Копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тарко-Сале 22 сентября 2020 г.

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего - судьи Слюсаренко А.В., 

при секретаре судебного заседания Абдуллаевой А.А., 

с участием старшего помощника Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора Дзгоева В.А., участие которого обеспечено посредством видеоконференц-связи с Надымским районным судом,

представителем ответчика ФИО1, участие которого обеспечено посредством видеоконференц-связи с Муравленковским городским судом,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-155/2020 по исковому заявлению Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к акционерному обществу «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» о признании незаконным самовольного использования лесного участка и взысканию ущерба, причиненного лесному фонду; 

третье лицо – Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа,

УСТАНОВИЛ:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в Пуровский районный суд с иском к акционерному обществу «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (далее – АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз», Общество, ответчик) с указанным иском. Доводы иска мотивированы тем, что между АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» и Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент, ДПРР ЯНАО, третье лицо) 23 июля 2013 г. заключен договор аренды земельного участка № 206/Л-13 для целей «Обустройство Еты-Пуровского месторождения. Кусты скважин № 257Б, № 263Б» со сроком действия до 23 февраля 2019 г. Указанный лесной участок площадью 13,7639 га расположен в квартале № 296 в выделах 77, 72, 21, 30, в квартале № 295 в выделах №№ 71, 20, 29, 68, 67, 15, 63, 11 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества. Скро действия договора истёк 23 февраля 2019 г. Согласно подп. «и» п. 12 договора в случае прекращения его действия арендатор обязан передать лесные участки арендодателю по акту приема-передачи. 15 апреля 2019 г. Департаментом в адрес ответчика направлено уведомление об отказе от договора аренды в связи с истечением срока аренды, что является основанием для заключения нового договора аренды лесного участка. В соответствии с п. 20 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр для разработки месторождений полезных ископаемых, утверждённых Приказом Рослесхоза от 27.12.2010 № 515, земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, подлежат рекультивации после завершения работ в соответствии с проектом рекультивации. Аналогичное требование установлено в отношении земель, нарушенных при использовании лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов пунктом 17 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утверждённых Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223. Лицом, уполномоченным на принятие рекультивированных участков, является Департамент. АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» не исполнило обязанность по возврату рекультивируемого лесного участка уполномоченному органу, новый договор не заключен. В результате этого АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» фактически осуществляется самовольное использование лесного участка в отсутствие правоустанавливающих документов. Ссылаясь на ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ст.ст. 8, 60.12, 74, 83, 100 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), прокурор в иске просил обязать АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» передать Департаменту по акту приема-передачи в срок до 01 сентября 2020 г. лесной участок площадью 13,7639 га, расположенного в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа в Ноябрьском лесничестве Муравленковского участкового лесничества в квартале №№ 296 в выделах 77, 72, 21, 30, в квартале № 295 в выделах №№ 71, 20, 29, 68, 67, 15, 63, 11.

