Дело № 2а-573/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2019 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы 

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Каляновой Л.А.,

при секретаре Захаровой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании незаконными результаты конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области от 30.11.2018, о признании недействительным решение Совета депутатов муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области от 30.11.2018 № 93 «О назначении Главы администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании незаконными результатов конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области от 30.11.2018, о признании недействительным решение Совета депутатов муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области от 30.11.2018 № 93 «О назначении Главы администрации муниципального образования. Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой района проверкой выявлены нарушения требований законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции при проведении конкурса на замещение должности главы администрации МО «Чердаклинский район». Во исполнение требований части 8 статьи 15 ФЗ от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в редакции ФЗ от 03.04.2017 №64-ФЗ, принят закон Ульяновской области от 31.08.2017 №85-ЗО «О правовом регулировании некоторых вопросов представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц».

Согласно части 1 статьи 3 Закона №85-ЗО граждане, претендующие на замещение должностей глав местных администраций, не позднее дня, предшествующего дню принятия муниципального правового акта о назначении на эту должность, представляют Губернатору Ульяновской области через образование в Правительстве Ульяновской области подразделение, реализующее функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

Однако вопреки вышеназванным требованиям законодательства о противодействии коррупции ФИО1, являясь претендентом на замещение должности главы администрации МО «Чердаклинский район», и назначении на указанную должность решением Совета депутатов МО «Чердаклинский район» от 30.11.2018 №93, сведения о своих доходах и доходах своего несовершеннолетнего ребенка в Управление по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора области представила лишь 04.12.2018. В результате этого указанные сведения до проведения конкурса в установленном порядке проверены не были.

Кроме того, в ходе проведения конкурса на замещение должности главы администрации МО «Чердаклинский район» конкурсной комиссией приняты незаконные решения о соответствии претендента ФИО1 квалификационным требованиям, установленным ч.1 ст. 16 ФЗ №25-ФЗ, ст. 1 Закона Ульяновской области от 07.11.2007 №163 ЗО «О муниципальной службе в Ульяновской области», Законом Ульяновской области от 04.07.2006 №94-ЗО «О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) и об условиях контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) в части осуществления отдельных государственных полномочий» и о признании указанного претендента победителем конкурса. 

Согласно ст. 2 Закона №94-ЗО к кандидатам на должность Главы администрации помимо требований, предъявляемых законодательством Российской Федерации и Ульяновской области о муниципальной службе, предъявляются дополнительные требования, связанные с необходимостью наличия стажа работы на государственных должностях Российской Федерации и (или) субъекта РФ и (или) выборных муниципальных должностях или наличие стажа государственной (муниципальной) службы не менее четырех лет либо наличие стажа работы на руководящей должности не менее пяти лет.

Проверкой документов, представительных в конкурсную комиссию претендентов ФИО1, установлено, что ее общий стаж работы составляет 7 лет, стаж муниципальной службы – 2 месяца 29 дней.

Вместе с тем комиссией в стаж работы на руководящей должности, составляющей 6 лет 6 месяцев, необоснованно учтен период трудовой деятельности ФИО1 к ОГАУ «Информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса» и ОГБУ «Агентство по развитию сельских территории Ульяновской области» с 01.07.2011 до 09.12.2013 в должности юриста, на которого, согласно приказам директора указанных учреждений ФИО2, были возложены обязанности начальника отдела кадров.

Так, 01.07.2011 ФИО1 принята на должность юриста ОГАУ «Информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса». В этот же день приказом директора учреждения №10-к на юриста возложены обязанности начальника отдела кадров с внесением соответствующих изменений в должностную инструкцию. После увольнения в порядке перевода в ОГБУ «Агентства по развитию сельских территорий Ульяновской области» 01.03.2012 ФИО1 принята на должность юриста учреждения. Приказом директора №2-к от 01.03.2012 на нее также возложены обязанности начальника отдела кадров.

