФ от 19 декабря 2018 года N728 "О некоторых вопросах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".

В соответствии с пунктом 3 вышеуказанного Указа Президента РФ, МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы, в частности, спасательные воинские формирования МЧС России.

Согласно Приказу МЧС России от 27 июня 2016 года N 346 "Об утверждении перечней федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", Федеральное государственное казенное учреждение "Уральский учебный спасательный центр МЧС России", п. Новогорный, г.Озёрск Челябинской области является спасательным воинским формированием МЧС России (раздел V Спасательные воинские формирования МЧС России).

Письмом МЧС России от 30 апреля 2019 года №17-10-161 начальникам спасательных воинских формирований МЧС России сообщено, что Департаментом кадровой политики МЧС России инициировано издание приказом «ОБ утверждении Порядка учета военнослужащих- граждан РФ, проходящих военную службу по контракту в спасательных воинских формированиях МЧС России, и членов их семей, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений (социальных выплат) (отменяет приказ МЧС России от 16 мая 2016 года №262) находится на согласовании в Правовом департаменте МЧС России, «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России (отменяет прежние приказы МЧС России) – находится на согласовании в Правовом отделе департамента МЧС России. 

МЧС России, учредивший ФГКУ "Уральский учебный спасательный центр МЧС России", в настоящее время является разработчиком Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России. 

Принимая во внимание, что на момент разрешения спора и рассмотрения дела по существу приказ МЧС России от 06 июня 2019 года «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России» находится на государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, при том, что действующий Порядок организации в системе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы обеспечения военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (утв. Приказом МСЧ России от 04 мая 2011 года №225) предусматривает подачу членом семьи бывшего участника накопительно-ипотечной системы заявления о выплате дополнительных денежных средств по последнему месту прохождения военной службы, то есть, ФГКУ "Уральский учебный спасательный центр МЧС России", являясь подразделением центрального подчинения, правомочен рассматривать документы, представленные членами семей частников накопительно-ипотечной системы и принимать решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств, суд считает надлежащим ответчиком по делу ФГКУ "Уральский учебный спасательный центр МЧС России". 

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к МЧС России, Главному управлению МЧС России по Свердловской области и Главному управлению МЧС России по Новосибирской области суд отказывает. 

В силу части 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. При этом, выбор способа восстановления нарушенных прав административного истца является правом суда.

Поскольку суд не подменяет собой орган, к чьей компетенции отнесено рассмотрение заявлений, представленных участниками накопительно-ипотечной системы или членами их семей, права ФИО1 будут восстановлены в полном объеме путем возложения на ответчика - ФГКУ "Уральский учебный спасательный центр МЧС России" обязанности повторно рассмотреть вопрос о выплате истцу указанных денежных средств с учетом обстоятельств, установленных судом в решении, в установленный законом срок. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральному государственному казенному учреждению «Уральский учебный спасательный центр» МЧС России, Главному управлению МЧС России по Свердловской области, Главному управлению МЧС России по Новосибирской области о признании незаконным решения - удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению приоритетных направлений инвестиционно - строительной деятельности, жилищного обеспечения и эффективного использования основных фондов Сибирского регионального центра МЧС России от 25 июля 2018 года (протокол №8) об отказе в выплате ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих.

Возложить на ФГКУ "Уральский учебный спасательный центр МЧС России" обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих от 15 августа 2017 года в установленный законом срок. 

В удовлетворении иска ФИО1 к административным ответчикам Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению МЧС России по Свердловской области, Главному управлению МЧС России по Новосибирской области – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Озёрский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Председательствующий: И.С. Медведева