Дело №2-502/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Село Верхний Услон 23 октября 2018 года Республики Татарстан 

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Тюфтиной О.М., 

с участием прокурора Гарифуллина Р.Р.

при секретаре судебного заседания Мардегалимовой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Верхнеуслонского района Республики Татарстан к ФИО1, Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании недействительным соглашения о перераспределении земельного участка, применении последствий недействительности сделки, признании кадастрового учета недействительным, прекращении права собственности на земельный участок и восстановлении земельного участка,

У с т а н о в и л:

Прокурор Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Верхнеуслонский муниципальный район» с вышеуказанным иском к ФИО1, Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, в обосновании указав, что в ходе проведенной проверки по обращению владельцев земельных участков в 

<

данные изъяты>, установлены факты несоблюдения федерального законодательства в сфере земельных правоотношений.

Так, на основании заявления ФИО1 постановлением Исполнительного комитета № от 19 июля 2017 года утверждена схема расположения земельного участка, площадью 1190 кв.м. в 

<

данные изъяты>, образуемого путем перераспределения земельного участка, с кадастровым номером №, находящихся в муниципальной собственности.

25 августа 2017 года ФИО1 обратилась в Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1190 кв.м., поставленного 22 августа 2017 года на кадастровый учет в соответствии с вышеуказанной схемой, утверждённой постановлением № от 19 июля 2017 года. 

На основании данного заявления 11 сентября 2017 года Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан с ФИО1 заключено соглашение № о перераспределении земельного участка государственной собственности площадью 397 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 793 кв.м., принадлежащего ФИО1, в результате чего произошло увеличение земельного участка ФИО1 на 397 кв.м, за плату в сумме 15%, кадастровой стоимости 7028 рублей 68 копеек. 

На основании заявления ФИО1 об утверждении схемы земельного участка постановлением Исполнительного комитета от 17 ноября 2017 года № утверждена схема расположения земельного участка, площадью 1384, 27 кв.м., в д

<

данные изъяты>, образуемого путем перераспределения земельного участка, с кадастровым номером № и земель находящихся в муниципальной собственности в кадастровом квартале №

22 декабря 2017 года ФИО1 обратилась в Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1384 кв.м., поставленного 18 декабря 2017 года на кадастровый учет в соответствии с вышеуказанной схемой, утвержденной постановлением Исполнительного комитета № от 17 ноября 2017 года. На основании данного заявления 24 января 2018 года Исполнительным комитетом с ФИО1 заключено соглашение № о перераспределении земельного участка государственной собственности площадью 194 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1190 кв.м., принадлежащего ФИО1, в результате чего произошло увеличение земельного участка ответчика ФИО1 на 194 кв.м, за плату в сумме 15% кадастровой стоимости – 3434,67 рублей.

Таким образом, учитывая, что при рассмотрении заявлений ФИО1 о перераспределении земельных участков ответчиком Исполнительным комитетом принято решение, нарушающее законные интересы как муниципального образования на получение дохода от реализации земельного участка по рыночной стоимости на торгах, так и неопределенного круга лиц, заинтересованных в его приобретении с использованием конкурсных процедур, нарушен порядок заключения соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прокурор просит признать недействительными соглашение № от 11 сентября 2017 года, соглашение № от 24 января 2018 года о перераспределении земельного участка государственной собственности, применить последствия недействительности ничтожных сделок, путем взаимного возврата сторонами всего полученного ими в рамках данных сделок. Признать кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № от 22 августа 2017 года и кадастровый учет земельного участка № от 18 декабря 2017 года недействительными. Прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок №, расположенный в д.Захваткино Печищинского сельского поселения и аннулировать соответствующую запись в Едином государственном реестре недвижимости. Восстановить земельный участок № на кадастровом учете с координатами, существовавшими до осуществления государственного кадастрового учета 22 августа 2017, а также право собственности ФИО1 на него.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Верхнеуслонского района Гарифуллин Р.Р. поддержал исковые требования, просил удовлетворить в полном объеме, суду пояснив, что ответчиком нарушены требования статьи 39.29 п.9, п.п.9 Земельного кодекса РФ, и должно было быть отказано ФИО1 в перераспределении земельного участка, площадь которого позволяет сформировать отдельный земельный участок.

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что спорным земельным участком ответчик пользовалась изначально, нарушений прав третьих лиц в результате перераспределения земельного участка не произошло, поскольку ФИО1 лишь привела в соответствие границы своего земельного участка, которые на сегодняшний день соответствуют фактическим границам земельного участка. Оснований для отказа у Исполнительного комитета не было. 