Как следует из представленных комиссии документов, ФИО1 в указанный период фактически руководителем не являлась, должности юриста и начальника отдела кадров не совмещала, поскольку последняя была исключена из штатного расписания приказом директора ОГАУ «Информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса» ФИО2 от 01.07.2011 №10-к. Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 в период с 01.07.2011 до 09.12.2013 работала в должности юриста учреждений. Кроме того, согласно «должностным инструкциям юриста (начальника отдела кадров)» указанных учреждений ФИО1 не имела подотчетных должностей, то есть какие –либо распорядительные функции не осуществляла, фактически являясь юристом с возложением обязанностей специалиста по кадровым вопросам. 

Таким образом, стаж работы ФИО1 на руководящих должностях составляет 4 года 1 месяц, что не соответствует требованиям ст. 2 Закона №94 – ЗО.

Более того, в собственноручно составленной анкете, представленной в конкурсную комиссию, ФИО1 не указаны сведения о работе на руководящих должностях в период с 01.07.2011 до 09.12.2013.

По результатам проведенной проверки 15.01.2019 прокурором района главе МО «Чердаклинский район Ульяновской области ФИО3 внесено представление об устранении допущенных нарушений закона. В ходе рассмотрения представления 18.01.2019 информация о выявленных нарушениях главой района была направлена Губернатору Ульяновской области для организации проверки в соответствии с требованиями Закона №85-ЗО.

Как следует из письма Губернатора области от 25.04.2019 и ответа главы МО «Чердаклинский район» от 14.05.2019 на представление прокурора в ходе проверки установлены нарушения требований части 1 статьи 3 Закона №85-ЗО при проведении конкурса на должность главы администрации, факт непредоставления ФИО1 сведений о доходах в установленные указанным нормативно-правовым актом сроки нашел свое подтверждение. При этом данное обстоятельство уже свидетельствует о необоснованности принятия Совета депутатов МО «Чердаклинский район» решения от 30.11.2018 №93 и заключения контракта со ФИО1

Вместе с тем, согласно указанным ответам нарушения требований ст. 2 Закона №94-ЗО при расчете необходимого стажа работы кандидата не выявлены, представление прокурора в данной части не удовлетворено.

Просит признать незаконными результаты конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области от 30.11.2018. Признать недействительным решение Совета депутатов МО «Чердклинский район» Ульяновской области от 30.11.2018 №93 «О назначении Главы администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области» с момента принятия.