В отзыве на иск ответчик просил в удовлетворении исковых требований отказать. Доводы возражений мотивированы тем, что между Департаментом и АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» 23 июля 2013 г. заключен договор аренды земельного участка № № 206/Л-13. Вместе с тем, доводы истца о прекращении срока действия указанного договора, являются ошибочными. Общество считает, что договор аренды в настоящее время является действующим в силу ч. 2 ст. 621 ГК РФ. Общество полагает, что договор аренды считается возобновленным на неопределенный срок, поскольку от Департамента как после истечения срока действия договора, так и после возобновления не поступили ни возражения, ни уведомление об отказе от договора аренды. В судебном порядке договор аренды не расторгнут. Ответчик продолжает использовать лесной участок под эксплуатацию производственных объектов, регулярно уплачивает арендную плату. 08 ноября 2018 г. от Департамента поступило уведомление о приближении даты истечения срока договора, с необходимостью исполнить перечень действий. В уведомлении не содержится намерений об отказе от договора аренды, а также возражений по использованию лесного участка. 25 апреля 2019 г. после истечения срока действия договора аренды в адрес Общества поступило требование Департамент, в котором указано об истечение срока действия договора. Обществу предложено произвести передачу лесного участка в бесснежный период 2019 г. Намерений об отказе от договора аренды в данном уведомлении не отражено. То есть, после истечения срока действия договора, ни Департамент, ни Общество не заявили о расторжении договора аренды, в связи с чем, договор считается возобновленным на неопределенный срок. Требования истца о возврате лесного участка, удовлетворению не подлежат, поскольку на нем расположены объекты недвижимости: трубопровод нефтесборный Р263-т.вр. Р263 Еты-Пуровского месторождения; Вл 6 кВ т.вр. Вл 6 кВ на к.263 – КТП № 1 Р263 Еты-Пуровского месторождения, принадлежащие ответчику на праве собственности и поставленные на кадастровый учет. Кроме того, данные объекты технологически взаимосвязаны с комплексом сооружений разведочной скважины № 263Р Еты-Пуровского месторождения (поисково-оценочной скважиной 263ПО), эксплуатационной скважиной № 3101 к. 263Б, которые размещены на лесном участке, предоставленном Обществу по договору аренды от 12.03.2019 № 51/Л-19/287/Л-11, сроком на 49 лет. В связи с чем передача (возврат) лесного участка и соответственно снос объектов, расположенных на нем, приведет к невозможности использования указанного комплекса сооружений разведочной скважины № 263Р (скважин ПОС № 263ПО, ЭС № 3101 к. 263Б). Кроме того, ответчик считает, что данный спор подлежит рассмотрению в Арбитражном суде Ямало-Ненецкого автономного округа, так как является экономическим спором между юридическими лицами. Также, считал, что надлежащим истцом по делу является Департамент, а прокурор не уполномочен на обращение в суд в интересах Департамента. Дополнительно ответчик сообщил, что в настоящее время Обществом разработана проектная документация лесного участка с целевым назначением для строительства и эксплуатации объектов, которая утверждена приказом Департамента от 04.06.2019 № 2024 «Об утверждении проектной документации лесных участков в отношении лесных участков в составе земель лесного фона»; разработан межевой план лесного участка, который согласован Департаментом и Росимуществом; выполнен государственный кадастровый учет лесного участка; в адрес Департамента направлено заявление о заключении договора аренды лесного участка сроком на 49 лет, ориентировочная дата заключения нового договора – 01 апреля 2020 г. В связи с чем, считал, что требования прокурора удовлетворению не подлежат.

В пояснении относительно заявленных требований третье лицо ДПРР ЯНАО сообщил, что между Департаментом и ответчиком заключен договор аренды от 23.07.2013 № 206/Л-13 сроком действия до 23.02.2019, согласно которому ответчику предоставлен лесной участок площадью 13,7639 га, под строительство и эксплуатацию объектов по проекту «Обустройство Еты-Пуровского месторождения». Кусты скважин № 257Б и № 263Б. Обществом по истечению срока аренды лесного участка принимались меры по оформлению лесного участка в дальнейшее пользование. Приказом Департамента от 04.06.2019 № 2024 была утверждена проектная документация лесного участка на площадь 13,7639 га, равная площади ранее арендованного лесного участка. По заявлению Общества о предоставлении лесного участка Департаментом подготовлен приказ от 18.02.2020 № 552 о предоставлении в аренду лесных участков в составе земель лесного фонда по ранее действующему договору аренды лесного участка от 23.07.2013 № 206/Л-13. Понуждение АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» к передаче лесного участка может явиться нарушением права арендатора, предусмотренного ст. 74 ЛК РФ.

11 марта 2020 г. в Пуровский районный суд поступило заявление прокурора об изменении исковых требований. Доводы заявление обоснованы тем, что после направления данного иска в суд истцу стало известно о предоставлении ответчику спорного лесного участка на новый срок по договора аренды на основании приказа Департамента от 18.10.2020 № 552. Ссылаясь на ст. 100 ЛК РФ прокурор просит признать незаконным действия АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» по самовольному использованию лесного участка, предоставленного по договору аренды 23.07.2013 № 205/Л-13 после истечения срока договора и взыскать с ответчика ущерб, причиненный вследствие самовольного использования лесного участка в размере 621 576 рублей.

Определением Пуровского районного суда от 11.03.2020 увеличенные исковые требования приняты к производству.

В возражениях на изменение исковых требований ответчик АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» сообщил, что истцом не доказан факт причинения ответчиком вреда лесам и не представлены доказательства, подтверждающие размер причиненного ущерба. Кроме того, истцом не представлен акт осмотра самовольно используемого лесного участка, поскольку фактический выезд для осмотра лесного участка истцом не производился. Учитывая имеющиеся в материалах дела доказательства, ответчик считает, что воля Департамента на предоставление в аренду спорных лесных участков в аренду выражена в установленном законом порядке. Наличие договора аренды от 23.07.2013 № 206/Л-13, возобновившего свое действие с 24.02.2019 на неопределенный срок, разрешения на строительство и ввода объекта в эксплуатацию, факт начисления арендной платы Департаментом и внесения ответчиком арендных платежей лесным участком за весь период пользования, в том числе и за 2019 г., а также факт переоформления договора аренды 18 февраля 2020 г., указывает на наличие у сторон взаимной воли на продолжение (сохранение) ранее возникших договорных отношений. Просил передать дело для рассмотрения в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа. В случае рассмотрения дела в Пуровском районном суде, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

В пояснениях по изменённым исковым требованиям Департамент сообщил, что согласно заключению государственной экспертизы от 05.09.2014 № 736, срок действия проекта освоения лесов по договору аренды установлен до 23 февраля 2019 г., в связи с чем недопустимо использование лесного участка после истечения срока проекта освоения лесов и договора аренды. В границах ранее предоставленных лесных участков по договору аренды Обществом разработана новая проектная документация лесного участка, которая утверждена приказом Департамента от 04.06.2019 № 2024. Приказом Департамента от 17.02.2020 № 552 принято решение о предоставлении ответчику в аренду сроком на 49 лет лесных участков, расположенных на территории Пуровского района Ноябрьского лесничества в квартале № 295 в выделах №№ 11, 15, 20, 29, 57, 63, 67, 68, 71, 104, в квартале № 296 в выделах №№ 21, 30, 72, 77, кадастровые номера 89:05:000000:14906 и 89:05:000000:14290, соответственно, общей площадью 13,7639 га. Письмом Департамента от 26.03.2020 № 2701-17/14205 Обществу на подписание направлен акт приема-передачи лесных участков, подписанный арендодателем и арендатором на государственную регистрацию договор аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых № 115/Л-20/206/Л-13. Департамент считает, что требование об обязании передать Департаменту спорный лесной участок, в настоящее время не актуально.

Третье лицо – Департамент, уведомленное надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, представителя не направили, причину неявки не сообщили, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд рассматривает дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании старший помощник Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора Дзгоев В.А., поддержал исковые требования в полном объеме с учетом измененных требований. Полагал, что использование лесного участка закреплено требованиями лесного законодательства. На основании ст. 22 ГПК РФ рассматриваемый иск вытекает из земельных, экологических и иных правоотношений. В силу ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданский прав осуществляется в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков. Согласно ст. 76 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ. Согласно разъяснением п. 33 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» что гражданско-правовая (имущественная) ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушения договора в сфере природопользования (например, договора аренды лесного участка), а также в результате внедоговорного (деликтного) причинения вреда. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд о защите прав и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, а также в интересах Российской Федерации. В связи с чем, данный спор подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции. Срок действия договора истек 23.02.2019, в связи с чем право пользования лесным участком у ответчика истекло. Новый договор заключен, по словам ответчика, в марте 2020 г. Первоначальный иск изменили, с учетом расчета Департамента за период самовольного использования, а именно за период в отсутствие правоустанавливающих документов. Ущерб составил 621 576 рублей. После истечение срока действия договора ответчик продолжал вносить арендную плату. Оплата возникает в рамках договора аренды и в силу ст. 614 ГК РФ. Обязанности будут сохраняться до передачи лесного участка Департаменту. Однако внесение арендной платы не является пролонгацией договора аренды. Причинение ущерба участку лесного фонда подтверждается с учетом самовольного использования лесного участка. Пользование лесным участком без правоустанавливающих документов запрещено. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2018 N 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства» заложен расчет ущерба в связи с самовольным использованием. В настоящее время производство на Еты-Пуровском месторождении ведется, и лесной участок передан ответчику для добычи полезных ископаемых. Требования прокурора нацелены на соблюдение природоохранного законодательства. Снос объектов недвижимости, расположенных на лесном участке производить ответчику не нужно, достаточно заключить новый договор. Привлекался ли ответчик к административному правонарушению по данному лесному участку, прокурору неизвестно. Настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании не согласился с требованиями прокурора, поддержала доводы своих возражений и дополнений к ним. Просила в удовлетворении иска отказать. Пояснил, что требования прокурора в настоящее время неактуально, поскольку уже заключен новый договор аренды. Сам факт причинения ущерба отсутствует, поскольку до заключения договора аренды была согласованы все необходимые мероприятия. Ответчик на законных основаниях осуществлял свою деятельность даже по истечению срока действия договора. Разрешение на строительство и ввод объектов в эксплуатацию имелось. Признаки самовольного использования лесного участка у ответчика отсутствуют. Уточненные требования прокурора не подлежат удовлетворению, поскольку заявлены с нарушением гражданско-процессуального законодательства, изменение и предмета и основания иска, предполагают обращение с новым иском.

Судом исследованы представленные доказательства и установлены следующие обстоятельства.

23 июля 2013 г. между Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа и АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» заключен договор аренды земельного участка № 206/Л-13 под строительство и эксплуатацию объекта по проекту «Обустройство Еты-Пуровского месторождения. Кусты скважин № 257Б, № 263Б со сроком действия до 23 февраля 2019 г. Указанный лесной участок площадью 13,7639 га расположен в квартале № 296 в выделах 77, 72, 21, 30, в квартале № 295 в выделах №№ 71, 290, 29, 68, 67, 15, 63, 11 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, в том числе: Куст скважин № 263Б; ВЛ 6 кВ № 1 т.вр. КТП № 1 куст 236Б – КТП № 1 куст 263Б; ВЛ 6 кВ № 2 т.вр. КТП № 1 куст 263Б – КТП № 1 куст 263Б, площадью 5,1799 га, номер учетной записи в государственном лесном реестре Ямало-Ненецкого автономного округа 1389-2013-07; водопровод высоконапорный т.вр.к. 263Б – к.263Б, площадью 8,5840 га, номер учетной записи в государственном лесном реестре Ямало-Ненецкого автономного округа 1390-2013-07, имеет местоположение - Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район (эксплуатационные леса площадью 13,7639 га (п. 2 договора). Срок действия договора установлен с момента его государственной регистрации до 23 февраля 2014 г. и действует до момента исполнения сторонами своих обязательств по Договору (п. 19). Пунктом 23 договора предусмотрено условие, в соответствии с которым арендатор, надлежащим образом исполнивший договор по истечении его срока, имеет преимущественное право на заключение такового договора на новый срок на условиях согласованных сторонами, по письменному заявлению арендатора, направленному арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия договора (том 1, л.д. 22-28, 127-141). Дополнительным соглашением № 1 от 06.03.2014 к договору (том 1, л.д. 144) срок действия договора аренды продлен до 23 февраля 2019 г.

Разрешением на строительство от 31.10.2014 (том 2, л.д. 42) и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 28.11.2014 (том 2, л.д. 40-41) подтверждается, что Отделом геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по УрФО по ЯНАО разрешено строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства на спорном лесном участке. 

15 января 2015 г. на основании указанных выше документов за ответчиком зарегистрировано право собственности на трубопровод нефтесборный Р263 – т.вр. Р263 и ВО 6 кВ т.вр. ВЛ 6 на 

<

адрес> – КТП №, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 

<

адрес> и серии 

<

адрес> соответственно (том 2, л.д. 38, 39)

15 апреля 2019 г. Департаментом в адрес АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» направлено требование об исполнении обязанностей по договору аренды лесного участка о передаче лесного участка в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками, установленными проектом освоения лесов на момент завершения пользования. Приемка-сдача рекультивированных (незадействованных) лесных участков производится в бесснежный период, когда возможно определить состояние почв и растительного покрова. Кроме того, в требовании указано, что согласно заключению государственной экспертизы от 05.04.2014 № 736, срок действия проекта освоения лесов по договору аренды установлен до 23 февраля 2019 г., в связи с чем недопустимо использование лесного участка после истечения срока проекта освоения лесов и договора аренды (том 1, л.д. 20-21, 108-109).

Проектная документация лесного участка утверждена приказом Департамента от 04.06.2019 № 2024 (том 1, л.д. 66-67, том 2, л.д. 21-31, 32).

Из письма Департамента от 18.11.2019 № 2701-12-05/4626 (л.д. 18), направленного в адрес МТУ Росимущества для согласования межевого плана следует, что границы земельных участков с кадастровыми номерами 89:05:000000:14906 и 89:05:000000:14290 соответствуют границам земельного участка, образованного в соответствии с проектной документацией лесного участка, утвержденной 28 мая 2013 г., предоставленного по договору аренды от 23.07.2013 № 206/Л-13. Наложение на земли иных категорий, а также на земельные участки, предоставленные в пользование иным лицам, отсутствуют, в связи с чем межевой план может быть согласован.

Вместе с тем, в материалах дела имеется информация, что ответчиком принимались меры для продления договорных отношений. Так, 27 января 2020 г. в адрес Департамент направлено заявление о заключении нового договора аренды лесного участка в связи с истечением срока действия ранее заключенного договора, на срок 49 лет (том 1, л.д. 64-65, том 2, л.д. 16-17). 

В соответствии с приказом Департамента от 18.02.2020 № 552 (том 1, л.д. 68-69, 208-209) АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» в аренду сроком на 49 лет предоставлены лесные участки, расположенные на территории Пуровского района, Ноябрьского лесничества, общей площадью 13,7639 га. Ответчику рекомендовано обеспечить подписание договора аренды в течение 10 рабочих дней с даты издания настоящего приказа и обеспечить государственную регистрацию договора аренды лесных участков не позднее 60 дней со дня подписания договора аренды.

В обоснование своих доводов об исполнении условий договора аренды по уплате арендных платежей, в том числе за 2019 г., ответчиком представлены платежные поручения на общую сумму 56 615 рублей 84 копейки (том 2, л.д. 45-48). Согласно акту сверки взаиморасчетов за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 задолженность перед Департаментом по договору аренды от 23.07.2013 № 206/Л-13, отсутствует. Акт подписан обеими сторонами (том 2, л.д. 44).

Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой в деятельности АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» установлены нарушения требований лесного законодательства, связанные с несвоевременной сдачей используемых земель лесного фонда, что отражено в представлении об устранении нарушений закона, направленное в адрес АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» 27 января 2020 г. (том 1, л.д. 15-19). По условиям договора аренды, в случае прекращения его действия арендатор обязан передать лесной участок по акту приема-сдачи лесного участка в состоянии пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов. Несмотря на прекращение действия договора до настоящего времени лесной участок не рекультивирован и Департаменту не сдан. Несвоевременное выполнение работ по рекультивации земель влечет негативные последствия в виде увеличения площади нарушенных земель, что снижает способность последних к дальнейшему использованию по назначению и ухудшает состояние окружающей среды. Ответчику рекомендовано принять меры по устранению нарушений закона.

В связи с наличием установленных нарушений и расчетом размера ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства (том 1, л.д. 166-167) размер ущерба составил 621 576 рублей.

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства и возражения, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9). Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду (ст. 42).

