№ 3а-6/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2018 года

Томский областной суд в составе:

председательствующего Залевской Е.А.,

при секретарях Пензиной О.С., Скороходовой Е.А.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителей административного истца ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенности от 25.10.2017, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Томска, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в Томский областной суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, администрации г.Томска, просит суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, площадью /__/ кв. м в размере, равном его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2014, – 2767000 рублей.

В обоснование заявленных требований в письменных заявлениях, в пояснениях суду лично и в лице представителей ФИО3, ФИО2 указал, что является собственником данного земельного участка с разрешённым использованием «Для эксплуатации и обслуживания нежилого здания (производственный гараж и офис)». Кадастровая стоимость участка утверждена постановлением администрации города Томска № 1240 от 26.11.2014 и составляет 54890854, 08 рублей, что превышает рыночную стоимость объекта и нарушает его права на оплату земельного налога в законно установленных размерах. 

В ходе судебного разбирательства исковые требования изменил, указав, что предметом оспаривания является кадастровая стоимость земельного участка, определённая в 7767796,32 рубля.

Административные ответчики администрация г. Томска, Управление Росреестра по Томской области, заинтересованное лицо ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Томской области извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, своих представителей для участия в нём не направили. Суд в силу части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело в их отсутствие. Управление Росреестра по Томской области в письменном отзыве указало, что решение по делу не затрагивает его права, обязанности и интересы.

Заслушав лицо, участвующее в деле, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В силу части 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.

Согласно пунктам 1,2 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В целях уплаты земельного налога налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации).

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (часть 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

Основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзацев 2, 3 части 11 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности являются:

-недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

-установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую, установлена его кадастровая стоимость.

Аналогичные основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусмотрены частью 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, законодатель допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости и тем самым предусматривает право заинтересованного лица установить кадастровую стоимость земельного участка в ином размере, равном его рыночной стоимости, определённой методом индивидуальной оценки. 

Свидетельством о государственной регистрации права от 02 декабря 2009 года подтверждено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, площадью /__/ кв. м с разрешённым видом использования: для эксплуатации и обслуживания нежилого здания (производственный гараж и офис) ( лист дела 7).

Истец является плательщиком земельного налога в силу части 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации, что указывает на его заинтересованность в установлении размера кадастровой стоимости участка как налогооблагаемой базы.

Кадастровая стоимость участка была установлена в 54890854, 08 рублей постановлением администрации г. Томска № 1240 от 26 ноября 2014 года «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов, расположенных в границах муниципального образования «Город Томск» по итогам государственной кадастровой оценки земель населённого пункта массовым методом, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.12.2017 (лист дела 8).

Датой определения кадастровой стоимости является 01 января 2014 года.

Решением Томского областного суда от 15.11.2017 по делу № 3а-54/2017 удовлетворён иск ФИО1 об оспаривании указанных результатов определения кадастровой стоимости участка по основанию недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, то есть по иному основанию по сравнению с заявленным в настоящем деле. При этом стоимость земельного участка установлена судом в размере 7767 796, 32 рублей. Сведения о соответствующей стоимости во исполнение решения суда внесены в ЕГРН 12.03.2018, что подтверждено выпиской из ЕГРН от 14.03.2018.

Данные обстоятельства послужили причиной изменения ФИО1 исковых требований, истец в ходе судебного разбирательства заявил об оспаривании кадастровой стоимости в 7767 796, 32 рублей вместо 54 890854, 08, что действующим законодательством не запрещено, поскольку установление судом кадастровой стоимости земельного участка по основанию недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, является основанием для внесения в нормативный акт органа местного самоуправления, утвердивший результаты определения кадастровой стоимости объектов массовым методом, изменений.

Датой определения кадастровой стоимости после внесения в ЕГРН сведений о ней по итогам разрешения судебного спора осталось 01.01.2014.

Статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности установлено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (часть 4).

С учётом положения пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, аналогичного правилу абзаца 3 части 11 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, предметом настоящего заявления является размер рыночной стоимости земельного участка на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, то есть в рассматриваемом деле - на 01 января 2014 года. 

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно части 5 статьи 247 указанного Кодекса стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.

Также в соответствии с разъяснениями пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

Содержание приведённых положений закона обязывает административного истца, обращаясь в суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, предоставить доказательства рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01 января 2014 года, соответствующие требованиям Закона об оценочной деятельности, а административных ответчиков - в случае наличия возражений, недостоверности сведений о величине рыночной стоимости объекта недвижимости, представленных заявителем.