В судебном заседании прокурор Чердаклинского района Мулюков Р.З. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представители административного ответчика ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании с иском не согласились, пояснив, что заседание конкурсной комиссии на замещение должности Главы администрации МО «Чердаклинский район» состоялось 30.11.2018. Справки о доходах на ФИО1 и ее несовершеннолетнего ребенка были представлены в конкурсную комиссию 30.10.2018. 30.11.2018 в 11.00 часов конкурсной комиссией было принято решение о признании ФИО1 соответствующей квалификационным требованиям и допуске ко 2 этапу конкурса. По результатам 2 этапа конкурса, 30.11.2018 ФИО1 признана победителем конкурса и определена в качестве кандидата на замещение должности Главы администрации МО «Чердаклинский район». В тот же день Решением Совета депутатов МО «Чердаклинский район» ФИО1 назначена Главой администрации МО «Чердаклинский район». Заседание Совета депутатов МО «Чердаклинский район» по вопросу принятия решения о назначении Главы администрации МО «Чердаклинский район» состоялось 30.11.2018 в 14.00. Учитывая, что все конкурсные процедуры проведены в 1 день, исполнить требование о предоставлении Губернатору Ульяновской области сведений о доходах не позднее дня, предшествовавшего дню назначения на должность, ФИО1 не представилось возможным. Справка о доходах ФИО1 представлена 04.12.2018, во второй рабочий день после получения уведомления. Относительно стажа работы ФИО1 считают, что общий трудовой стаж ФИО1 составляет 7 лет, в него включаются и периоды работы с 01.07.2011 по 29.02.2012 – юрист (с возложением обязанностей начальника отдела кадров) ОГАУ «Информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса и период 01.03.2012 по 08.12.2013 - юрист (с возложением обязанностей начальника отдела кадров) ОБУ «Агентство по развитию сельских территорий Ульяновской области, поскольку квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, трудовые функции начальника отдела кадров отнесены к категории должностей «руководители». Данный факт, что ФИО1 занимала руководящую должность так же подтверждается должностными инструкциями. При этом, факт наличия записи «юрист» в трудовой книжке ФИО1 безусловно не свидетельствует об истинных ее должностных обязанностях, так как в соответствии со ст. 60.2 ТК РФ, работнику при его согласии может быть поручено выполнение дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности), которая может осуществляться, в том числе путем совмещения профессий (должностей). При этом совмещение профессий (должностей) не требует внесения записи в трудовую книжку работника. Кроме того, у прокурора отсутствуют полномочия по обращению в суд с иском о расторжении контракта с Главой администрации МО «Чердаклинский район», поскольку не представлено доказательств нарушения (угрозы нарушений) прав, свобод и законных интересов граждан, интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просили в удовлетворении требований прокурора Чердаклинского района отказать.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась, пояснив, что при работе в АГАУ информационно- консультативного центра агропромышленного комплекса была линейная структура, то есть не было отдельных подразделений, отделов, и в связи с малой численностью при наличии директора, главного бухгалтера, юриста на нее была возложена обязанность начальника отдела кадров. Так же были четыре специалиста и технический персонал. Будучи юристом ее задачей было создание нормативно-правовой базы для создания областного государственного бюджетного учреждения развития сельских территорий и соответственно ею велась работа по руководству и формированию нормативных документов для его создания, а именно: разработка всех приказов, положений, постановлений, создание всех штатных расписаний, систем оплаты труда, должностных инструкций, структуры. Расчет финансирования также производился под ее руководством непосредственно по поручению руководителя. Соответствующие поручения губернатора также имелись, они отписывались руководителю ФИО6 они были отписаны ей. Она непосредственно осуществляла руководство работой по ведению данной деятельностью. После создания областного государственного бюджетного учреждения сельских территорий АПК все сотрудники были переведены в агентство по развитию сельских территорий и основными задачами на тот период была реализация закона о сельских старостах. Поскольку все сотрудники были переведены из АГАУ информационно- консультативного центра агропромышленного комплекса, она оформляла их личные дела, оформляла приказы об увольнении и приеме на работу. Так же ей велась работа по оформлению личных дел по сельским старостам, подбирались кандидатуры на данные должности. Организовывалась работа по контролю и руководству за проведением выборов, так как сельские старосты на тот момент были выбраны из числа сотрудников, входящих в состав дирекции по развитию сельских территорий. Они выезжали в населенные пункты по ее распоряжению и контролировали ход проведения заседаний, собирали протоколы. Также ей осуществлялась общее руководство данным видом деятельности и все это вошло в мероприятие по созданию единой стратегии развития сельских территорий до 2020 года. Она так же являлась представителем Ульяновской области на федеральном уровне по внесению своих предложений по формированию федерального закона о сельских старостах. Под ее руководством начиналась реализация проекта «Народный парк» в рамках программы развития сельских территорий, где она являлась руководителем. Что касается справок о доходах, - она представила их вместе со всеми документами в конкурсную комиссию 30.10.2018. В течении месяца ее данные проходили проверку. Поскольку второй этап конкурса был проведен в один день, своевременно подать справку о доходах и расходах на себя и несовершеннолетнего ребенка, она не смогла подать чисто физически. В связи с чем, данные справки были поданы 04.12.2018. Каких-либо дополнений, исправлений в первоначальную справку не вносилось. В связи с чем, считает, что в данной части никаких нарушений не было.

Заслушав административного истца, представителей административного ответчика, заинтересованное лицо ФИО1, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурору вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что прокурор в соответствии со своими полномочиями, вправе обратиться в суд с данным административным исковым заявлением.

Глава администрации МО «Чердаклинский район» в соответствии с ч.6.1 ст. 37 Закона №131-ФЗ обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отделенных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ.

Глава администрации МО «Чердаклинский район» от лица администрации района наделен правом издания муниципальных нормативных правовых актов, которыми на граждан проживающих на территории городского поселения возлагаются права и обязанности, затрагиваются интересы (предоставление жилья по договорам социального найма, утверждение административных регламентов, оказания муниципальных услуг и др.).

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих урегулированы Законом РФ "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 N 25-ФЗ (далее по тексту Закон РФ N 25-ФЗ от 02.03.2007).

Статьей 13 названного Закона установлены ограничения, связанные с муниципальной службой. В соответствии с пп. 8, 9 ч. 1 указанной статьи гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу, а также в случае непредставления предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона РФ N 25-ФЗ от 02.03.2007 на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в ст. 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

Перечень документов, которые граждане, претендующие на замещение вакантной должности муниципальной службы, обязаны предоставлять при поступлении на муниципальную службу, определен в ч. 3 ст. 16 названного Закона. Среди указанных документов - собственноручно заполненная и подписанная анкета по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Согласно ч. 4 ст. 16 Закона РФ N 25-ФЗ от 02.03.2007 сведения, представленные в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданином при поступлении на муниципальную службу, могут подвергаться проверке в установленном федеральными законами порядке.

В соответствии с п. 6 ст. 15 Закона РФ N 25-ФЗ от 02.03.2007 проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими, замещающими указанные должности, достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляется в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Ульяновской области от 31.08.2017 N 85-ЗО "О правовом регулировании некоторых вопросов представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц", граждане, претендующие на замещение должностей глав местных администраций, не позднее дня, предшествующего дню принятия муниципального правового акта о назначении на эту должность, представляют Губернатору Ульяновской области через образование в Правительстве Ульяновской области подразделение, реализующее функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона РФ N 25-ФЗ от 02.03.2007 при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования (ч. 2 ст. 17).

В соответствии с ч. 8 ст. 8 Закона РФ "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ непредставление гражданином при поступлении на государственную или муниципальную службу сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приеме указанного гражданина на государственную или муниципальную службу,

Как установлено судом, Решением Совета депутатов МО «Чердаклинский район Ульяновской области № 70 от 05.10.2018 назначен конкурс на замещение должности Главы администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области на 30.11.2018 в 11.00 часов, порядок проведения которого на территории МО «Чердаклинский район» определяется Порядком проведения конкурса на замещение должности Главы администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, утвержденного решением Совета депутатов МО «Чердаклинский район» Ульяновской области № 45 от 30.07.2018.

В соответствии с Положением о конкурсе последний проводится в два этапа, на первом этапе кадровая служба органа местного самоуправления публикует объявление о приеме документов, среди которых – личное заявление в произвольной форме, собственноручно заполненная и подписанная анкета, форма которой утверждена Правительством РФ, копия паспорта или заменяющего его документа, копии документов, подтверждающих наличие необходимого уровня образования, стажа работы и квалификации, копия трудовой книжки или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина, копии документов об образовании и о квалификации, копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, фотографии, свидетдете6льство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства в РФ, заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу, заявление о согласии использования персональных данных в части реализации Федеральных законов «О муниципальной службе в РФ» и «О противодействии коррупции», сведения по утвержденной Президентом РФ форме справки: о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», программу предстоящей деятельности на должности Главы администрации, собственный проект основных направлений социального и экономического развития МО «Чердаклинский район» Ульяновской области.

Второй этап конкурса проводится в форме собеседования. Право на участие в конкурсе имеют граждане, обладающие правом на поступление на муниципальную службу и не достигшие возраста 65 лет. К кандидатам на должность Главы администрации предъявляются следующие квалификационные требования: высшее образование не ниже уровня специалиста, магистратуры; наличие стажа работы на государственных должностях РФ и (или) субъекта РФ и (или) выборных муниципальных должностях или наличия стажа государственной (муниципальной) службы не менее 4 лет либо наличие стажа работы на руководящей должности не менее 5 лет; знание Конституции РФ, федеральных законов, Устава Ульяновской области, законов Ульяновской области, Устава МО района, а также иных нормативных правовых актов в части касающейся исполнения должностных обязанностей.

По результатам конкурса принимается решение руководителя местного самоуправления о назначении победителя конкурса на вакантную должность муниципальной службы и заключается контракт с победителем конкурса.

30.11.2018 по итогам проведения конкурса победителем признана ФИО1. Принято решение № 93 от 30.11.2018 о назначении ее Главой администрации МО «Чердаклинский район».

04.12.2019 со ФИО1, как с Главой администрации МО «Чердаклинский район» заключен контракт сроком на 5 лет.

Как установлено судом и не оспаривалось представителями ответчика и заинтересованным лицом ФИО1, требования Закона Ульяновской области от 31.08.2017 № 85-ЗО «О правовом регулировании некоторых вопросов представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц», не были исполнены ФИО1 по объективным причинам, ввиду проведения второго этапа конкурса в один день, 30.11.2019. В связи с чем, указанные сведения не могли были быть представлены Шпак 29.11.2019, поскольку в указанную дату ей не было известно о том, что она будет являться победителем конкурса.

Проверка достоверности сведений, изложенных в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на ФИО1 и ее несовершеннолетнего ребенка, была проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "О противодействии коррупции" и Федерального закона от 03.12.2012 N 230-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.09.2018). 

Каких-либо нарушений указанных Федеральных законов при подаче ФИО1 о доходах и расходах, об обязательствах имущественного характера на себя и несовершеннолетнего ребенка не установлено. При подаче справок о доходах 04.12.2018 каких-либо уточняющих данных в справки не вносилось.

Закон Ульяновской области от 31.08.2017 № 85-ЗО «О правовом регулировании некоторых вопросов представления сведений о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц» о представлении сведений имущественного характера гражданам претендующим на замещение должностей глав местных администраций, не позднее дня, предшествующего дню принятия муниципального правового акта о назначении на эту должность Губернатору Ульяновской области, носит дополнительный характер.

Кроме того, как следует из сообщения Губернатора Ульяновской области от 25.04.2019, конкурсные процедуры по избранию ФИО1 на должность Главы администрации МО «Чердаклинский район», проведены в один день. В связи с чем, исполнить указанное требование законодательства ФИО1 не представилось возможным. Таким образом, Губернатор Ульяновской области не установил нарушение срока представления ФИО1 сведений о доходах.

Поскольку указанными действиями ФИО1 нарушение чьих-либо прав не установлено, негативных последствий указанные действия не причинили, в удовлетворении требований прокурора в данной части следует отказать.

Разрешая требования прокурора Чердаклинского района о несоответствии претендента ФИО1 квалификационным требованиям, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Согласно ст. 2 Закона Ульяновской области от 04.07.2006 N 94-ЗО (ред. от 25.12.2017) "О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района и об условиях контракта для главы местной администрации муниципального района в части осуществления отдельных государственных полномочий", к кандидатам на должность Главы администрации помимо требований, предъявляемых законодательством Российской Федерации и Ульяновской области о муниципальной службе, предъявляются дополнительные требования, связанные с необходимостью наличия стажа работы на государственных должностях Российской Федерации и (или) субъекта РФ и (или) выборных муниципальных должностях или наличие стажа государственной (муниципальной) службы не менее четырех лет либо наличие стажа работы на руководящей должности не менее пяти лет.

Из представленных в суд документов следует, что в стаж работы ФИО1 были включены следующие периоды:

- 01.07.2011-29.02.2012 – юрист ОГАУ «Информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса» с возложением обязанностей начальника отдела кадров;

- 01.03.2012 – 08.12.2013 – юрист ОГБУ «Агентство по развитию сельских территорий Ульяновской области» с возложением обязанностей начальника отдела кадров;

- 09.12.2013 – 29.01.2018 – директор ОБУ «Агентство по развитию сельских территорий Ульяновской области».

Прокурором Чердаклинского района оспаривается включение в стаж работы ФИО1 на руководящих должностях (в качестве юриста с возложением обязанности начальника отдела кадров) в ОГАУ «Информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса» в период с 01.07.2011-29.02.2012 и ОГБУ «Агентство по развитию сельских территорий Ульяновской области» в период с 01.03.2012 – 08.12.2013, поскольку в указанные периоды она не являлась руководителем, должность начальника отдела кадров не совмещала, так как данная должность была исключена из штатных расписаний. В собственноручной анкете, представленной в конкурсную комиссию, стаж работы ФИО1 на руководящих должностях в обозначенные периоды не указан.

Указанные доводы прокурора нельзя признать убедительными, поскольку Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденным постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37, трудовые функции начальника отдела кадров отнесены к категории должностей «руководители».

В соответствии со ст. 60.2 Трудового кодекса РФ работнику при наличии его согласия может быть поручено выполнение дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности), которая может осуществляться, в том числе путем совмещения профессий (должностей). При этом совмещение профессий должностей не требует внесения записи в трудовую книжку работника.