В соответствии ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу п. 1 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно ч. 4 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Требования вышеуказанного законодательства согласуются с ч. 1 ст. 74 ЛК РФ.

Пунктом 23 договора аренды лесного участка предусмотрено условие, в соответствии с которым арендатор, надлежащим образом исполнивший договор по истечении его срока, имеет преимущественное право на заключение такового договора на новый срок на условиях согласованных сторонами, по письменному заявлению арендатора, направленному арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия договора.

27 января 2020 г. Ямало-Ненецкий природоохранным прокурором в адрес ответчика направлено представление об устранении выявленных нарушений в использовании спорного лесного участка, в котором указано, что договор аренды истек 23 февраля 2019 г. Уведомление об окончании срока действия договора и необходимости выполнить обязанности, предусмотренные договором в адрес ответчика Департаментом направлено 08 ноября 2018 г. Требование Департамента об исполнении обязанностей по договору в адрес ответчика направлено 15 апреля 2019 г.

04 июня 2019 г. на основании приказа Департамента № 2024 утверждена проектная документация спорного лесного участка, общей площадью 13,7639 га (том 1, л.д. 110-122).

05 сентября 2019 г. ответчиком в адрес МТУ Росимущества направлено ходатайство о согласовании межевого плана (том 2, л.д. 20).

В письме Департамента от 18.11.2019 (том 2, л.д. 18-19) указано, что границы земельных участков с кадастровыми номерами 89:05:000000:14906 и 89:05:000000:14290 соответствуют границам земельного участка предоставленного в аренду по спорному договору, в связи с чем межевой план может быть согласован.

Согласно п. 3 ст. 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

В соответствии со ст.ст. 88, 89 ЛК РФ и подп. «в-1» п. 12 договора аренды установлено, что арендатор обязан использовать лесной участок в соответствии с проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы. Согласно заключению государственной экспертизы от 05.09.2014 № 736, срок действия договора аренды установлен до 23.02.2019.

Положениями ст. 622 ГК РФ установлено, что при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно ч. 6 ст. 21 ЛК РФ земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

Подпунктом «и» п. 12 договора аренды предусмотрена обязанность арендатора, в случае прекращения действия договора аренды передать лесной участок арендодателю по акту приема-передачи лесного участка установленного образца, в состоянии пригодном для ведения лесного хозяйства с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения пользования.

Кроме того, в приложении № 6 к договору аренды «Объемы и сроки использования работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке» (том 2, л.д. 1), одним из видов мероприятий указано, произвести техническую и биологическую рекультивацию лесного участка в соответствие с проектом освоения лесов, с проектом рекультивации нарушенных земель до истечения срока действия договора аренды.

Отдельные полномочия в области лесных отношений, которые Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотрены частью 1 статьи 83 ЛК РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. В Ямало-Ненецком автономном округе уполномоченным исполнительным органом государственной власти, обеспечивающим реализацию полномочий в сфере лесных отношений, является Департамент.

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного Постановлением Ямало-Ненецкого автономного округа № 297-П от 29.04.13, Департамент является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, проводящим государственную политику, осуществляющим распорядительную деятельность и государственный надзор, а так же обеспечивающим реализацию полномочий автономного округа как субъекта РФ в следующих областях: использование и охрана недр, водных объектов, лесов, в том числе земель лесного фонда, объектов животного мира и водных биологических ресурсов, охраны окружающей среды, а так же организации и проведении государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня. 

Изучив представленный договор аренды, суд приходит к выводу о том, что в нем отражены необходимые условия для договоров данного вида, которые указаны в законе. 

Заключая договор аренды земельного участка от 23.07.2013 № 206/Л-13, стороны приняли на себя определенные в нём обязательства, выразили в нём свою волю.

Судом установлено, что договор аренды зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу, что подтверждается приложенными выписками. 

Сторонами указанная сделка не оспаривалась.

Заявление о заключении договора аренды на срок 49 лет ответчиком в адрес Департамента направлялось 27 января 2020 г. На основании приказа Департамента от 18.02.2020 № 552, спорный лесной участок предоставлен АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» в аренду сроком на 49 лет.