Представитель ответчика – Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО3 исковые требования не признал, суду пояснил, что ФИО1 изначально обратилась с заявлением о перераспределении земельного участка, площадью 397 кв.м. в соответствии с нормами земельного законодательства. После утверждения схемы расположения земельного участка участок был предоставлен на основании соглашения о перераспределении земельного участка. Позже ФИО1 вновь обратилась с заявлением о перераспределении земельного участка на 194 кв.м., чтобы устранить изогнутость земельного участка, после чего земельный участок стал иметь сглаженную границу. В процессе предоставления земельного участка ни одна из норм земельного законодательства не была нарушена. Если имеется возможность сформировать отдельный земельный участок, они отказывают в перераспределении земельного участка. При рассмотрении заявления ФИО1 оснований для отказа не имелось. Участок не имеет большой привлекательности, находится на горе, где возможно сползание грунта, строить дом там невозможно. 

Представитель третьего лица – Управления Росреестра, привлеченный судом к участию деле, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно статье 64 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Согласно части 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

В силу частей 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности на основании выписки из похозяйственной книги № 31 октября 2006 года принадлежит земельный участок, общей площадью 793 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26 ноября 2015 года, запись регистрации №

На основании заявления ФИО1 постановлением Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан № 1399 от 19 июля 2017 года утверждена схема расположения земельного участка, площадью 1190 кв.м. 

<

адрес> образуемого путем перераспределения земельного участка, с кадастровым номером №, с землями, находящихся в муниципальной собственности (л.д.7).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок, общей площадью 1190 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, поставлен на кадастровый учет 22 августа 2017 года.

25 августа 2017 года ФИО1 обратилась в Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1190 кв.м., поставленного 22 августа 2017 года на кадастровый учет в соответствии с вышеуказанной схемой, утверждённой постановлением № от 19 июля 2017 года (л.д.10). 

11 сентября 2017 года на основании данного заявления Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан с ФИО1 заключено соглашение № о перераспределении земельного участка государственной собственности площадью 397 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером № площадью 793 кв.м., принадлежащего ФИО1 (л.д.11-12). Плата за увеличение площади земельного участка составляет 7 028,68 рублей (пункт 6 Соглашения).

В дальнейшем, на основании заявления ФИО1 об утверждении схемы земельного участка постановлением Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан № от 17 ноября 2017 года утверждена схема расположения земельного участка, площадью 1384,27 кв.м., в д.Захваткино, образуемого путем перераспределения земельного участка, с кадастровым номером № и земель, находящихся в муниципальной собственности в кадастровом квартале № (л.д.13-14).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок площадью 1384 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу 

<

адрес>, поставлен на кадастровый учет 18 декабря 2017 года (л.д.15). 

22 декабря 2017 года ФИО1 обратилась в Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1384 кв.м., поставленного 18 декабря 2017 года на кадастровый учет в соответствии с вышеуказанной схемой, утвержденной постановлением Исполнительного комитета № от 17 ноября 2017 года. 

На основании данного заявления 24 января 2018 года Исполнительным комитетом с ФИО1 заключено соглашение № о перераспределении земельного участка государственной собственности площадью 194 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1190 кв.м., принадлежащего ФИО1, плата за увеличение площади земельного участка составляет 3434,67 рублей (л.д.17-18).

Прокуратурой Верхнеуслонского района РТ по обращению владельцев земельных участков в д.Захваткино проведена проверка нарушения федерального законодательства в сфере земельных правоотношений.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями земельного законодательства руководителю Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан вынесено представление об устранений нарушений федерального законодательства и отмене постановления № от 19 июля 2017 года, № от 17 ноября 2017 года, а также о расторжении соглашений № от 11 сентября 2017 года и № от 24 января 2018 года. Поскольку при рассмотрении заявлений ФИО1 о перераспределении земельных участков Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района РТ принято решение, которое противоречит требованиями статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает законные интересы муниципального образования на получение дохода от реализации земельного участка по рыночной стоимости, и граждан, заинтересованных в его приобретении с использованием конкурсных процедур (л.д.19-20). 

В своем ответе на представление прокурора Верхнеуслонского района РТ № от 19 июня 2018 года руководитель Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района РТ сообщает, что при перераспределении земельных участков нарушений норм земельного законодательства допущено не было (л.д.21).

Как следует из решения совета Печищинского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района РТ № от 01 августа 2017 года «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Печищинского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района», минимальный размер земельного участка в жилой зоне на момент заключения соглашения с ФИО1 11 сентября 2017 года составлял 0,04 га, на момент утверждения схемы расположения земельного участка 19 июля 2017 года минимальные размеры земельных участков утверждены не были (л.д.19-20).

Как следует из похозяйственных книг Печищинского сельского поселения в пользовании ФИО1 принадлежит земельный участок, площадью 0,11 га (период ведения 1986-1990 г.г.), 0,10 га земли (в период с 1991-1995 г.г.).

