по делу №2а-347/2025

УИД: 73RS0003-01-2025-000082-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 04 февраля 2025 года

Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Резовского Р.С.,

при секретаре Андросовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административно дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и понуждении к определенным действиям

УСТАНОВИЛ 

ФИО1 обратилась в Железнодорожный районный суд города Ульяновска с административным иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и понуждении к определенным действиям.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 

<

данные изъяты> квадратных метров, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Земельный участок под указанным домом находится в аренде у ФИО1 на основании договора аренды от 01 июня 2023 года. 

В декабре 2024 года ФИО1 обратилась в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно, расположенного под принадлежащим ей домом земельный участок, площадью 

<

данные изъяты> квадратных метров, с кадастровым номером №. 

Вместе с тем, административным ответчиком, по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, было принято решение № от 28 декабря 2024 года, в соответствии которым в предоставлении земельного участка ФИО1 было отказано. Административный ответчик мотивировал свое решение тем, что якобы истребуемый земельный участок расположен в границах водоохраной зоны, на территории неблагоприятной для строительства, следовательно, относиться к земельным участкам ограниченным в обороте.

Административный истец полагает данные выводы Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области необоснованными. Считает, что испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении указанного земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, земли. Расположенные в водоохраной зоне не являются землями, ограниченными в обороте.

Полагает, что как собственник жилого дома, расположенного на данном земельном участке она имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № от 28 декабря 2024 года и обязать административного ответчика передать административному истцу в собственность земельный участок площадью 

<

данные изъяты> квадратных метров, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения были своевременно и надлежащим образом уведомлены, о причинах неявки суду ничего не сообщили.

До начала судебного заседания от представителя Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области поступил отзыв на исковое заявление, в котором он просит суд рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении административного иска. В обоснование своей позиции указывает, что в соответствии со схемой природных и техногенных планировочных ограничений Генерального плана города Ульяновска, утвержденного Решением Ульяновской городской Думы от 27 июня 2007 года №83, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах водоохранной зоны, на территории неблагоприятной для строительства (эрозионные склоны, сложенные смещенными блоками ныне стабилизированных и редко активирующихся оползней).

Согласно карте зон действия ограничений но условиям охраны окружающей среды, статьи 15 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» земельный участок располагается в водоохранной зоне. Согласно проекту планировки территории Железнодорожного района города Ульяновска, утвержденному постановлением мэрии города Ульяновска от 07 июля 2009 года №5294, земельный участок расположен на территории элементов планировочной структуры (жилые, общественно- деловые, производственные, коммунально-складские микрорайоны и кварталы).

Согласно публичной кадастровой карте земельный участок расположен в ЗОУИТ Охранная зона транспорта. Зона охраны искусственных объектов, (реестровый №, №, №, №, №), ЗОУИТ водоохранная зона. Зона охраны природных объектов (реестровый №), прибрежная защитная полоса. Зона природных объектов (реестровый №).

Согласно карте зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды, статьи 15 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» земельный участок располагается в границах 

<

данные изъяты>).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № в собственность, так как он относится к земельным участкам, ограниченным в обороте в силу положений подпункта 12 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, не предоставляются в частную собственность.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, не признавая явку сторон обязательной, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав и оценив в совокупности в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представленные сторонами доказательства, приходит к выводу, что требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46). 

Согласно части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения при этом прав заявителя. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки являются объектами земельных отношений.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Конституция Российской Федерации, исходит из того, что земля является особого рода товаром, недвижимостью, а значит, в регулировании земельных отношений должны гармонично взаимодействовать нормы земельного и гражданского законодательства, что, в частности, нашло отражение в статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации, а имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, охватывающие совокупность возникающих из сделок (иных правомерных юридических действий) гражданско-правовых обязательств, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (части 1 и 3).

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 20 статьи 14 Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения.

03 июля 2015 года Законодательным Собранием Ульяновской области принят Закон Ульяновской области N 85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области».

Согласно статье 2 (части 1) указанного закона, уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган государственной власти (далее - уполномоченный орган) в течение неограниченного срока осуществляет полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области (далее - органы местного самоуправления) по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Днем начала осуществления уполномоченным органом указанных полномочий органов местного самоуправления является 01 января 2016 года, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи (часть 2).

Указом Губернатора Ульяновской области от 01 ноября 2018 года N 105 «О мерах по совершенствованию деятельности, исполнительных органов государственной власти» полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах МО «город Ульяновск» переданы Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области.

На основании Указа Губернатора Ульяновской области от 10 декабря 2021 года №118, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области было упразднено и образовано Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, которому перешли все права и обязанности. 

Постановление Правительства Ульяновской области от 27 января 2022 года N 1/51-П утверждено Положение о Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, согласно которому Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим от имени Ульяновской области полномочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, в том числе земельными участками, находящимся в государственной собственности Ульяновской области, управление и распоряжение иным имуществом в случаях, установленных законодательством, а также осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сферах градостроительной деятельности.

Таким образом, в настоящее время уполномоченным лицом в части разрешения вопросов по распоряжению в пределах муниципального образования «город Ульяновск» земельными участками, на которые государственная собственность не разграничена, является Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области.

