Дело № 12-148/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

29 октября 2018 г. Пермский край г. Оса

Судья Осинского районного суда Пермского края Мялицына О.В., 

при секретаре судебного заседания Карташовой Ю.А., 

с участием защитника администрации Осинского городского поселения Яскина А.В.,

заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Осинскому, Бардымскому и Еловскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО1,

судебного пристава-сполнителя отдела судебных приставов по Осинскому, Бардымскому и Еловскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы администрации городского поселения – главы администрации Осинского городского поселения ФИО3 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Осинскому, Бардымскому и Еловскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО1 от 15 августа 2018 г. о привлечении администрации Осинского городского поселения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Глава администрации городского поселения – глава администрации Осинского городского поселения ФИО3 обратился с жалобой на постановление о назначении административного наказания от 15 августа 2018 г. № заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Осинскому, Бардымскому и Еловскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО1 о привлечении администрации Осинского городского поселения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. В обоснование жалобы указано следующее. 

Администрацией Осинского городского поселения принимаются все необходимые меры для исполнения решения суда по содержанию автомобильных дорог, исполнено в части ремонта и восстановления профиля с добавлением гравийных материалов. В установленный 7-дневный срок оставшуюся часть решения суда исполнить не представляется возможным, так как предусмотрена особая процедура расходования бюджетных средств и закупок органом местного самоуправления. Неоднократно обращались в Думу Осинского городского поселения о выделении денежных средств на указанные цели в 2017 и 2018 гг., на что Думой выносились решения об отказе. Протокол об административном правонарушении 10 августа 2018 г. составлен без участия законного представителя либо защитника администрации Осинского городского поселения, так как извещение отсутствовало, чем были лишены возможности воспользоваться процессуальными правами при составлении протокола. 

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела вынесено 10 августа 2018 г. судебным приставом-исполнителем, не уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях указанной категории, в нарушение части 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В нарушение пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении не содержатся установленные обстоятельства: время и место совершения правонарушения, последствия, форма вины, анализ доказательств, постановление не мотивировано. Ни в протоколе, ни в постановлении не указано о взыскании исполнительского сбора, что является обязательным для привлечения к ответственности по данной норме. В резолютивной части постановления отсутствуют указания о признании администрации Осинского городского поселения виновной в совершении административного правонарушения по конкретной норме. Назначение административного штрафа в максимальном размере не обосновано. 

Просят постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава об административном правонарушении.

Жалоба, поступившая в отдел судебных приставов по Осинскому, Бардымскому и Еловскому районам УФССП России по Пермскому краю 27 августа 2018 г., поступила из отдела в суд 3 октября 2018 г.

В судебном заседании защитник администрации Осинского городского поселения Яскин А.В. доводы жалобы с учетом дополнений поддержал.

Представители отдела судебных приставов по Осинскому, Бардымскому и Еловскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО1, ФИО2 пояснили, что отсутствие в бюджете средств, обращения в Думу для выделения дополнительных средств не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица. О составлении протокола на 10 августа 2018 г. администрация Осинского городского поселения не извещалась, судебным приставом-исполнителем протокол был составлен по распоряжению начальника отдела в связи с неисполнением требования от 26 июля 2018 г. об исполнении решения суда в 7-дневный срок. Представители администрации Осинского городского поселения имели возможность обратиться к судебному приставу-исполнителю для получения информации о дате составления протокола. Ранее к административной ответственности за однородное правонарушение администрация Осинского городского поселения не привлекалась. Максимальное наказание назначено в связи с длительным неисполнением решения суда.

Представлены возражения на жалобу, в которых указано об отсутствии со стороны администрации Осинского городского поселения мер по исполнению решения суда. В удовлетворении жалобы просят отказать.

Ответственность по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что решением Осинского районного суда Пермского края от 4 декабря 2015 г. по гражданскому делу № 2-1350/2015 по иску прокурора Осинского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, на администрацию Осинского городского поселения возложены обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия в отношении гравийной автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной на территории по адресу: 

<

адрес> от перекрестка с 

<

адрес> до перекрестка с 

<

адрес> от перекрестка с 

<

адрес> до 

<

адрес> от перекрестка с 

<

адрес> до перекрестка с 

<

адрес>:

- произвести ремонт в соответствии с п. 5 «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года № 402 (ред. от 09.08.2013), восстановить профиль гравийной дороги с добавлением гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги и привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильный дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;

- обеспечить наружное освещение в соответствии с требованиями п. 4.6. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- содержать автомобильную дорогу в соответствии с требованиями, установленными главой IV «Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 г. № 402 (ред. от 09.08.2013). 

Решение вступило в законную силу 12 января 2016 г., ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено 11 апреля 2018 г.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужил выявленный административным органом факт неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, а именно неисполнение Требования в 7-дневный срок, начиная с 26 июля 2018 г. 

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Яскина А.В., представителей отдела судебных приставов, прихожу к выводу о несоблюдении должностными лицами отдела судебных приставов по Осинскому, Бардымскому и Еловскому районам УФССП России по Пермскому краю процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении от 10 августа 2018 г. и вынесения оспариваемого постановления административный орган не располагал сведениями о надлежащем извещении администрации Осинского городского поселения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а по существу, не принял никаких мер к извещению, обязанность по извещению юридического лица не выполнил. 

Протокол об административном правонарушении составлен 10 августа 2018 г. года в отсутствие законного представителя либо защитника администрации Осинского городского поселения и в отсутствие сведений об извещении. В дальнейшем в адрес юридического лица направлена копия протокола и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях следует осуществлять при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении либо в его отсутствие, но при наличии сведений об извещении о времени и месте составления протокола.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах доводы жалобы о нарушении процессуальных прав следует признать обоснованными.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и т.д. При этом доказательства, полученные с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются недопустимыми.

Нарушение административным органом процедуры привлечения администрации Осинского городского поселения к ответственности согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является самостоятельным основанием для удовлетворения заявленных по делу требований.

При изложенных обстоятельствах прихожу к выводу о необходимости отмены постановления административного органа.

Приведенные представителями отдела судебных приставов по Осинскому, Бардымскому и Еловскому районам УФССП России по Пермскому краю доводы о соблюдении процессуальных требований при производстве по делу по составлению протокола об административном правонарушении на основании Требования об исполнении решения суда, полученного представителем администрации Осинского городского поселения 26 июля 2018 г., не опровергают выявленное допущенное существенное нарушение процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности. В указанном Требовании не содержится сведений о составлении протокола об административном правонарушении в случае неисполнения требования в конкретные дату, время и в конкретном месте. 

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих создание со стороны должностного лица надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, повлекло нарушение права администрации Осинского городского поселения на участие в деле.

Оценка протокола об административном правонарушении, обжалуемого постановления, иных представленных доказательств с учетом названных обстоятельств дана быть не может.

Учитывая, что предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве составляет 1 год, на момент рассмотрения жалобы срок не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела по Осинскому, Бардымскому и Еловскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО1 от 15 августа 2018 г. № о привлечении администрации Осинского городского поселения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу отдела судебных приставов по Осинскому, Бардымскому и Еловскому районам УФССП России по Пермскому краю, правомочному рассмотреть дело.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья