УИД 11RS0001-01-2024-000133-82 Дело № 12-134/2024

РЕШЕНИЕ

15 февраля 2024 года город Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Мосунова Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми на постановление начальника СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России №... от ** ** ** о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО2 №...-АП от ** ** ** Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее - Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Министерство обратилось в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что у Министерства отсутствовала возможность исполнить решение суда в срок, установленный судебным приставом. Исполнение решения суда осуществляется силами ГКУ РК «...», которое в соответствии с Уставом самостоятельно размещает заказы на выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, определяет объем и перечень работ, заключает государственные контракты на выполнение дорожных работ, а также осуществляет контроль за их исполнением. По информации, представленной Министерству Управлением, работы по нанесению вновь и восстановлению изношенной горизонтальной разметки автомобильных дорог в центральных районах Республики Коми (... входит в перечень центральных районов Республики Коми) выполняется ежегодно, срок завершения работ по контракту до 10 июля соответствующего года. Так в 2023 году работы по нанесению вновь и восстановлению изношенной горизонтальной разметки автомобильных дорог в центральных районах Республики Коми выполнялись по государственному контракту №... от ** ** **. Министерство в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации принимает на себя расходные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований. Исходя из выделенного объема бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Коми до ГКУ «...» ежегодно своевременно и в полном объеме доводятся денежные средства (лимиты бюджетных обязательств), которыми ГКУ РК «...» в силу предоставленных Уставом полномочий самостоятельно распоряжается в соответствии с целевым назначением. В соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Коми объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Коми на 2023 год составил 4 987 907 537,94 руб. В настоящее время Дорожный фонд распределен в полном объеме. При этом Управление самостоятельно распоряжается указанными денежными средствами в соответствии с их целевым назначением, самостоятельно определяет объем, сроки и условия размещения государственного заказа на выполнение работ по осуществлению дорожной деятельности. Так, в 2022 году на капитальный ремонт автомобильных дорог выделены денежные средства в размере 341 619 203,13 руб., на содержание автомобильных дорог в 2022 году выделено 2 118 853 355,37 руб., в 2023 году на капитальный ремонт – 195 814 011,61 руб., на содержание – 2 386 385 116,17 руб. По информации, представленной Управлением, проектно-сметная документация на обустройство освещением указанной автодороги разработана в декабре 2022 года. Перечень автомобильных дорог, подлежащих капитальному ремонту в 2023-2025 годах, сформирован полностью по предложениям и информации ГКУ РК «...» в соответствии с объемом бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Коми. Предложений от ГКУ РК «...» о включении объекта в Перечень ремонтов на 2023-2025 года не поступало. Министерство не располагает ни денежными средствами для организации выполнения дорожных работ на автомобильных дорогах, ни полномочиями по размещению заказа на выполнение дорожных работ на автомобильных дорогах. В целях получения дополнительного финансирования Министерство неоднократно обращалось в Министерство финансов Республики Коми (письма от ** ** ** №..., от ** ** ** №..., от ** ** ** №..., от ** ** ** №..., от ** ** ** №..., от ** ** ** №..., от ** ** ** №...). Кроме того, в 2021, 2022, 2023 годах в соответствии с порядком и сроками составления проекта регионального бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период Министерство обращалось (от ** ** ** №..., от ** ** ** №..., от ** ** ** №...) в Министерство финансов Республики Коми с предложениями по включению по включению в состав предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период дополнительных средств. Однако предложенные Министерством заявки о выделении дополнительных средств на осуществление дорожной деятельности и исполнение судебных решений оставлены без удовлетворения. Министерство полагает, что предпринимает все необходимые, возможные и зависящие от него меры для выполнения решения суда.

Представитель Министерства ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал. 

СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил. Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Выслушав представителя Министерства, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу положений статьи 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

Статьей 5 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья Закона об исполнительном производстве).

В соответствии со статьей 6 Закона об исполнительном производстве - законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми от ** ** **, на основании исполнительного документа, выданного Сыктывкарским городским судом Республики Коми по делу №..., возбуждено исполнительное производство №...-ИП, предметом исполнения которого является обязанность Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми в срок до ** ** ** привести автомобильную дорогу «...» в соответствие с требованиями законодательства, а именно: на участке с 15 км+638м – 16 км+666м нанести горизонтальную дорожную разметку; на участках с 15 км+638м – 16 км+666м в населенном пункте д.Елькыб установить наружное стационарное электрическое освещение автомобильной дороги.

** ** ** в отношении Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми по данному исполнительному производству принято решение о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Постановлением от ** ** ** должник Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В рамках реализации положений Федерального закона от 21.12.2021 №417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии со статьей 6.3 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в ФССП России создано Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов. Для осуществления функций указанного территориального органа принудительного исполнения в субъектах Российской Федерации созданы подразделения ГМУ ФССП России, в том числе СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России. Исполнительное производство №...-ИП передано на исполнение в СОСП по Республике Коми и присвоен №...-ИП.

** ** ** Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми вручено требование судебного пристава-исполнителя от ** ** ** №... об исполнении решения суда в срок до ** ** **. В указанном требовании должнику разъяснены последствия неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, должник предупрежден о возможной административной ответственности в виде штрафа в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако, заведомо зная о необходимости исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный срок и последствия неисполнения указанных требований, Министерство не установило наружное стационарное электрическое освещение автомобильной дороги на участках с 15 км+638м – 16 км+666м в населенном пункте д.....

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ** ** ** должностным лицом СОСП по Республике Коми протокола об административном правонарушении и вынесения ** ** ** начальником СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России постановления №...-АП о привлечении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми административного правонарушения и его виновность подтверждаются протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела, которым должностным лицом СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России дана надлежащая оценка, оснований не соглашаться с которой не имеется. 

Обстоятельства, перечисленные в статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены должностным лицом СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России с достаточной полнотой.

Действия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми правильно квалифицированы по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств правонарушения, в установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок.

Доказательств того, что должником были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, материалы дела не содержат.

Доводы жалобы не являются основанием для неисполнения решения суда в полном объеме, которым возложена обязанность установить наружное стационарное электрическое освещение автомобильной дороги на участках с 15 км+638м – 16 км+666м в населенном пункте д.Елькыб, и не свидетельствуют о совершении Министерством всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта, а соответственно не исключает состава вмененного административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения Министерства к административной ответственности, влекущих отмену обжалуемого акта, не усматривается.

Наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции статьи, соответствует степени и тяжести совершенного правонарушения, отвечает требованиям статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из требований статьи 6 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, постановление начальника СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО2 №...-АП от ** ** ** является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России №...-АП от ** ** **, которым Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Мосунова