Из материалов административного дела следует, что земельный участок, площадью 

<

данные изъяты> квадратных метров, с кадастровым номером №, категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, был поставлен на кадастровый учёт 18 мая 2023 года.

01 июня 2023 года между Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, сроком на 49 лет, а именно с 23 мая 2023 года по 23 мая 2072 года.

23 декабря 2024 года ФИО1 обратилась в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов в собственность бесплатно, на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

28 декабря 2024 года решением Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области уведомлением за номером 6850, заявителю отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, со ссылкой на пункт 2, подпункт 12 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации и указанием на то, что рассматриваемый земельный участок расположен на территории, неблагоприятной для строительства (эрозионные склоны, сложенные смещенными блоками ныне стабилизированных и редко активирующихся оползней) и границах водоохранной зоне. Земельные участки, находящиеся в пределах оползневой зоны, относятся к землям, подвергшимся деградации, ввиду чего ограничиваются в обороте, поскольку оползень, приводящий к движению пород, препятствует использованию земель по назначению. Соответственно такие земли являются землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами

Со ссылкой на пункты 6 и 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №.

Не согласившись с указанным решением Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права, - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3).

Действуя в рамках предоставленных полномочий, федеральный законодатель предусмотрел в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации разные правовые основания и способы приватизации земельных участков и земель.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса (далее - уполномоченный орган). 

Одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации является принцип платности использования земли. В определенных случаях земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам в собственность бесплатно (подпункт 7 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 15, статья 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан являются земельные участки, приобретенные гражданами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно предусмотрены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности, на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно данным технического паспорта домовладения по адресу: 

<

адрес>, жилой дом был возведён в 1980 году 

Решением Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 28 октября 2021 года установлено, что на основании договора купли-продажи от 18 октября 1990 года ФИО1 приобрела у ФИО жилой дом по адресу: 

<

адрес>. Вместе с тем, истица право собственности надлежащим образом не оформила, однако пользуется спорным жилым домом, проживает в нем, несет бремя его содержания.

Указанным решением суда было постановлено сохранить жилое помещение с надворными постройками, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в перепланированном, реконструированном виде и признать за ФИО1 право собственности на указанное жилое помещение.

Решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 28 октября 2021 года вступило в законную силу 02 декабря 2021 года.

23 января 2024 года осуществлена государственная регистрация права собственности ФИО1 на жилой дом, площадью 

<

данные изъяты> квадратных метров, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Таким образом, в судебном заседании установлено, что право собственности ФИО1 на жилой дом по адресу: 

<

адрес>, возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержится закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Отказывая ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка, административный ответчик сослался на пункты 6 и 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что земельный участок с кадастровым номером № относится к земельным участкам, ограниченным в обороте в силу положений подпункта 12 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли (подпункт 12 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 7 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если негативное воздействие на земли привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и (или) нарушению почвенного слоя, в результате которых не допускается осуществление хозяйственной деятельности, а устранение таких последствий путем рекультивации невозможно, допускается консервация земель в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года N 800, «деградация земель» это ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов.

Под рекультивацией земель подразумеваются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Консервацией земель являются мероприятия по уменьшению степени деградации земель, предотвращению их дальнейшей деградации и (или) негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, осуществляемые при прекращении использования нарушенных земель;

Вместе с тем административным ответчиком не приведено доказательств того, что спорный земельный участок в установленном порядке признан подвергшимся деградации и в отношении него принималось решение о проведении рекультивации или консервации.

Нахождение испрашиваемого земельного участка в водоохранной зоне (территории со специальным режимом использования и охраны природных ресурсов (часть 1 статьи 65 Водного кодекса)) также не препятствует его приватизации.

Обязанность доказать законность и обоснованность оспариваемого решения, согласно частям 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лежит на административном ответчике. Такое распределение бремени доказывания по административным делам об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления обусловлено принципом состязательности административного судопроизводства и характером спорных отношений.

Суд приходит к выводу о том, что в нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком не представлено доказательств законности, вынесенного решения, не представлены достаточные и объективные доказательства, подтверждающие, что рассматриваемый земельный участок относится к землям ограниченным в обороте.

При этом, принимая настоящее решение, суд учитывает разъяснения, изложенные в абзаце 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Вместе с тем суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении (пункт 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Таким образом, суд вправе дать иную правовую квалификацию спорных отношений исходя из указанных в решении уполномоченного органа фактических обстоятельств, однако не может подводить под указанные в этом решении нормы права иные обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения такого органа. 

При таком положении, суд приходит к выводу, что указанные в решении административного ответчика от 26 августа 2024 года основания для отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность, не соответствуют закону, следовательно, требования административного истца в части признания данного решения незаконным подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, исковые требования в части возложения на административного ответчика обязанности передать административному истцу в собственность земельный участок площадью 

<

данные изъяты> квадратных метров, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> удовлетворению не подлежат, поскольку это приведет к ограничением права соответствующих органов на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В настоящем деле устранение допущенного административным ответчиком нарушения прав и законных интересов административных истцов, по мнению суда, возможно и достаточно путем возложения на Министерство обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и понуждении к определенным действиям удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в уведомлении от 28 декабря 2024 года за №

Обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть вопрос о предоставление ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Резовский Р.С.

Мотивированное решение суда составлено 18 февраля 2025 года.