Дело № 2а-3550/2023

УИД: 18RS0003-01-2023-001492-73

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2023 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Городиловой Д.Д., 

при секретаре Давтян А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Киясовского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к КУ УР «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Киясовского района Удмуртской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к КУ УР «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» (далее – КУ УР «Управтодор») о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с Уставом на КУ УР «Управление автомобильными дорогами УР» возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Киясовском районе.

В ходе проверочных мероприятий, проведенных прокуратурой района совместно с инспекторами ГИБДД отделения МВД России «Киясовское» 

<

дата>, установлено, что в нарушение требований п.4.5.1.1, п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007» Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст) автодорога 

<

адрес> Удмуртской Республики от пересечения 

<

адрес> и 

<

адрес>, до пересечения 

<

адрес> и 

<

адрес> не имеет тротуара и стационарного электрического освещения.

Автомобильная дорога, 

<

адрес> (идентификационный номер дороги - 

<

номер>, учетный номер (код) дороги - 

<

номер>), на которой выявлены нарушения в соответствии с п. 50, 51 Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Удмуртской Республики (утв. постановлением Правительства Удмуртской Республики от 03.12.2019 №560), относятся к категориям таких дорог, в связи с чем находятся в ведении КУ УР «Управление автомобильными дорогами УР».

Указанные обстоятельства являются недопустимыми и не отвечают требованиям безопасности дорожного движения, влекут негативные последствия в виде нарушения прав и свобод граждан, создают угрозу для жизни, здоровья и их имущества, а также надлежащей жизнедеятельности населения Киясовского района.

С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой Киясовского района в адрес КУ УР «Управление автомобильными дорогами УР» внесено представление от 

<

дата> 

<

номер>, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, нарушения указанные в представлении не устранены.

Так, тротуар и стационарное электрическое освещение автодороги 

<

адрес> Удмуртской Республики от пересечения 

<

адрес> и 

<

адрес>, до пересечения 

<

адрес> и 

<

адрес> не оборудовано.

Помимо этого, согласно вышеуказанные нарушения выявлены на школьном маршруте, утверждённом постановлением администрации МО «Киясовский район» от 02.09.2022 №676 «Об открытии школьных маршрутов по перевозке детей в школы района», что нарушает права участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних детей, учащихся образовательных организаций на безопасное передвижение по дорогам общего пользования.

На основании определения суда от 

<

дата>, суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Октябрьского района г. Ижевска – Шепелева Т.А., действующая на основании поручения, административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить по изложенным основаниям. 

В судебное заседание представитель административного ответчика КУ УР «Управтодор», который о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, не явился, о причинах неявки суду не сообщил. Ранее в судебном заседании предоставил отзыв на административное исковое заявление, в котором административное исковое заявление не признал, просил предоставить срок для устранения заявленных недостатков дорожной сети до 

<

дата>.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено без участия представителя административного ответчика.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, которое осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог в частности относятся дорожные знаки, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары.

Под дорожной деятельностью в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности», ч.1 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог регионального или межмуниципального значения должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 2.2 Устава КУ УР «Управление автомобильными дорогами УР» (утв. распоряжением Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 23.12.2011 №01.1-05/15) (далее - Устав) предметом деятельности учреждения является осуществление отдельных функций Учредителя учреждения по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики.

Согласно п. 1.3 Устава учредителем учреждения является Удмуртская Республика. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Удмуртской Республики в соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 26.10.2009 №914-р «О мерах по реализации Указа Президента Удмуртской Республики от 06.10.2009 №252 «О формировании исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики» осуществляет Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики.

Автомобильная дорога, 

<

адрес> (идентификационный номер дороги - 

<

номер>, учетный номер (код) дороги - 

<

номер>), на которой выявлены нарушения в соответствии с п. 50, 51 Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Удмуртской Республики (утв. постановлением Правительства Удмуртской Республики от 03.12.2019 №560) относятся к категориям таких дорог в связи с чем находятся в ведении КУ УР «Управление автомобильными дорогами УР».

Таким образом, на КУ УР «Управление автомобильными дорогами УР» возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в 

<

адрес>.

В соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают:

- на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств;

- от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150. 

Согласно требованиям п. 4.6.1.1. ГОС Р 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по;

- на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более;

- на средних и больших мостах (путепроводах, эстакадах) в соответствии с таблицей 7, а также на всех мостах, путепроводах и эстакадах улиц;

- на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос;

- на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м;

- в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам по;

- под путепроводами, на дорогах I - III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м;

- на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью;

- на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток;

- на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150;

- на кольцевых пересечениях в одном уровне и участках въездов на кольцо;

- на подъездах к объектам дорожного и придорожного сервиса;

- на пунктах взимания платы за проезд на платных дорогах, где предусмотрена остановка транспортных средств, и на подъездах к ним;

- на пунктах транспортного, весового и габаритного контроля и на подъездах к ним, на постах санитарно-эпидемиологической, ветеринарной, пограничной, таможенной и дорожно-патрульной служб.

Между тем, в ходе проверки от 

<

дата>, проведенной должностными лицами дорожного надзора отдела ГИБДД ОМВД России «Киясовское» установлено, что в нарушение указанных норм на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения 

<

адрес> – 

<

адрес> Удмуртской Республики от пересечения 

<

адрес> и 

<

адрес> до пересечения 

<

адрес> и 

<

адрес> отсутствует тротуар и стационарное электрическое освещение. Указанные дороги относятся к IVкатегории.

Указанные недостатки в содержании автомобильной дороги 

<

адрес> – 

<

адрес> Удмуртской Республики зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии участков улично-дорожной сети села Киясово от 

<

дата> и не оспариваются ответчиком. 

Наличие выявленных недостатков в содержании указанной автомобильной дороги создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью людей.

Рассматривая требование прокурора установить срок исполнения решения суда, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Прокурор просит установить срок исполнения решения – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

Представитель административного ответчика просит суд установить срок исполнения решения суда до 

<

дата>, поскольку формирование бюджетной сметы на 2023 год уже завершено, а подготовка проекта, выполнение строительно монтажных работ и заключение необходимых договоров займет длительный срок. Проанализировав доводы административного ответчика в данной части, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда до 

<

дата>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Киясовского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к КУ УР «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать Казенное учреждение Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» (ОГРН 

<

номер>) в срок до 

<

дата> привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 33150-2014, ГОСТ 33176-2014 автомобильную дорогу 

<

адрес> – 

<

адрес> Удмуртской Республики – оборудовать тротуар и стационарное электрическое освещение автомобильной дороги 

<

адрес> – 

<

адрес> Удмуртской Республики от пересечения 

<

адрес> и 

<

адрес> до пересечения 

<

адрес> и 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.08.2023 года.

Председательствующий судья Д.Д. Городилова