Таким образом, стаж работы ФИО1 на руководящей должности (в качестве юриста с возложением обязанности начальника отдела кадров) в ОГАУ «Информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса» в период с 01.07.2011-29.02.2012 и ОГБУ «Агентство по развитию сельских территорий Ульяновской области» в период с 01.03.2012 – 08.12.2013 подтверждается приказами от 01.07.2011 № 10-к ОГАУ «Информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса» и от 01.03.2012 № 2-к ОГБУ «Агентство по развитию сельских территорий Ульяновской области», которыми на юриста ФИО1 возложены обязанности начальника отдела кадров.

Кроме того должностными инструкциями юриста (начальника отдела кадров) возложены обязанности, из которых усматривается ведение работы, в том числе и начальника отдела кадров.

Работа ФИО1 в спорные периоды на руководящих должностях подтверждается так же показаниями свидетелей Б, Б, С, В, Л из которых следует, что в периоды работы ОГАУ «Информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса» и ОГБУ «Агентство по развитию сельских территорий Ульяновской области» ФИО1 занимала руководящую должность. Вела личные дела сотрудников, занималась приемом и увольнением граждан. Подбирала кандидатуры для избрания на должность сельских старост. Руководила сотрудниками структурных подразделений, отдавала им письменные и устные распоряжения. Вела штатное расписание, табеля учета рабочего времени. Выполняла иные управленческие функции.

Суд не может принять во внимание показания свидетелей К – инспектора по труду Ульяновской области и Д – специалиста управления Пенсионного фонда в Чердаклинском районе, которые в судебном заседании дали пояснения относительно формирования трудового стажа и включении его в периоды для назначения трудовой пенсии, поскольку данные требования не являются предметом рассмотрения данных требований.

Так судом достоверно установлено осуществление ФИО1 руководящей деятельности в периоды работы в ОГАУ «Информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса» в период с 01.07.2011-29.02.2012 и ОГБУ «Агентство по развитию сельских территорий Ульяновской области» в период с 01.03.2012 – 08.12.2013.

Доказательств иного административным истцом в судебное заседание не представлено.

Суд полагает, назначение представительным органом местного самоуправления главы администрации соответствует ст.ст.34-35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Представительный орган местного самоуправления является высшим органом власти в муниципальном образовании и не может быть связан какими-либо доводами, противоречащими закону при решении вопроса о назначении главы администрации. Именно данный орган дает окончательную оценку о соответствии кандидата предъявляемым требованиям.

В связи с чем, исковые требования прокурора Чердаклинского района в данной части так же не подлежат удовлетворению.

Кроме того, согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящем Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев, со дня когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушениях их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а так же невозможность установления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как установлено в судебном заседании, в период времени с 24.12.2018-22.01.2019 на основании Решения прокурора Чердаклинского района проведена проверка в отношении администрации МО «Чердаклинский район» по соблюдению требований антикоррупционного законодательства, а также законодательства о муниципальной службе.

На основании проведенной проверки 15.01.2019 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о коррупции, где был установлен факт нарушения Закона Ульяновской области от 31.08.2017 № 85-ЗО «О правовом регулировании некоторых вопросов представления сведений о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и ст. 2 Закона № 94-ЗО «О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) и об условиях контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) в части осуществления государственных полномочий». 

Решение о назначении на должность Главы администрации МО «Чердаклинский район» было опубликовано в газете «Приволжская правда». При вынесении представления прокурором Чердаклинского района 15.01.2019, последнему были известны нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц принятым решением. Между тем, административное исковое заявление поступило в суд лишь 11.06.2019, по истечении трех месячного срока для обращения в суд. Ходатайства о восстановлении срока прокурором не заявлялось. Уважительности причин пропуска срока прокурором в судебное заседание не представлено.

В связи с чем, пропуск срока для обращения в суд с административным исковым заявлением является основанием для отказа в удовлетворении требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании незаконными результаты конкурса на замещение должности Главы администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области от 30.11.2018, о признании недействительным решение Совета депутатов муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области от 30.11.2018 № 93 «О назначении Главы администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Л.А. Калянова