Согласно материалам ДПД на земельный участок с кадастровым номером № ФИО1 на основании выписки из похозяйственной книги принадлежит 733,07 кв.м. земли. Далее земельному участку присвоен кадастровый номер № на основании соглашения о перераспределении земельного участка № от 11 сентября 2017 года. В последующем на основании соглашения о перераспределении земельного участка № от 24 января 2018 года, земельному участку присвоен кадастровый номер №

Как следует из вышеизложенного, в результате перераспределения земельного участка и заключенных соглашений произошло увеличение площади земельного участка ответчика ФИО1 на 591 кв.м., тогда как указанный земельный участок мог быть сформирован и поставлен на кадастровый учет как самостоятельный земельный участок.

В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Следовательно, что при рассмотрении заявлений ФИО1 о перераспределении земельных участков ответчиком Исполнительным комитетом принято решение, нарушающее законные интересы муниципального образования на получение дохода от реализации земельного участка по рыночной стоимости на торгах, нарушающее законные интересы неопределенного круга лиц, заинтересованных в его приобретении с использованием конкурсных процедур. Кроме того, действиями ответчика нарушен порядок заключения соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что соглашения № от 11 сентября 2017 года, № от 24 января 2018 года, заключенные между Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района РТ и ФИО1 о перераспределении земельного участка государственной собственности, противоречат закону, поскольку нарушен порядок заключения соглашений, в связи с чем указанные соглашения являются недействительными.

На основании части 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Удовлетворение исковых требований о признании недействительными соглашения о перераспределении земельного участка влечет применение последствий недействительности ничтожных сделок.

В связи с чем, исковые требования о применении последствий недействительности сделок путем взаимного возврата сторонами всего полученного в рамках сделок подлежат удовлетворению.

Исковые требования о признании кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами № прекращении права собственности ФИО1 на земельный участок № и восстановлении земельного участка № на кадастровом учете являются производными от основных исковых требований и также подлежат удовлетворению в полном объеме.

Довод стороны ответчиков о том, что оснований для отказа ФИО1 в перераспределении земельного участка не имелось, в виду того, что на этих землях невозможно образовать самостоятельный земельный участок, подлежат отклонению, поскольку ничем не подтвержден и опровергается материалами дела.

Так, согласно письму директора ООО «Верхнеуслонская недвижимость» от 07 августа 2018 года, площадь вновь образованного земельного участка с кадастровым номером № могла быть сформирована и поставлена на кадастровый учет как самостоятельный земельный участок и могла бы составить 591 кв.м., что не противоречит Правилам землепользования и застройки, согласно которому минимальный размер составляет 0,04 га, максимальный – 0,15 га. В случае формирования участок мог использоваться в соответствии с видами разрешенного использования, предусмотренными градостроительным регламентом для зоны Ж1. Формирование самостоятельного земельного участка не создало бы препятствий в пользовании другими участками. Доступ (подъезд и подход) к интересующей территории имеется. (л.д.26).

Довод стороны ответчиков о том, что вновь образованный в результате перераспределения земельный участок раньше находился в фактическом пользовании ее семьи, также не является основанием для отклонения исковых требований и подлежит отклонению, поскольку не основан на законе, противоречит правоустанавливающим документам ФИО1 и не имеет правового значения по делу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации, суд, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Верхнеуслонского района Республики Татарстан к ФИО1, Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании недействительным соглашения о перераспределении земельного участка, применении последствий недействительности сделки, признании кадастрового учета недействительным, прекращении права собственности на земельный участок и восстановлении земельного участка удовлетворить.

Признать недействительным соглашение № от 11 сентября 2017 года, заключенное между Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района и ФИО1 о перераспределении земельного участка государственной собственностью площадью 397 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером № площадью 793 кв.м., принадлежащего ФИО1.

Признать недействительным соглашение № от 24 января 2018 года, заключенное между Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района и ФИО1 о перераспределении земельного участка государственной собственностью площадью 194 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером № площадью 1190 кв.м., принадлежащего ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожных сделок путем взаимного возврата сторонами всего полученного ими в рамках данных сделок.

Признать кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № от 22 августа 2017 года и кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № от 18 декабря 2017 года недействительными.

Прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Верхнеуслонский муниципальный район, д.Захваткино, и аннулировать соответствующую запись в Едином государственном реестре недвижимости.

Восстановить земельный участок с кадастровым номером № на кадастровом учете с координатами, существовавшими до осуществления государственного кадастрового учета 22 августа 2017 года, а также право собственности ФИО1 на него. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через районный суд. 

Председательствующий: О.М.Тюфтина