Дело № 2-1081/2020

22RS0015-01-2020-001301-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 14 июля 2020 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Мартыновой И.А.,

при секретаре Подсосонной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Новоалтайску и Первомайскому району» о признании права, назначении ежемесячной выплаты, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Новоалтайску и Первомайскому району» и с учетом уточнения исковых требований просила признать за истцом право на получение ежемесячной выплаты, предусмотренной п. 2 ст. 1 Федерального закона № 418-ФЗ от ДАТА «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» в связи с рождением первого ребенка – ФИО2, родившегося ДАТА; и обязать КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Новоалтайску и АДРЕС» назначить и производить ФИО1 ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка- ФИО2, ДАТА года рождения, на основании норм Федерального закона № 418-ФЗ от ДАТА «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» с ДАТА, указав в обоснование исковых требований, что при обращении ДАТА (в течение 6 месяцев с момента рождения ребенка) с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка- ФИО2, ДАТА года рождения, был получен отказ с указанием на превышение дохода семьи 2-кратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в Алтайском краев во втором квартале 2019 года. 

Однако ответчиком при подсчете среднедушевого дохода семьи истца был учтен весь получаемый доход семьи, в то время как из заработной платы супруга истца по месту его работы ежемесячно производятся удержания алиментов на детей ФИО3, ДАТА года рождения, ФИО4, ДАТА года рождения, ФИО3, ДАТА года рождения.

Истец в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствие; отказа от иска не поступило.

Ответчиком КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Новоалтайску и Первомайскому району», третьим лицом Министерством социальной защиты Алтайского края представлены отзывы на исковое заявление.

Исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО5 и ФИО1 с ДАТА состоят в зарегистрированном браке, ДАТА у них родился сын Дмитрий, который для истца является первым ребенком. У ФИО5 имеются дочь ФИО3, ДАТА года рождения, проживающая отдельно со своей матерью ФИО6, дочь ФИО4, ДАТА года рождения, проживающая отдельно со своей матерью ФИО7, и дочь ФИО3,ДАТА года рождения, проживающая отдельно со своей матерью ФИО8

Удержание алиментов из заработной платы ФИО5 на дочерей ФИО3, ДАТА года рождения, ФИО4, ДАТА года рождения, ФИО3,ДАТА года рождения, подтверждается справкой работодателя (л.д.80-81,116).

При обращении ДАТА ФИО1 в КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Новоалтайску и Первомайскому району» по вопросу назначения ежемесячной выплаты в порядке, установленном Федеральным законом от ДАТА № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», был получен отказ с указанием на превышение дохода семьи 2-кратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в Алтайском краев во втором квартале 2019 года. При этом ответчик при расчетах среднедушевого дохода семьи истца исходил из состава семьи 3 человека, и для расчета был принят совокупный доход семьи истца без вычета оплаченных ФИО5 алиментов.

Между тем, основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка установлены Федеральным законом от ДАТА № 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".

Пунктом 1 ст. 1 указанного Федерального закона от 28.12.2017 №418-ФЗ определено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24.10.1997 №134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (п. 2 ст. 1 Закона).

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (п. 6 ст. 1 Закона).

Приказом Минтруда России от 29.12.2017 № 889н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка (далее – Порядок).

Пунктом 21 Порядка предусмотрено, что расчет среднедушевого дохода семьи производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 4 Федерального закона № 418-ФЗ.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона № 418-ФЗ в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети (п.22 Порядка).

В соответствии с ч.ч. 1 – 6 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2017 №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются следующие доходы семьи, полученные в денежной форме:

1) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производились выплаты указанных вознаграждений;

2) пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации;

3) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

4) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

5) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации.

При расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом (п.2 ст.4 Закона).

Сумма вознаграждения за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренная системой оплаты труда и выплачиваемая по результатам работы за месяц, учитывается в доходах семьи в месяце ее фактического получения, который приходится на расчетный период (п.3 ст.4).

При иных установленных сроках расчета и выплаты заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, сумма полученной заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период (п.4 ст.4 Закона).

Суммы доходов, полученных от исполнения договоров гражданско-правового характера, а также доходов от предпринимательской и иной деятельности делятся на количество месяцев, за которые они начислены (получены), и учитываются в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период (п.5 ст.4 Закона).

Таким образом, Федеральным законом от 28.12.2017 №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» установлен исчерпывающий перечень доходов, подлежащих учету при расчете среднедушевого дохода членов семьи, претендующей на получение социальной выплаты.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что алименты на содержание несовершеннолетних детей учитываются при определении дохода семьи их получающей, и не могут учитываться в виде дохода семьи, в которой один из родителей производит их уплату. 

Аналогичное положение закреплено в Постановлении Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи», в соответствии с которым из дохода семьи или одиноко проживающего гражданина исключается сумма уплаченных алиментов.

Учитывая цель принятия указанных нормативно-правовых актов, различный подход к разрешению данного вопроса нарушит принцип обеспечения государством гарантий социальной защиты.

Ссылка ответчика на письмо Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от 07.03.2018 № 12-1\10\П-1584 «О направлении ответов на наиболее часто встречающиеся вопросы, возникающие в ходе реализации Федерального закона от 28.12.2017 №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьи, имеющим детей», от 06.11.2018 №12-1\В-902 и от 18.06.2019 №12-1\В-397 не состоятельная, поскольку указанные письма не обладают нормативными свойствами, носят рекомендательный характер и не относятся к применению п.1 ч.1 ст.4 Федерального закона «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

Таким образом, при расчете среднедушевого дохода семьи истца и исключении выплачиваемых сумм алиментов, удержанных из дохода ФИО5 среднедушевой доход семьи составляет 20 122,85 рублей ((225 055,17 рублей (заработная плата ФИО1) + 212 089,95 рублей (выплаты ФСС))+ (431 240,23 рублей (заработная плата ФИО5)- 186 100,34 рублей (сумма удержанных алиментов за спорный период)+ 42 138,36 (выплаты ФСС) = 724 422,76 рублей:12:3), что менее 2-кратной величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного в Алтайском крае во втором квартале 2019 года, равной 21 674 рубля (10 837х2). 

При установленных обстоятельствах, с учетом приведенных норм права суд приходит к выводу о наличии правых оснований для удовлетворения исковых требований истца.

В силу требований ч.1 ст.98 ГПК РФ с КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Новоалтайску и Первомайскому району» в пользу ФИО1 подлежат взысканию понесенные по делу судебные расходы (уплаченная при подаче искового заявления в суд государственная пошлина) в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать право ФИО1 на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка и обязать КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Новоалтайску и Первомайскому району» назначить и производить ФИО1 ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка- ФИО2, ДАТА года рождения, на основании норм Федерального закона № 418-ФЗ от 28.12.2017 «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» с ДАТА.

Взыскать с КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Новоалтайску и Первомайскому району» в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий И.А. Мартынова