В связи с изложенным понуждение АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» к передаче лесного участка является нарушением права арендатора, предусмотренного ст. 74 ЛК РФ.

Вместе с тем, учитывая, что с момента окончания срока действия договора аренды и до момента его продления, то есть с 24.02.2019 по 18.02.2020, усматривается, что ответчик в данный период пользовался лесным участком без правоустанавливающих документов, в связи с чем требования прокурора в части признания незаконными действия АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» по самовольному использованию лесного участка, предоставленного по договору аренды от 23.07.2013 № 206/л-13, подлежат удовлетворению.

Разрешая требования прокурора о возмещении ущерба, причиненного вследствие самовольного использования лесного участка, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1064 ГК РФ по общему правилу вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Общими условиями применения гражданско-правовой ответственности являются наличие состава правонарушения, включающего противоправное поведение причинителя вреда, наступление вреда, наличие причинной связи с противоправным поведением причинителя вреда, а также его вины.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 100 ЛК РФ возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства (далее - возмещение вреда), осуществляется добровольно или в судебном порядке. 

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2017 № 1363 «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства» Департаментом произведен расчет ущерба, по состоянию на 29.02.2020, который составил 621 576 рублей.

В силу ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 6 и п. 7 постановления Пленума от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды). По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В соответствии с п. 1 ст. 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Ответчик считал, что требования, заявленные прокурором, являются предметом рассмотрения иного спора, поскольку часть первая статьи 39 ГПК Российской Федерации запрещает одновременное изменение и предмета, и основания иска, что противоречит правилам предъявления иска, установленным в статьях 131 и 132 данного Кодекса.

Данная позиция согласуется с определением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О.

В п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Наличие в материалах дела копии приказа Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду лесных участков в составе земель лесного фонда» и договора от ДД.ММ.ГГГГ №/Л-13 аренды лесного участка в составе земель лесного фонда позволяют сделать вывод о том, что воля Департамента на предоставление спорных лесных участков в аренду ответчику была выражена в установленном законом порядке. Приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № проектная документация лесных участков утверждена, срок действия решения об утверждении проектной документации – 2 года.

Как следует из материалов дела, а именно акта сверки взаиморасчетов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 102) задолженность по арендной плате у ответчика перед Департаментом отсутствует. Более того, согласно приложению к договору аренды (том 1, л.д. 103) расчетами о размере арендной платы на 2020 г. Департамент выразил свою волю на продолжение договорных отношений в рамках договора аренды №/Л-13.

В силу п. 2 ст. 1064 ГК РФ лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ истец не представил доказательств того, что действиями ответчика причинен какой-либо ущерб окружающей природной среде и самому участку. Не доказано причинение такого ущерба и наличие причинно-следственной связи между владением и использованием спорного участка. 

Учитывая изложенное, суд считает исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат. 

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

В силу подп. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры от уплаты государственной пошлины, освобождены.

В связи с чем взыскать с ответчика, государственную пошлину в размере 6 000 рубля 00 копеек.

На основании ч. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственная пошлина подлежит зачислению в доход бюджета муниципального образования Пуровский район.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить частично исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к акционерному обществу «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» о признании незаконным самовольного использования лесного участка и взысканию ущерба, причиненного лесному фонду.

Признать незаконным использование акционерным обществом «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» лесного участка площадью 13,7639 га, расположенный в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа в Муравленковском участковом лесничестве Ноябрьского лесничества в квартале № 295 выделах №№ 11, 15, 20, 29, 63, 67, 68, 71, в квартале № 296 в выделах №№ 21, 30, 72, 77 по истечении срока действия договора аренды лесного участка.

Взыскать с акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» в доход бюджета муниципального округа Пуровский район государственную пошлину в размере 6 000 (шести тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 28 сентября 2020 г.

Председательствующий А.В. Слюсаренко

Копия верна: судья Слюсаренко А.В.__________