В соответствии с частью 1 статьи 3 и статьей 4 Закона об оценочной деятельности под оценочной деятельностью понимается деятельность оценщиков - юридических лиц и физических лиц (индивидуальных предпринимателей), направленная на установление в отношении объектов оценки их рыночной или иной стоимости и выполняемая для потребителей этих услуг (заказчиков).

Согласно статьям 11, 12 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке такого объекта. Отчет независимого оценщика, составленный по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Законом, признается документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете, - достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации не определено или в судебном порядке не установлено иное.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 в подтверждение требуемой к установлению стоимости земельного участка представлен Отчёт об оценке рыночной стоимости земельного участка № 506/2017 от 11 сентября 2017 года, составленный оценщиком Т. и утверждённый ею же как руководителем ООО «Институт оценки».

В соответствии с данным Отчётом рыночная стоимость участка истца по состоянию на 01 января 2014 года составила 2767000, 00 рублей. 

Оценивая данный документ, суд принимает во внимание, что составивший его оценщик Т. является лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, Отчёт содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта, анализ рынка недвижимости, в нём приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости. 

Содержащиеся в Отчёте сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных оценщиком при расчете итоговой величины рыночной стоимости спорного объекта недвижимости. Так, из Отчёта следует, что оценщиком для определения стоимости объекта оценки сравнительным методом подобрано 4 объекта- аналога, сопоставимых с оцениваемым участком по местоположению, площади, виду разрешённого использования. При определении рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2014 оценщиком применены корректировки на торг, на условия рынка ( дату актуальности), на площадь. Применение либо отказ от применения тех или иных корректировок обоснован содержанием Отчёта.

Ответственность ООО «Институт оценки» застрахована в установленном законом порядке, что подтвердилось представленным сертификатом к договору обязательного страхования ответственности при осуществлении оценочной деятельности от 06.12.2016, что указывает на соблюдение требований статей 15,15.1 Закона об оценочной деятельности при составлении Отчёта.

Согласно части 2 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, могут быть получены, в том числе, из заключений экспертов.

Каких-либо доказательств, которые опровергали бы указанную истцом рыночную стоимость земельных участков, свидетельствовали бы о рыночной стоимости участков в ином размере, в деле нет, административными ответчиками в порядке части 1 статьи 62, части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в ходе судебного разбирательства каких-либо возражений против достоверности величины рыночной стоимости земельного участка истца по состоянию на 01 января 2014 года, установленной указанным Отчётом, а также против удовлетворения исковых требований не заявлялось и не доказывалось.

Оснований для назначения оценочной экспертизы по инициативе суда нет.

Поскольку представленные административным истцом доказательства рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01 января 2014 года следует признать в силу изложенного достоверными и полностью подтверждающими размер такой стоимости, требуемая к установлению в качестве кадастровой рыночная стоимость земельного участка меньше кадастровой стоимости участка истца менее чем в 3 раза, исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области о том, что оно является ненадлежащим административным ответчиком по делу, противоречат пункту 1 Положения об Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, утверждённого приказом Росреестра от 30.05.2016 № П/263, в соответствии с которым Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее соответственно - Росреестр, территориальный орган Росреестра) по Томской области, сокращенное наименование - Управление Росреестра по Томской области (далее - Управление) является Территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и осуществляет, в том числе, функции по государственной кадастровой оценке объектов недвижимости.

Согласно разъяснениям пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», в силу положений части 4 статьи 38 КАС РФ, административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

Круг лиц по настоящему делу определён судом с учётом приведённых положений закона и соответствующих разъяснений.

В силу части 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Аналогичная норма введена в статью 391 Кодекса Федеральным законом от 04.10.2014 № 284-ФЗ «О внесении изменений в статьи 12 и 85 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации «О налогах на имущество физических лиц», вступившим в силу с 01 января 2015 года.

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением 22 декабря 2017 года, результаты определения оспариваемой кадастровой стоимости земельного участка утверждены постановлением администрации г. Томска № 1240 от 26.11.2014 (с последующими изменениями во исполнение решения Томского областного суда от 15.11.2017 по делу № 3а-54/2017) по состоянию на 01.01.2014, внесены в ЕГРН, в связи с чем заявитель вправе применять для целей налогообложения устанавливаемую кадастровую стоимость с 01 января 2017 года.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявление ФИО1 удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, площадью /__/ кв. м в размере его рыночной стоимости, равной 2767 000, 00 рублей по состоянию на 01 января 2014 года, для применения в целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01 января 2017 года до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, определенной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи заявления считать 22 декабря 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Томского областного суда в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Томский областной суд.

Председательствующий Залевская Е.А.